Государственный финансовый контроль и аудит
9. Государственный финансовый контроль и аудит
Финансовый контроль есть проверка специально созданными органами правильности соблюдения установленных форм финансовых отношений, а также изучение их положительных и отрицательных сторон с целью подготовки предложений для дальнейшего совершенствования. Следовательно, на практике финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов как способности объективных видов финансовых отношений проявлять последствия в экономике при их субъективной организации со стороны органов власти и управления.
Реализация контрольной функции финансов состоит в том, что посредством финансового контроля происходят обнаружение, предупреждение и устранение отрицательных последствий в экономике, вызванных выработанными и применяемыми формами финансовых отношений.
Отсюда вытекает, что основными функциональными задачами органов финансового контроля являются:
• проверка правильности соблюдения установленных форм финансовых отношений и методов их осуществления;
• изучение отрицательных и положительных сторон действующих в данный момент форм и методов осуществления финансовых отношений;
• подготовка предложений по совершенствованию действующих форм и методов осуществления финансовых отношений.
Изучение форм финансовых отношений и подготовка предложений по их совершенствованию представляют собой действия органов управления финансами, направленные на изучение и совершенствование контроля рублем.
Контроль рублем — не вид финансового контроля, не его форма, а стимулирующий механизм, заложенный в ту или иную форму финансового отношения. Чем совершеннее контроль рублем, тем эффективнее будет финансовый механизм, функционирующий в хозяйственной системе страны.
Рекомендуемые материалы
Финансовый контроль в зависимости от его функционального назначения подразделяется на общегосударственный, ведомственный и аудит.
Общегосударственный финансовый контроль применяется в отношении любого субъекта деятельности, независимо от его подчиненности и формы собственности.
В Республике Беларусь этот контроль осуществляют:
• Национальное собрание (через свои палаты и комитеты);
• Президент страны и его администрация (через Комитет государственного контроля);
• Совет Министров (через Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Комитет по борьбе с экономической преступностью и др.).
Каждый из органов общегосударственного финансового контроля имеет свои функциональные задачи и цели. Основная проблема состоит в том, чтобы была обеспечена координация указанных органов финансового контроля и не допускалось дублирование контрольной деятельности.
Ведомственный финансовый контроль подразделяют на внутриведомственный и внутрихозяйственный.
Обратите внимание на лекцию "6 Критические периоды в развитии иммунной системы".
Внутриведомственный финансовый контроль осуществляется во всех министерствах и ведомствах по отношению к подведомственным государственным предприятиям, организациям, учреждениям. Таким образом, внутриведомственный финансовый контроль есть вид государственного контроля, так как министерства, ведомства — атрибуты государства, его исполнительных органов.
Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами на самом предприятии, в организации, учреждении. А так как указанные субъекты деятельности могут быть государственными и негосударственными, то и внутрихозяйственный финансовый контроль может быть видом государственного и хозяйственного контроля. Функциональные же задачи органов, осуществляющих данный финансово-хозяйственный контроль, практически одинаковые, но цели их существенно отличаются.
На государственных предприятиях, в государственных организациях, учреждениях внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляют финансовый (или планово-финансовый) отдел, бухгалтерия. На крупных предприятиях и в организациях для осуществления внутрихозяйственного контроля созданы контрольно-ревизионные группы или отделы.
Специфической формой государственного финансового контроля является аудит. Его история насчитывает около 150 лет и связана с функционированием негосударственных субъектов деятельности, обязанных платить налоги в государственную казну. Для получения достоверной информации о правильности исчисления плательщиком налогов и внесения их в государственный бюджет, государство создало специальный институт контроля — аудиторскую службу. Получив от государства лицензию, аудиторы могут объединяться в фирмы и действовать самостоятельно. Их работа состоит в изучении правильности и своевременности исчисления налогов, причитающихся государству и в производстве специальных заключений по отчетам, представляемым в налоговые органы. Без заключения аудитора и положительных выводов налоговый отчет плательщика государственные налоговые органы не принимают. Следовательно, для того, чтобы налоговый отчет был принят, плательщик должен обязательно пригласить аудитора и заключить с ним договор на проведение экспертизы предоставленного отчета. Работа по договору платная и зависит от договоренности, ее объема, сложности и т.п. Следовательно, аудитор, имея лицензию от государства на право заниматься финансовым контролем за плату, заработной платы от государства не получает. Размер оплаты его труда не ограничен и зависит от его профессиональной подготовленности, известности, востребования и т.д. Главные требования, предъявляемые к аудиторам, — их высочайшая профессиональная подготовка, честность, порядочность, неподкупность.
Следует отметить, что аудиторская проверка может быть не только обязательной для плательщиков налогов, но и добровольной. Это — различные консалтинговые работы по налаживанию экономической работы, бухгалтерского учета или ревизия по просьбе руководства фирмы и т.п. Работы осуществляются по отдельному договору и за отдельную плату.
Таким образом, аудит есть независимый, платный финансовый контроль, а также система оказания платных услуг по совершенствованию хозяйственно-финансовой деятельности для предприятий, организаций, учреждений негосударственной формы собственности.
