Социальная политика

Тема 12. Социальная политика

12.1. Концептуальные основы государственной социальной политики.

12.2. Государственное регулирование уровня и качества жизни.

12.3. Социальная защита населения, государственное регулирование доходов и потребления.

12.4. Государственное регулирование рынка труда и занятости

12.1. Концептуальные основы государственной социальной политики

Социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Социальная политика — это составная часть общей политики, воплощенная в социальных программах и разнообразных мероприятиях, направленных на удовлетворение потребностей и интересов людей и общества. Социальная политика должна быть адекватной состоянию экономики, но игнорирование социальных проблем может привести к значительным экономическим потерям.

Социальная политика – это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения его благосостояния, устранение негативных последствий рыночных процессов, обеспечение социальной справедливости и стабильности в стране.

Целью социальной политики государства является обеспечение стабильной, без волнений и потрясений, жизнедеятельности общества, достижение социального согласия и социальной целостности, надлежащего уровня благосостояния людей.

Рекомендуемые материалы

Объекты социальной политики – это население страны. В качестве уточняющих и дополнительных выступают: рынок труда, трудовые отношения, доходы населения, потребители, социальная инфраструктура и система социальной защиты.

Субъекты социальной политики – это органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за разработку и выполнение социальной политики государства, а также общественные организации, работодатели и рабочие.

Основные принципы социальной политики:

1. Принцип социальной справедливости. Самый главный принцип. Исходит из устоявшихся и общепризнанных ценностей, закрепленных в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой.

2. Принцип социальной солидарности. Суть - при проявлении социальных затруднений общество действует как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.

3. Принцип социального партнерства. Предполагает равноправие сторон при переговорах, равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и ответственность за не выполнение, принцип трипартизма.

4. Принцип социальной компенсации. Предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

5. Принцип социальных гарантий. Предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг.

6. Принцип субсидиарности (поддержки). Состоит в оказании предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов при финансировании мероприятий в сфере социальной политики.

Основными задачами социальной политики в Украине являются:

•адресная поддержка социально незащищенных слоев населения;

•пенсионная реформа;

•обеспечение роста стоимости рабочей силы;

•ориентация стратегии экономического роста на создание новых рабочих мест;

• обеспечение доступности жилья для разных слоев населения;

• улучшение системы здравоохранения;

• активная демографическая политика;

• приумножение интеллектуального потенциала общества; создание равных возможностей в получении качественного образования;

• укрепление позиций среднего класса.

Способом реализации государственной социальной политики является система социальной защиты и социальных гарантий, социальные нормы и нормативы, социальные стандарты. Социальная защита — это система государственных мероприятий по обеспечению достойного материального и социального положения граждан.

Социальные гарантии – законодательно установленные минимальные размеры социальных выплат (зарплата, пособия, пенсии и т.д.), которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум – стоимостная величина набора продуктов достаточного для нормального функционирования организма человека и сохранения его здоровья, а также минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей человека.

При анализе прожиточного минимума различают: физиологический и социальный минимум.

Физиологический минимум – стоимость товаров и услуг, необходимых для удовлетворения только основных физиологических потребностей в течении относительно короткого периода и практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров.

Социальный минимум – минимальные нормы удовлетворения физиологических, социальных и духовных потребностей.

С целью обеспечения нормального уровня жизни государство определяет прожиточный минимум. В Украине он является базовым государственным социальным стандартом. Прожиточный минимум определяется на основе так называемой потребительской корзины.

Потребительская корзина – это стоимость стандартного набора товаров и услуг массового потребления среднего потребителя в конкретной стране за определенное время.

Социальные стандарты – законодательно установленные социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий.

Существуют социальный и рыночный подходы к реализации социальной политики. Социальный подход исходит из того, что общество может гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже границы малообеспеченности.

Рыночный подход исходит из того, что общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для проявления им экономической активности и получения дохода. В развитых странах мира наиболее частое комбинируются оба этих подхода, что обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.

Становление новой экономической системы в Украине непосредственно связано с реформированием социальной политики. Основные направления социальной политики в Украине определяются в ежегодном Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины. Стратегия экономического роста может создать необходимые предпосылки для решения наиболее сложных и назревших проблем социальной политики. Активная социальная политика положительно влияет на ускорение экономического развития, придает этому процессу необратимый характер.

12.2. Государственное регулирование уровня и качества жизни

Показателем результативности социальной политики является уровень жизни населения. Уровень жизни населения — это мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, обеспечиваемая совокупностью материальных и социальных условий жизни.

Основными элементами уровня жизни являются: уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров); уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры; уровень обеспеченности жильем.

Для оценки уровня жизни населения используется система показателей, которые можно классифицировать на следующие группы:

1) социально-демографические показатели (количество население, его состав, динамика и структура по полу, возрасту и социальному положению; показатели миграция население и трудовых ресурсов);

2) обобщающие показатели (ВВП на душу населения, реальные доходы на душу населения, структура населения по уровню среднедушевого совокупного дохода и т.п.);

3) показатели уровня оплаты труда и доходов населения (средняя и минимальная заработная плата, средняя и минимальная пенсия, средняя денежная помощь и т.п.);

4) показатели уровня потребления населением товаров и услуг;

5) показатели, которые характеризуют состояние социальной сферы.

Для определения уровня жизни в разных странах эксперты используют понятие индекс человеческого развития (ИЧР). Этот показатель был предложен ООН в 1990 г. как показатель уровня цивилизованности страны.

Понятие качество жизни конкретизирует категорию «уровень жизни». Сейчас используется комбинированный показатель – индекс качества жизни, который характеризует уровень образования и медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни и т.д.

Конкретными показателями качества жизни являются количество автомобилей, телефонов, квадратных метров жилья, больничных коек на душу или тыс. человек., уровень шума, количество травмированы и т.д.

Средствами государственной социальной политики является: нормативно-правовое регулирование, направленное на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения; разработка демографических и социальных прогнозов; формирование и реализация социального раздела ГПЭСР Украины, в котором определяются цели, приоритеты, задачи и мероприятия социальной политики; бюджетная деятельность; государственное регулирование цен на товары и услуги и т.п.

На государственном уровне функции регулирования уровня жизни и социальной защиты населения выполняют органы государственной власти и фонды государственного социального страхования.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод граждан осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (2004 г. - Нина Карпачева). В составе Верховной Рады Украины действует комитет по вопросам социальной политики.

В систему государственного регулирования уровня жизни входят:

1. Индексация денежных доходов. Индексации подлежат денежные доходы, которые не имеют одноразового характера (пенсии, стипендии, оплата труда и проч.);

2. Компенсация. Она предусматривает возмещение подорожания отдельных видов товаров и услуг (хлеб, коммунальные услуги) и предусматривает выплату разницы в ценах гражданам или их отдельным группам.

3. Субсидирование. Это вид денежной помощи населению для оплаты потребления отдельных видов товаров или услуг (жилищные субсидии).

Государственное регулирование уровня жизни предполагает создание и обеспечение функционирования социальной инфраструктуры - комплекса объектов, работа которых направлена на удовлетворение личностных потребностей граждан, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального и духовного развития человека.

В состав социальной инфраструктуры входят предприятия и организации социально-бытового и социально-духовного назначения.

Социально-бытовая инфраструктура - это объекты торговли, питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и частично обслуживающие население предприятия и организации производственной сферы.

Социально-духовная инфраструктура - это система учреждений образования, культуры, здравоохранения, массовой информации, физической культуры, спорта и т.д.

12.3. Социальная защита населения,

государственное регулирование доходов и потребления.

Цель социальной защиты – поддержание стабильности в обществе, а также предоставление возможности каждому члену общества независимо от его социального происхождения, национальности и вероисповедания свободно развиваться и реализовывать свои способности.

Социальная защита делится на активную и пассивную.

Пассивная состоит лишь в предоставлении социальной помощи человеку.

Активная подразумевает разработку мер по предотвращению ситуаций, которые угрожают благосостоянию, жизни и здоровью человека, а также стимулируют его активность в этом.

Основные элементы системы социальной защиты населения:

1. Установление допустимых параметров жизни (размер прожиточного минимума, минимальной пенсии и социальной помощи).

2. Защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан.

3. Решение проблем безработицы и обеспечения эффективной занятости, переподготовка кадров.

4. Пенсионное обеспечение.

5. Содержание детских домов, интернатов, домов престарелых и т.д.

6. Социальные трансферты (помощь по безработице, одноразовые и ежемесячные выплаты на содержание детей до 3-х лет, жилищные субсидии и т.д.).

7. Социальное обслуживание (предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан и т.д.).

8. Медицинская помощь.

9. Социальное страхование.

Социальное страхование – система финансового возмещения (частичного или полного) физическим лицам определенных жизненных рисков.

В Украине функционирует четыре вида систем социального страхования: по безработице, по временной потере трудоспособности, от несчастных случаев на производстве и пенсионное. Планируется внедрить медицинское страхование.

В настоящее время в Украине осуществляется пенсионная реформа, которая ставит целью: обеспечить минимально допустимый уровень жизни всем лицам преклонного возраста в зависимости от их трудового вклада и внедрение надежного механизма сбора и сохранения средств к старости. В рамках реформы предполагается построение трехуровневой пенсионной системы, которая будет состоять из:

1) солидарной системы (обеспечивает защиту людей преклонного возраста от бедности);

2) системы обязательного накопления (гарантирует работникам получение дополнительного дохода после выхода на пенсию);

3) системы добровольного накопления (создается для тех людей, которые желают обеспечить себе высокие доходы в старости и способны платить большие взносы на протяжении трудовой деятельности).

Уровень жизни населения зависит от уровня доходов. Доходы домохозяйств состоят из двух частей: первичных доходов (заработанных путем применения собственных факторов производства) и вторичных доходов (полученных в результате перераспределения дохода через социальные трансферты). Первый вид доходов — это доходы самостоятельной социальной защиты, второй — доходы внешней социальной защиты. Главный взнос во внешнюю социальную защиту осуществляет государство.

Основным инструментом регулирования доходов населения является использование минимального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) определяет такой объем доходов, который делает возможным приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Единица измерения — количество гривен на год (месяц) на одного человека.

МПБ рассчитывается с помощью статистического, структурного и нормативного методов. Для целей государственного регулирования доходов населения используется нормативный метод расчета МПБ. Минимальный потребительский бюджет может рассчитываться в целом по стране и по отдельным административно-территориальным единицам по единой методологии. МПБ может использоваться как социальный норматив для определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, денежной помощи, стипендий и других социальных выплат, а также затрат государства на питание в больницах, интернатах, школах, дошкольных и других учреждениях социальной сферы.

Исходной информацией для расчетов МПБ являются данные демографического прогноза, состав минимальной нормативной потребительской корзины, нормы потребления населением товаров (услуг), данные об уровне и динамике потребительских цен на товары (услуги).

При определении натурально-вещественной структуры МПБ используют данные о составе минимальных нормативных потребительских корзин. Минимальная нормативная потребительская корзина (МНПК) включает сбалансированный набор товаров (услуг) по таким основными статьями затрат человека:

1) продукты питания (хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, масло, яйца, рыба и рыбопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты, ягоды, масло, сахар и т.д.);

2) непродовольственные товары (одежда, белье, обувь, лекарство, предметы сангигиены, мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения и т.п.);

3) услуги (жилищно-коммунальные, культурно-просветительские, бытовые, транспорта, связи, пребывание детей в дошкольных учреждениях и т.п.).

Одним из индикаторов экономического развития страны и важнейшим показателем благосостояния населения являются реальные доходы населения. Различают номинальные и реальные доходы. Номинальные доходы — это фактически полученные деньги. Реальные доходы — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести за полученные номинальные доходы. Они определяются по формуле:

ДР = ,                                                    (12.1)

где:     ДР – реальные доходы;

                        ДН – номинальные доходы;

                        Iц – индекс цен.

Индекс реальных доходов определяется по формуле:

                                                                (12.3)

На основе данных о реальных доходах населения прогнозируется общий объем, структура и динамика потребления населением материальных благ и услуг, состав и источники доходов населения, размер и уровень дифференциации доходов отдельных социальных групп.

В основу расчетов реальных доходов населения положены балансовые расчеты.

Баланс денежных доходов и расходов населения (БДДиРН) характеризует объемы и источники денежных доходов и расходов населения, а также денежное обращение между домашними хозяйствами и предприятиями (учреждениями, организациями) других секторов экономики (табл. 12.1). БДДиРН — это стоимостный баланс. Он включен в балансовый раздел БДДиРН Украины, разрабатывается по отдельным административно-территориальным единицам, а также по Украине в целом.

Таблица 12.1

Схема баланса денежных доходов и расходов населения (данные условные)

Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является определение параметров малообеспеченности (бедности). Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных служит величина получаемого им дохода. Бедным считается особа, чей доход не превышает определенный процент от среднедушевого дохода по стране. В мировой практике этот процент составляет 30-50%.

Различают уровень и глубину бедности. Уровень бедности - это удельный вес семей (домохозяйств, человека), чей уровень потребления (доходов) ниже определенной границы бедности. Показатель уровня бедности отражает распространенность бедности, но не дает информации о степени обнищания определенных групп населения. Поэтому, для определения расхождения между доходами бедных и границею бедности используют показатель глубины бедности:

где Z - граница бедности;

Y_i - доходы семей (домохозяйств, человека), которые определены бедными;

n - общая численность семей (домохозяйств, человек).

Систему показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех доходов, которые наблюдаются в последние годы в Украине, можно представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень дохода.

1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообеспеченности. Это тот уровень дохода, который уже не дает возможности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о высокодоходных категориях граждан. Такой показатель дохода называется по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта бедности, порог бедности и т.д. Конкретное его значение определяется в процентах от среднего дохода, характерного для данного общества. Европейский союз рекомендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60% от уровня среднего дохода.

         2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу малообеспеченности. Это тот минимальный уровень дохода, который дает возможность его получателю удовлетворять на минимально допустимом уровне элементарные потребности. Данный уровень дохода современное цивилизованное государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому члену общества. Этот показатель нередко называют социально-физиологическим прожиточным минимумом. Нижняя граница малообеспеченности равна 40% от среднего дохода по стране.

         3. Величина дохода, гарантируемая государством. Этот гарантированный прожиточный минимум не может превышать верхнюю границу малообеспеченности, но не может и опускаться за ее нижнюю черту, то есть быть меньшим физиологического минимума. Конкретными формами гарантий могут быть официально определенные минимальные значения пенсий, заработной платы, использование различных денежных доплат и других способов помощи. То, где конкретно располагается гарантированный минимум между верхней и нижней границами малообеспеченности зависит от ряда факторов: состояния экономики страны, особенностей социальной политики государства и т.д.

12.4. Государственное регулирование рынка труда и занятости

Рынок труда – совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости и использование работников в общественном производстве.

Значение рынка труда состоит в возможности:

эффективно использовать трудовой потенциал;

обеспечить работников доходами, которые позволят удовлетворить их социально-экономические потребности и повышают их социальную защиту;

уменьшить расслоение и социальное напряжение в обществе; обеспечить социально-экономическую стабильность общества.

Государственное регулирование рынка труда – система правовых и организационно-экономических мер государства в обеспечении эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы.

Объекты государственного регулирования рынка труда:

занятость (регулирование предложений рабочей силы и рабочих мест);

социальные отношения между работником и работодателем;

трудовые отношения (оплата труда, охрана труда, условия приема, увольнение);

подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников;

распределение и перераспределение рабочей силы.

Государственное регулирование рынка труда в Украине осуществляется на основании законодательных актов, основным из которых является Закон Украины «О занятости населения» (1991 год).

Закон гарантирует всем трудоспособным лицам трудоспособного возраста: право осуществлять любую законную экономическую деятельность; защиту от дискриминационной практики найма на работу и увольнения; бесплатную помощь в поисках работы в соответствии с интересами, потребностями, образованием и навыками лица, учитывая потребности общества; выходную денежную помощь в случае утраты постоянной работы; бесплатное обучение и переобучение безработных; обеспечение работой по специальности выпускников государственных профессиональных учебных заведений; выявление лиц, которые причисляются к категории безработных, а также лиц, которым оказывается социальная защита.

Главные функции по регулированию рынка труда в Украине возложены на Министерство труда и социальной политики Украины. Для реализации государственных программ занятости и обеспечение гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости. В ее обязанности входит:

анализ и прогнозирование спроса на рабочую силу и ее предложение;

учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются с вопросами о трудоустройстве;

предоставление помощи гражданам в переквалификации, подборе работы и трудоустройстве, а также работодателям в подборе необходимых работников;

регистрация безработных и выплата им помощи;

участие в подготовке территориальных программ занятости.

Государственное регулирование рынка труда и занятости предусматривает:

законодательное обеспечение условий труда в зависимости от его видов, места выполнения, личности работника;

создание государственной системы исследования и прогнозирования состояния общенациональных и региональных рынков труда;

создание сети служб занятости;

создание фондов содействия занятости;

разработка программ государственной помощи в подготовке кадров и новых рабочих мест;

создание системы материальной помощи в связи с временной безработицей.

Информационной основой государственного регулирования занятости населения является сводный баланс трудовых ресурсов и баланс рынка труда.

Сводный баланс трудовых ресурсов состоит из четырех разделов:

1. Численность населения.

2. Численность трудовых ресурсов. Она складывается из численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численности работающих лиц пенсионного возраста и численности работающих подростков моложе 16 лет.

3. Распределение трудовых ресурсов по предприятиям (учреждениям, организациям) разных форм собственности и хозяйствования.

4. Распределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям национальной экономики.

Баланс рынка труда характеризует предложение и спрос рабочей силы (спрос и предложение рабочих мест). Основные статьи предложения рабочей силы: количество безработных на начало года; численность уволенных из отраслей экономики; численность уволенных по причине текучести кадров; численность выпускников учебных заведений; численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве и численность незанятых лиц других категорий.

Статьи спроса на рабочую силу: количество вакантных рабочих мест на начало года; количество рабочих мест, которое освобождается в связи с выходом работников на пенсию, призывом в Вооруженные Силы, природным движением населения и др.; создание новых рабочих мест за счет инвестиций; увеличение рабочих мест за счет использования гибких форм занятости населения; увеличение рабочих мест за счет повышения коэффициента сменности работы предприятий; увеличение спроса за счет других факторов.

Трудовые ресурсы охватывают трудоспособное население в трудоспособном возрасте, работающих пенсионеров и подростков и определяются по формуле:

где ТР - количество трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

Нтр - численность населения в трудоспособном возрасте;

Пн - неработающие пенсионеры в трудоспособном возрасте;

Ин - неработающие инвалиды 1 и 2 группы инвалидности в трудоспособном возрасте;

Пр - работающие пенсионеры пенсионного возраста;

Мр - работающие подростки до 16 лет.

Численность трудоспособного (экономически активного) населения:

Численность безработных устанавливается на основе данных службы занятости. Это и порождает так называемую скрытую безработицу - официально не зарегистрированная безработица. По определению МОТ безработный - это особы в возрасте от 17 до 70 лет (как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в службе занятости), которые удовлетворяют трем условиям: а) не имели работы (прибыльного занятия); б) искали работу или пытались организовать собственное дело; в) готовы приступить к работе в течении двух недель.

Уровень зарегистрированной безработицы (У_Б):

Обратите внимание на лекцию "44 Внешние эффекты".

где Бз - численность зарегистрированных безработных;

Численность экономически неактивного населения определяется по формуле:

Эна = Ч – Чт,

где  Ч   - численность всего населения.

Уровень экономической активности населения рассчитывается как отношение численности :экономически активного населения к общей численности населения страны.