Государственное управление
Государственное управление. Субъекты и объекты управления.
Цели управления.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В систему органов государственной власти входят федеральные органы государственной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ в России гарантируется не входящее в систему органов государственной власти местное самоуправление.
Государственная власть и местное самоуправление обеспечиваются прежде всего с помощью механизма управления, который представляет собой совокупность средств и методов, с помощью которых сознательно изменяются условия функционирования государственного механизма и развития страны, региона, поселения и т. д.
В широком смысле слова «управление» – это воздействие на любой объект или процесс. Поэтому если население, органы государственной власти и местного самоуправления считать субъектом, то страна, регион, поселение являются территориальным объектом управления, представляющим собой целостную экономическую, социальную и материально-пространственную систему, выступающую в качестве важнейшего звена разделения труда, социальной общности людей, а также непосредственной материально-пространственной среды жизнедеятельности.
Управление всегда осуществляется в конкретной системе, под которой понимается организационное множество взаимосвязанных между собой элементов, выполняющих определённые функции по достижению единой цели.
Форма системы управления и способ организации её элементов представляют собой структуру системы управления. Организационную структуру системы управления территориальным объектом составляют органы регионального, городского, районного и ведомственного управления, порядок соподчинённости между ними по горизонтали и вертикали, распределение прав и обязанностей, характер и формы взаимодействия различных подразделений.
Рекомендуемые материалы
Все составляющие функционирования территориального объекта требуют целенаправленного воздействия на них. Однако перечисленные сферы воздействия не являются непосредственными объектами управления. Последними могут быть только люди или их определённые совокупности, составляющие те или иные коллективы.
Следовательно, управление регионом, районом, поселением как объектом – это целенаправленное, систематическое воздействие на коллективы и отдельных людей для обеспечения функционирования и развития территориального объекта.
Для понимания механизма управления важное место имеет вопрос о целях управления. Цели управления совпадают с целями развития территории. Объективно цели развития оформляются и реализуются, как правило, в течение довольно длительного времени. Однако в рамках конкретного исторического периода изменяются не только возможности, но и средства достижения целей. Более того, как свидетельствует практика, в системе управления люди не свободны в выборе целей средств их достижения, поскольку они диктуются общественно-политической обстановкой, материальными условиями жизни общества, наличными возможностями.
Непрерывность процесса управления, даёт возможность говорить об управленческом цикле, т.е. об определённой последовательности выполнения, сменяемости и повторяемости одних и тех же видов управленческих действий.
Прежде всего, это действия по разработке управленческих решений, которые являясь результатом анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретных целей, принимают, как правило, форму закона, решения, постановления, распоряжения, комплексной целевой программы, плана мероприятий, поручения, приказа и т. д.
Второе. Это осуществление полномочий собственника в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе переданного государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также управление находящимися в государственной или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Следующее. Оказание непосредственно органами государственной власти, местного самоуправления или подведомственными им учреждениями либо иными организациями безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти и органами местного самоуправления ценам государственных или муниципальных услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты и в других областях, установленных федеральными законами.
При этом единый управленческий цикл обеспечивается стадиями управленческого труда: от принятия решения до планирования, организации и исполнения порученной работы; от координации управленческой деятельности до активизации процесса и материального обеспечения исполнения функций органов власти.
Одним из ключевых управленческих действий является контроль исполнения решений, заданий и полученных результатов труда, который должен обеспечиваться контрольными процедурами по установлению норм деятельности, сбором данных о фактическом положении дел, оценкой и сравнением ожидаемого результата с фактическим, выработкой и осуществлением корректирующего решения.
В процессе управления можно выделить следующие стадии управленческого труда:
1. принятие решения (!)
2. планирование управленческих действий (П)
3. организация работы (О)
4. контроль результатов и хода работы (К)
5. исполнение заданий (Т)
6. координация управленческих действий (Х)
7. быть информированным (И)
8. согласование (С)
9. активизация процесса (А)
10. в управленческих действиях не участвует (Б)
Как следует из правила гарантированности, управленческое действие будет выполнено, если органами власти, структурными подразделениями, руководителями и исполнителями будет обеспечен минимальный набор управленческих стадий, которые гарантируют исполнение управленческих решений.
Вместе с этой лекцией читают "8 Диаграммы состояния двухкомпонентных сплавов".
! – П – О – К – Т
Невыполнение хотя бы одной из минимального набора управленческих стадий приводит не просто к снижению результата, а к невыполнению управленческого действия в целом.
Многие из перечисленных действий обеспечивают получение конкретных результатов и допускают как количественную оценку через показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, так и обобщённую оценку эффективности и результативности деятельности государственных органов в целом.
Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 в целях реализации положений Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждён перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчётным, представлять в Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия доклады о достигнутых значениях показателей.
В соответствии с действующим законодательством Президент Российской Федерации определяет порядок утверждения перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
