Отраслевые внебюджетные фонды

Тема 7. Отраслевые внебюджетные фонды.

         Наряду с общегосударственными федеральными и территориальными внебюджетными фондами существуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Среди них значительную долю составляют фонды НИОКР (около 85). Экономическое содержание данных фондов ограничено перераспределением в рамках отрасли части прибавочного продукта, назначение которого - расширенное воспроизводство.

         Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР образуют:

· Министерство науки и технологий РФ - Российский фонд технологического развития;

· федеральные министерства - внебюджетные фонды министерств;

· другие федеральные органы исполнительной власти - внебюджетные фонды ведомств;

· коммерческие организации, ассоциации - внебюджетные фонды объединений.

         Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки и технологий РФ. Внебюджетные фонды не наделяются правами юридического лица и действуют от имени федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Они формируются за счет отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, работ, услуг.

Рекомендуемые материалы

         Федеральные органы и коммерческие организации в соответствии с договором с Министерством науки и технологий РФ ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды.

         Средства внебюджетных фондов федеральных органов и коммерческих организаций направляются на финансирование:

1. научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых совершенствований применяемых технологий;

2. повышения технического уровня продукции;

3. работ по стандартизации и сертификации продукции, работ, в области охраны труда и техники безопасности;

4. разработок нормативных и инструктивных материалов и др.

         Организации, в которых созданы отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, представляют отчетность о движении денежных средств внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ, Государственный статистический комитет РФ и Министерство науки и технологий РФ.

         Рассмотрим формирование и использование внебюджетного фонда финансирования НИОКР и освоения наукоемкой продукции в строительстве, образуемый Министерством РФ по земельной политике, строительству и ЖКХ (Минземстрой РФ).

         Источником формирования фонда являются средства, образуемые за счет отчислений в размере 1,5% от полной себестоимости товарной продукции, работ и услуг предприятий и организаций стройиндустрии, промышленности строительных материалов и строительного машиностроения, строительных и монтажных организаций, проектных, изыскательских и научно-исследовательских организаций, входящих в состав строительного комплекса. Эти средства, включаемые в себестоимость товарной продукции, работ, услуг и в цену строительной продукции, подлежат перечислению предприятиями строительного комплекса на специальный счет Минземстроя РФ.

         Минземстрой РФ 25% перечисленных средств направляет в Российский фонд технологического развития при Миннауке РФ.

         Средства фонда используются на:

1. формирование научно-технической политики;

2. научно-техническое обеспечение модернизации материально-технической базы строительства;

3. совершенствование методов производства строительных материалов, деталей, конструкций, строительно-монтажных работ;

4. научное обеспечение решения проблем безопасности, подготовки научных кадров;

5. участие в международных научно-технических программах сотрудничества и др.

Тема 8. Значение специальных фондов в финансовой системе зарубежных стран.

         К специальным фондам в зарубежных странах относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии и кредиты предприятиям, оказывает социальные услуги населению.

         В зависимости от срока фонды различаются на временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные. Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потребляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства , т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерческой деятельности (нр, фонд немедленной помощи и фонд европейской программы восстановления, существовавшие в ФРГ в первые послевоенные годы). В постоянных фондах финансовые ресурсы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления прибыли, большинство расходов осуществляется в виде выдачи кредитов (нр, дорожный фонд США).

         По правовому положению специальные фонды делятся на государственные и местные.

         Государственные фонды находятся в распоряжении правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные и др.

         У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются заемные фонды (используются для финансирования капитальных вложений).

         В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

         Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся, нр, инвестиционные, конъюнктурные. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

         Научно-исследовательские фонды предназначены для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований.

         Кредитные фонды - это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений, предоставляемых на условиях возвратности и платности. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными программами развития страны.

         Социальные фонды - ресурсы, которые предназначены для оказания социальных услуг населению. В США действует большое количество фондов, наиболее крупными из которых являются: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

18 Учет затрат в животноводстве - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

         Государственные фонды имущественного и личного страхования предназначены для возмещения ущерба или выплаты страховой суммы при наступлении страхового случая. К таким случаям по имущественному страхованию относятся стихийные бедствия или иные явления (пожар, наводнение, засуха и т.п.), которые включены в страховую ответственность и вызывают повреждение или гибель имущества; по личному страхованию - утрата застрахованным трудоспособности, дожитие до определенного возраста. Государство обычно не конкурирует с частными страховыми компаниями и страхует наиболее опасные риски, которые не привлекают бизнес. Так, в США государство страхует военных.

         Военно-политические фонды - резервы, находящиеся главным образом в распоряжении главы государства, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия, имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета, которые хотя и включаются в его расходную часть, но отражаются по статьям, название и назначение которых неконкретно, нр, “Программа военных продаж”. В настоящее время эти фонды находятся в распоряжении либо непосредственно президента, либо министерства обороны. Из них финансируются секретные крупномасштабные научно-технические проекты.

         Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и фонды Европейского сообщества.

         Задачей МВФ является урегулирование международной ликвидности, предоставление кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте в целях равновесия платежных балансов, а также содействие регулированию валютной системы. Он образуется за счет взносов-квот стран-участниц. Для расширения кредитных ресурсов в рамках МВФ образуются временные фонды (нефтяной фонд, доверительный фонд и др.).

         Официальная цель МБРР - предоставление кредитов для расширения производственных мощностей обычно сроком на 20 лет под гарантию правительства стран-членов. Источником ресурсов МБРР являются акционерный капитал стран-членов, а также выпуск облигаций.

         В Европейском сообществе создан ряд межгосударственных фондов. Самый крупный - общий бюджет ЕС. В доходы европейского бюджета в настоящее время вместо взносов, производимых каждой страной-участницей, поступают сборы, надбавки, компенсационные пошлины на сельскохозяйственную продукцию из третьих стран, пошлины на промышленные товары от введения общего таможенного тарифа, отчисления от НДС и др. Средства бюджета направляются на проведение единой сельскохозяйственной политики (60-70% всех расходов бюджета), социальных мероприятий (около 7%), на региональное развитие, промышленные и научно-исследовательские затраты, административные и другие цели.