Виды экспертизы
4.1 Виды экспертизы. Технико-экономическая и экологическая экспертиза. Виды экологической экспертизы. Государственная и общественная экспертизы.
Как видно из предыдущего, экспертиза достаточно обширная сфера человеческой деятельности. Исходя из перечня объектов экологической оценки (см. раздел «Экологической обоснование хозяйственной деятельности»), экспертизе в первую очередь должны быть подвержены правовые документы, т.е. должна быть проведена «юридическая (правовая) экспертиза. При переходе к предпроектным и проектным документам появляется необходимость в технической и экономической экспертизе, иногда их объединяют в технико-экономическую экспертизу.
Технические проекты в большинстве случаев отвечают требованию - «лучшие из существующих аналогов», которые предъявляются к ним. Во многих случаях обоснованной является и оценка экономической эффективности проекта, если проект не оказывает существенного воздействия на окружающую среду.
Однако этих видов экспертиз оказывается недостаточно, если проект влияет на окружающую среду и через нее на биоту. В этом случае необходимо учитывать это влияние, сначала на состояние экосистемы в виде изменения биомассы, численности, разнообразия, потери информационных связей, а потом переводить эти показатели в денежный эквивалент для корректировки экономического баланса. Это процедура бывает достаточно сложной, потому что для определения стоимости деградированного чернозема или «стоимости» волка, не хватает современных знаний.
Выход из этого положения был найден в виде экологической экспертизы. Строго говоря, экологическая экспертиза пока не в состоянии точно (количественно) оценить возможные потери от того или иного вида хозяйственной деятельности, но она, по крайней мере, способна предупредить о возможных экологических неприятностях в рамках существующих нормативов. К сожалению, применение существующих нормативов не гарантирует не только сохранение «здоровья экосистемы», но и здоровья человека.
Неопределенность такого положения привела к возникновению общественной экологической экспертизы. В этой экспертизе общество (народ) определяет, что для него хорошо, а что нет. Повсеместность возникновения (введения) такой экспертизы, несомненно, положительный факт в человеческой истории.
Место экологической экспертизы в процессе реализации хозяйственной деятельности можно определить по блок-схеме, представленной на рисунке 5.
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Этапы управления риском.
В рамках первого блока (проект) осуществляется сравнение экологических требований с намечаемой хозяйственной деятельностью и делается экологическая оценка. Для проектов мелиорации земель эта процедура выполняется при сравнении требований «мелиоративного режима» и условий среды, которые для существующего природного биоценоза и являются экологическими требованиями. На основе этого делается экологическая оценка проекта деятельности, которую можно назвать обоснование экологической безопасности мелиорации. Оценки в рамках первого блока выполняются проектировщиками. Далее проект передается на рассмотрение независимым специалистам и общественности.
В блоке «экологическая экспертиза[1]» проверяется достоверность экологической оценки и принимается решение о возможности выполнения проекта. Если проект принят, то его начинают финансировать и реализовывать. В том случае, если проект отклонен, то он возвращается инициатору хозяйственной деятельности, который изменяет направление хозяйственной деятельности и представляет новый проект на экспертизу.
Качества проекта во многом зависит от отношения к своей работе специалиста, поэтому можно назвать еще один вид экспертизы – нравственная экспертиза. Нравственную экспертизу можно определить, как установление соответствия намечаемой деятельности нравственным требованиям, которые должны позволить определить допустимость реализации этой деятельности в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на духовную среду человека и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы. Проекты прошедшие нравственную экспертизу, т.е. самоконтроль исполнителя, могут быть отнесены к проектам нравственного природопользования[2].
Рис 5 Место экологической экспертизы при реализации хозяйственной деятельности.
[1] Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
[2] Нравственное природопользование это такое взаимоотношение человека и природы, при котором человеку не стыдно за свои действия. Человек с больной совестью не должен влиять на природу.
