Социально-политическое развитие России

ЛЕКЦИЯ 10.  СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ  РАЗВИТИЕ РОССИИ

  В КОНЦЕ  XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ

                                                                                                                                                  Ф.Я. КОНОВАЛОВ

В России конца XIX века в отличие от западноевропейских стран отсутствовали механизмы регулирования взаимоотношений между различными социальными группами и воздействия общества на политику государства. Общество было разделено на сословия (группы населения, имеющие особый правовой статус), сохранялась самодержавная форма правления, практически отсутствовал диалог между властью и обществом (не было представительных органов, свободы печати, запрещалась политическая деятельность).

Население России по переписи 1897 г. составляло 127 млн. человек. Самым крупным сословием продолжало оставаться крестьянство- около 80% населения, мещане составляли 11%, дворяне - примерно 1,5%, купцы и духовенство - по 0,5%. Переход к однородному в правовом отношении обществу к концу XIX в. так и не завершился.

Проводимая в эпоху Александра III (1881 - 1894 гг.) внутренняя политика позволила усилить контроль бюрократии над обществом и приглушить голоса инакомыслящих, но не могла решить назревших социальных проблем.

Одним из самых острых являлся аграрный вопрос. Не имея возможности вести хозяйство интенсивными методами, крестьянство столкнулось с нехваткой надельной земли. Причем, основная масса не имела средств и на покупку земли. В деревне нарастало скрытое аграрное перенаселение (около 20 млн. человек к концу XIX в.), т.е. появились лишние рабочие руки, которые не были востребованы и российской промышленностью. Объектом притязаний крестьянства естественно становились частновладельческие земли и, в первую очередь, помещичьи. Конфликт усугублялся различиями между крестьянами и помещиками на культурном уровне: первые оперировали понятиями справедливости, вторые говорили на языке права. Сложные взаимоотношения между этими социальными группами в любой момент могли перерасти и перерастали в политическую борьбу, потому что правительство неизменно стояло на страже частной собственности.

Рекомендуемые материалы

Прокатившиеся по России в 1870 - 1880 гг. забастовки показали, что в стране появилась новая социальная группа - рабочие. Принятие ряда фабричных законов не решало всех вопросов по регулированию взаимоотношений рабочих с предпринимателями. Проблема могла быть смягчена легализацией профессионального движения, однако самодержавие не шло на это, поэтому любая забастовка рабочих приводила к столкновению с властями. Таким образом, решение профессиональных споров приобретало также политический характер.

Несмотря на активную политику самодержавия, направленную на развитие своей  национальной промышленности, определенное недовольство режимом высказывала и формирующаяся российская буржуазия. Ей мешали рамки жесткого контроля государства над предпринимательской деятельностью; ее также не устраивало отстранение от формирования политического курса страны.

Помимо социальных проблем, сложным в России был национальный вопрос. Русификаторская политика правительства в национальных районах встречала все большее сопротивление на местах, которое постепенно из борьбы за сохранение культурного своеобразия территории перерастало в политические формы. В рамках национальных отношений самым острым, пожалуй, был еврейский вопрос. Евреи имели наибольшее число ограничений ("черта оседлости", запрещение владеть земельной собственностью,  квоты при приеме в высшие учебные заведения и др.), при попустительстве властей нередки были еврейские погромы. Антисемитизм был в известном смысле частью национальной политики правительства.

Почвой для социальных конфликтов был низкий уровень жизни основной массы населения, особенно крестьянства, неразвитость системы здравоохранения и образования, разрыв между культурой образованных слоев общества и традиционной народной культурой.

В 1894 г. на российский престол вступил император Николай II. Волею судьбы встав во главе огромной страны, этот человек ни в психологическом, ни в интеллектуальном отношении не был сильной личностью. Самодержавная форма правления предполагает высокую степень централизации управления государством. Российский император сосредотачивал в своих руках и  законодательную, и исполнительную власть, возглавлял церковь, от его имени в империи вершился суд. При такой форме правления личность императора оказывала едва ли не решающее влияние на функционирование государственной власти. Усложнившаяся в конце XIX - начале XX вв. социально-экономическая и политическая жизнь страны требовала от нового царя серьезных волевых усилий, организаторских способностей, интеллектуального напряжения, поиска новой концепции развития страны. Однако Николай II в качестве программы своего царствования объявил следование идеалам своего отца, а любые нововведения  "бессмысленными мечтаниями".

Недостаточное внимание правительства к социальным проблемам, отсутствие у бюрократической машины энергичного руководства и вялость ее действий создали благоприятные условия для активизации общественного движения.

                Возрождающиеся неонароднические организации слились в 1901 г. в единую партию социалистов-революционеров (эсеров), которая достаточно быстро завоевала авторитет в массах. Лидерами и идеологами партии были бывшие народовольцы Г.Гершуни и Е.Брешко-Брешковская, а также А.В.Пешехонов, М.Р.Гоц, В.М.Чернов. Лозунги эсеров о конфискации всей помещичьей земли, ликвидации частной собственности на землю и уравнительном землепользовании ("социализация") естественно находили поддержку в крестьянской России. Партия широко использовала террор, который осуществлялся в условиях явно благоприятного к нему общественного мнения, считавшего бюрократию главной виновницей социально-политического кризиса. От рук эсеровских боевиков погибли десятки царских чиновников, в том числе министр внутренних дел Д.С.Сипягин  (1902 г.) и сменивший его на этом посту В.К.Плеве (1904 г.).

В 1903 г. образовалась Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). Ее лидерами были Г.В.Плеханов, В.И.Ленин, Ю.О.Мартов. Партия почти сразу же раскололась на две фракции - меньшевиков и большевиков. Меньшевики считали, что рабочий класс России ни по своему численному составу (менее 10% населения), ни по культурному уровню и классовому самосознанию не готов возглавить борьбу за социалистические идеалы. По их мнению, в первую очередь необходимо было решить проблемы буржуазно-демократического развития страны. Большевики же настаивали на форсированной подготовке социалистической революции и установлении диктатуры пролетариата. Численно РСДРП была небольшой, а ее влияние на массы незначительным.

В конце XIX в. начался процесс консолидации либерального движения. В 1904 г. либеральные земцы и представители либеральной интеллигенции объединились в "Союз освобождения".

В начале 1904 г. Россия была втянута в войну с Японией. В победе над небольшим островным государством никто не сомневался, однако с самого начала военных действий российская армия стала терпеть поражения. Главная база российского военно-морского флота на Дальнем Востоке - Порт-Артур - была окружена японскими войсками, флот  -  блокирован, а сухопутная армия после ряда неудачных сражений отступила в глубь Маньчжурии. В декабре 1904 г. Порт-Артур пал. Поражения показали, что самодержавие не может решать не только внутренние, но и внешние проблемы.

Неудачи в войне с Японией еще более обострили внутриполитическую обстановку. Революционная пропаганда постоянно раздувала пламя социального недовольства. Росло стачечное движение, увеличилось число крестьянских волнений. Состоявшийся 6 декабря 1904 года земский съезд высказался за введение конституции. Сменивший на посту министра внутренних дел убитого Плеве князь П.Д.Святополк-Мирский советовал царю пойти на уступки умеренной части оппозиции, однако услышан не был. Наиболее дальновидные из царских чиновников понимали, что сила революционеров прежде всего в их социальной базе. Поэтому еще в 1898 г. начальник Московского охранного отделения полковник С.В.Зубатов выступил с инициативой создания рабочих организаций под патронажем полиции. Официального разрешения он не получил, но заручился поддержкой ряда влиятельных высокопоставленных чиновников. Реально помогая рабочим отстаивать их интересы перед предпринимателями, С.В.Зубатов и его последователи  выбивали почву из-под ног революционеров. Движение ширилось, завоевывая все больший авторитет среди рабочих.

Продолжением зубатовской инициативы стала деятельность Г.А.Гапона в Петербурге. Созданное им "Собрание русских фабрично-заводских рабочих г. Санкт - Петербурга" пользовалось таким влиянием, что увольнение нескольких ее членов с Путиловского завода привело к общегородской забастовке. Была выработана петиция с требованиями, и 9 января 1905 г. весь рабочий Петербург вышел на улицы, чтобы передать ее царю. Власти ответили расстрелом демонстрации. Было убито более тысячи и ранено более 4,5 тысяч человек. Жестокость и бессмысленность этого акта потрясла Россию. В стране началась революция.

Потеряв всякий  авторитет, власть оказалась почти полностью парализована. Число забастовщиков только за январь 1905 г. составило 444 тыс. человек, что в 10 раз превышало среднегодовой уровень предреволюционного десятилетия. В ходе стачек открыто выдвигались политические требования: свержения самодержавия, созыва Учредительного собрания, демократических свобод. В деревне запылали помещичьи имения. Почти беспрепятственно действовали революционные организации. Предпринимались попытки создания альтернативных органов власти. Первым из них был Совет уполномоченных всех предприятий в Иваново-Вознесенске, существовавший более полумесяца. Позднее такие организации появились и в других городах, в том числе в Петербурге. В июне 1905 г. вспыхнуло восстание на броненосце "Потемкин", что было опасным симптомом - заколебалась армия.

Пытаясь успокоить страну, царь издал 18 августа 1905 г. манифест, в котором говорилось о создании законосовещательной Государственной думы. Подобный статус представительного органа не удовлетворил  ни одну общественную силу. Революция продолжалась. Осенью 1905 г. забастовочное движение слилось в общероссийскую Октябрьскую политическую стачку, в которой приняли участие не только рабочие, но и интеллигенция, учащиеся и др. В этих условиях царь вынужден был отступить. 17 октября 1905 г. вышел манифест, которым даровались населению "незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов" и обещалось создание законосовещательной Государственной думы. Государство вступало в новую фазу своего развития - парламентской  монархии, и общество получило реальный рычаг для влияния на его политику.

Российский парламент состоял из двух палат: Государственного совета (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата). Формировался он следующим образом: часть членов Государственного совета, созданного еще в 1810 г., избиралась, часть назначалась царем, а весь состав Государственной думы избирался. Парламент занимался преимущественно законотворческой деятельностью. Представленные законопроекты должны были быть одобрены обеими палатами, в противном случае они отклонялись. Одобренные законопроекты поступали на подпись к царю, т.е. последнее слово оставалось за самодержцем.

После появления манифеста 17 октября начался процесс создания либеральных партий.  Наиболее крупными из них являлись: конституционно-демократическая партия (кадеты), лидерами которой были П.Н.Милюков и С.А.Муромцев, и "Союз 17 октября" (октябристы), лидеры А.И.Гучков, М.В.Родзянко. Одновременно шло объединение консервативно-монархических сил, среди которых крупнейшей партией стал "Союз русского народа".

Влияние радикалов (эсеров, большевиков и др.) стало падать. Обеспокоенные этим, они попытались вновь дестабилизировать обстановку. В декабре 1905 г. группы боевиков подняли восстания в ряде городов России, в том числе в Москве. Массовой поддержки они, однако, не получили, и правительству с помощью войск удалось быстро подавить разрозненные выступления.

В начале 1906 г. началась подготовка к выборам в Государственную думу.  Кадеты, стоявшие на левом фланге российского либерализма, предлагали избирателям следующую программу: равенство всех перед законом, свобода совести и вероисповедания, свобода слова, собраний, союзов и другие демократические права. Высказываясь за парламентские формы правления, кадеты не предопределяли форму будущего государственного устройства России (республика или конституционная монархия), считая, что это должно решить созванное "в возможно кратчайший срок" Учредительное собрание. Аграрный вопрос предполагалось решить путем отчуждения государством части частновладельческих земель и передачи их крестьянам. Рабочим обещалась легализация рабочих союзов, право на стачки, законодательное введение восьмичасового рабочего дня, государственное страхование. В национальном вопросе предполагалось введение широкой национально-культурной автономии. Несмотря на то, что программа кадетов была по сравнению с требованиями революционных партий достаточно умеренной и, в целом, реалистично отражала потребности внутриполитической обстановки, царское правительство воспринимало ее как чрезвычайно левую. Кадетам поэтому так и не удалось до 1917 г. официально зарегистрировать свою партию и действовать в рамках легальности. Ядром конституционно-демократической партии (иное название - партия народной свободы)  была  интеллигенция, а социальной  базой - наиболее образованные слои населения.  Широта программы сделала кадетов популярными и в других слоях населения, партия насчитывала в 1907 г. около 100 тыс. членов.

Программа "Союза 17 октября" была более умеренной и расплывчатой, чем у кадетов: "обеспечение гражданских свобод", конституционная монархия,  "развитие и укрепление начал местного  самоуправления",  "содействие подъему производительных сил" и т.д.  Октябристы,  отражавшие интересы предпринимателей, избегали определенных обещаний в таких вопросах,  как рабочий. С различными оговорками они предлагали:  "усовершенствование и расширение законодательства о рабочих",  страхование, "ограничение рабочего времени", "свободу профессиональных союзов и стачек". Проблему крестьянского  малоземелья  они предлагали решить за счет продажи части государственных земель.  Численность партии октябристов была  небольшой и составляла в 1907 г. около 25 - 30 тыс. человек. В части тактики октябристы, как и кадеты, стояли за мирную пропагандистскую работу и парламентскую деятельность, отвергая какие-либо революционные акции. Помимо кадетов и октябристов в России существовал также ряд других либеральных партий,  в том числе национальных.

Самая массовая  и влиятельная из консервативно-монархических партий - "Союз русского народа" - образовалась в ноябре 1905 г. Председателем Главного совета являлся доктор А.И.Дубровин, а его заместителями - В.М.Пуришкевич и А.И.Тришатный. Самодержавие в программе объявлялось незыблемым,  православие - господствующей в стране верой, а "русская народность" - единственной державной народностью. Партия  исповедовала  открытый антисемитизм и принимала на себя обязательство способствовать переселению евреев на их историческую  родину.  Значительное место в программе уделялось аграрному вопросу: неприкосновенность частной собственности, продажа  крестьянам  казенных и выкупаемых государством частновладельческих земель,  предоставление крестьянам права свободного выхода из общины. Рабочим посвящалось всего несколько строк: возможность сокращения рабочего дня, государственное страхование, создание благоприятных  условий для рабочих и промышленных артелей. Социальная база "Союза" была очень широкой. Его поддерживали малограмотные городские низы,  мелкие чиновники и торговцы, патриархальная часть крестьянства. Численность партии в период ее наибольшей активности в 1905 - 1907 гг.  составляла  более 100 тыс. человек. Вместе с тем,  несмотря на открытую поддержку царя и правительства, больших политических успехов партия не смогла добиться. Здравомыслящий избиратель понимал,  что консервативный экстремизм не может быть действенным средством для решения назревших социально-политических проблем.

27 апреля 1906 г. начала работу I Государственная дума, оказавшаяся по составу депутатов достаточно левой. Крупнейшими фракциями  в ней были кадетская (166 депутатов из 499) и трудовиков - крестьянских депутатов (130 - 140 человек). Начав обсуждать неприемлемые для правительства предложения по решению аграрного вопроса,  Дума создала конфликтную ситуацию,  и 8 июля 1906 г. была распущена.

II Дума (февраль 1906 г. - июнь 1907 г.) оказалась еще более левой по составу (трудовики - 104 депутата,  кадеты - 98,  социал-демократы - 65),  поэтому надеяться на ее совместную работу  с правительством не приходилось.

В 1906 г. на пост председателя Совета министров был назначен П.А. Столыпин. Реалистичный и дальновидный политик, сильный организатор,  монархист по убеждениям,  он представлял тип  государственного  деятеля,  руководствующегося  не личными интересами,  а благом страны. Осознавая, что только репрессиями прекратить внутреннее брожение не удастся, он выдвинул программу преобразований.  Кроме того,  он ввел ряд чрезвычайных мер (военно-полевые суды) для обуздания насилия в стране,  под какими бы политическими лозунгами оно не осуществлялось. Энергичной политикой Столыпину удалось стабилизировать внутреннее положение,  революционное движение почти прекратилось.

3 июня 1907 г. Столыпин распустил II Думу и, изменив избирательный закон в сторону большего представительства от состоятельных слоев населения, прежде всего помещиков, сумел создать достаточно  лояльную  для  правительства III Государственную думу (1907 - 1912 гг.)   Большинство в Думе  получили октябристы - 154 депутата из 442, фракция националистов и умеренных насчитывала 97 депутатов,  правые - 50,  кадеты - 54, трудовики - 14, социал-демократы - 19, другие фракции - 54.

Политическая система, созданная Столыпиным, получила название "третьеиюньской политической системы".  Она  имела  следующие признаки: государственное устройство приняло формы "мнимого конституционализма", при котором законодательная власть делится между представительными учреждениями и короной, а исполнительная не ответственна перед парламентом. Бюрократия в этих условиях приобретает значительную самостоятельность.  Опираясь на октябристов в Думе,  которые, блокируясь с фракциями справа и слева, могли создать  два большинства - правооктябристское и октябристско - кадетское,  - правительство могло сочетать политику репрессий  с  общим реформаторским курсом.

Центральной в преобразованиях Столыпина была аграрная реформа, в ходе которой  на месте разрушенной общины предполагалось создание слоя мелких земельных  собственников. Комплекс реформ также включал реформы местного самоуправления (земства) и административного управления,  реформу суда, вероисповедную реформу и др.  Однако  из задуманного Столыпиным пакета преобразований удалось начать проведение только аграрной реформы,  реализация которой началась с принятием указа от 9 ноября 1906 г.

Проведение других реформ из его программы встретило сильнейшее противодействие.  Внесенные Столыпиным законопроекты или отклонялись, или изменялись до неузнаваемости в ходе различных обсуждений. Противники реформ (справа) действовали не без поддержки царя, который настороженно относился к энергичному и  самостоятельному председателю Совета министров, считая, что тот ущемляет его власть. Отставка Столыпина была лишь делом времени, но 1 сентября 1911 г. он был убит.

Попытка Столыпина укрепить власть, приспособить ее к изменившейся политической  обстановке не была завершена.  Верх взяли ведомственные,  сословные,  а в ряде случаев и  личные  интересы. Многие социально-политические проблемы, вызвавшие потрясения 1905 года, так и остались неурегулированными. Острым продолжал оставаться аграрный вопрос. Аграрная реформа, стимулируя изменение формы крестьянской собственности на землю, не решала проблему крестьянского малоземелья. Законодательно не отрегулированными продолжали оставаться взаимоотношения рабочих с предпринимателями. Не получила завершения и эволюция государственного устройства России в парламентскую монархию: Дума практически  не оказывала влияния на состав правительства, ряд важных вопросов жизни страны не входил в ее компетенцию - внешняя и военная политика и др. Таким образом, основа для социально-политических конфликтов продолжала сохраняться. С 1910 г. вновь активизировалось рабочее движение,  борьба крестьян с помещиками дополнилась борьбой против хуторян и отрубников. С таким неустойчивым внутриполитическим положением Россия вступила в первую мировую войну.