Избранная рада и её реформы
Избранная рада и её реформы. Народные выступления времен боярского правления показали, что страна нуждается в реформах. Идеологом преобразований стал дворянин Иван Семенович Пересветов. Он осуждал боярское самоуправство, видел идеал государственного устройства в сильной царской власти, опиравшейся на дворянство.
Около 1549 г. из приближенных к Ивану IV людей сложилось новое правительство. Оно получило название Избранная рада. Ее возглавил А.Ф. Адашев, дворянин из богатого, но не очень знатного рода. В работе Избранной Рады участвовали представители различных слоев господствующего класса (князья А. Курбский, М. Воротынский, митрополит Макарий, священник Сильвестр, дьяк Посольского приказа И. Висковатый и др.), что явилось отражением проводимой ими политики компромисса. Избранная рада просуществовала до 1560 г. и являлась тем органом, который проводил преобразования, получившие название реформ центрального и местного управления середины XVI в.
Программа действий Ивана IV и его окружения была оглашена на собранном в феврале 1549 г. совещании членов Боярской думы, представителей духовенства и феодалов (в дальнейшем – и городских верхов). Это был первый Земский собор, положивший начало непериодическому созыву совещаний представителей сословий, на которых они высказывали свои позиции по предлагавшимся царем вопросам. Земские соборы не ограничивали власть царя, а служили для совета и в последующем опоры в проведении политических мероприятий. Политика компромисса между различными слоями господствующего класса нашла в земских соборах одно из наиболее ярких проявлений .
На Соборе 1549 г. Иван IV выступил с резким осуждением боярского правления в годы, предшествовавшие его воцарению, и призвал к совместным усилиям для укрепления государства. Было решено приступить к составлению нового Судебника, который должен был установить твердый порядок суда и управления в Российском государстве, и намечено проведение важнейших реформ.
1550 г. был принят новый Судебник, основанный на Судебнике Ивана III (1497), но значительно расширенный, лучше систематизированный, отразивший общую тенденцию централизации страны. Судебник 1550 г. подтвердил и уточнил нормы крестьянского перехода в Юрьев день и распространил их на вновь присоединенные земли. Был несколько увеличен размер "пожилого". Судебник возлагал на землевладельца ответственность за действия крестьянина: феодал рассматривался как "государь" крестьянина, что приближало юридическое положение крестьянина к статусу холопа, означало шаг на пути к закрепощению.
В Судебнике были впервые введены наказания для чиновников, берущих взятки, значительно ограничены права наместников и волостелей. В разбирательствах дел на местах теперь обязательно должны были принимать участие выборные земские старосты. Судебник ужесточил наказания "лихим людям" (обвиняемым в "разбоях"), отменил податные льготы монастырей.
Многочисленные реформы центрального и местного управления были проведены Избранной радой в середине XVI в. Серьезные перемены коснулись центрального государственного управления. С увеличением функций государственного управления возникла необходимость в создании специальных учреждений, которые руководили бы военными, иностранными, земельными, финансовыми, судебными и прочими делами. Вместо двух прежних учреждений – Государевых дворца и казны, обладавших размытыми, переплетавшимися функциями управления, – была создана целая система специализированных приказов. Приказы были функциональными, ведавшими отдельными отраслями управления, и территориальными, ведавшими отдельными регионами.
В частности, внешней политикой ведал Посольский приказ, феодальным землевладением – Поместный приказ, безопасностью государства, борьбой с преступностью – Разбойный приказ, военными делами – Разрядный и Стрелецкий приказы, жалобами и контролем – Челобитенный приказ (его возглавлял А. Адашев ); приказ Сибирского дворца управлял Сибирью, Казанского дворца – присоединенным Казанским ханством. Большую часть приказов середины XVI в. возглавляли дьяки.
Образование новых приказов происходило в значительной мере стихийно, под влиянием вновь возникавших потребностей. К концу XVI в. их насчитывалось более двадцати. В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных служилых людей – знатоков своего дела, со временем начавших оказывать влияние на решение государственных вопросов.
Рекомендуемые материалы
В 50-х годах XVI в. Избранной радой была реорганизована и система местного управления.
В 1556 г. была отменена система кормлений и наместнического управления. Отмена кормлений стала возможной в результате длительной деятельности по перестройке местного управления, начатой еще в 30-е годы.
В уездах, где существовало частное феодальное землевладение, были созданы должности губных старост (от слова "губа " – административный округ). Их избирали дворяне уезда из своей среды. На губных старост первоначально была возложена борьба с особо опасными преступлениями, в первую очередь с "разбоями". Уже Судебник 1550 г. передал эти дела в их компетенцию. После отмены наместничества к ним перешла вся полнота власти в уезде.
Там же, где большинство населения составляли черносошные крестьяне (в основном в уездах Севера), а также в городских посадских общинах местное управление осуществляли выборные (из числа зажиточных крестьян и посадских людей) земские старосты. Они занимались в основном раскладкой налогов и повинностей и разбирали судебные дела. Губная и земская реформы , передавшие власть на местах в руки представителей самоуправления, были вызваны к жизни во многом неразвитостью аппарата государственной власти. Неэффективную систему наместнического управления правительство еще не имело возможности заменить управлением через назначаемых из центра чиновников.
Губная и земская реформы усилили централизацию управления, так как выборные люди подчинялись правительственным учреждениям и являлись звеньями госаппарата. Надзор за деятельностью земских старост осуществлялся губными старостами, а в черносошных уездах – московскими приказами ("четвертями"). Для надзора за губными старостами в Москве был создан Разбойный приказ.
В 1550 г. для централизации управления на время военных походов было введено ограничение местничества при назначении на командование войсками.
Одновременно по царскому уговору с боярами было решено "испоместить" в Московском уезде "избранную тысячу" – 1070 дворян, которые должны были составить ядро дворянского ополчения, опору самодержавной власти. Порядок прохождения обязательной воинской службы феодалов и сбор войск были определены изданным в 1556 г. "Уложением о службе". Служба дворян и так называемых детей боярских (низшего слоя служилых людей "по отечеству") переходила по наследству ("отечеству"), начиналась с 15 лет и продолжалась до тех пор, пока человек мог носить оружие. Вступать в служилые люди "по отечеству" могли также "новики" из числа лично свободных людей. С каждых 150 десятин земли бояре и дворяне должны были выставлять одного воина на лошади с вооружением. Если выставлялось больше воинов, то за это полагалось дополнительное денежное жалованье, а если меньше, то налагался штраф.
Люди также интересуются этой лекцией: 13.3 Начало рабочего движения и распространение марксизма.
В 1550 г. было создано постоянное стрелецкое войско, вооруженное огнестрельным оружием – "пищалями" и холодным бердышом за спиной, мечом или саблей на боку. К концу XVI в. стрельцов насчитывалось 25 тыс., они несли постоянную службу почти во всех городах страны. Стрельцы относились к так называемым "служилым людям по прибору", которых набирали ("прибирали") на службу. Кроме стрельцов это были казаки, пушкари, воротники и др. Наиболее распространенной формой их обеспечения были земельные "дачи", только не индивидуальные, а коллективные. Безземельным "приборным" людям выдавалось денежное и хлебное жалование, но эта выплата была крайне неаккуратной. Вследствие этого служилые люди "по прибору" вынуждены были заниматься ремеслом и торговлей. Тем не менее в середине и второй половине XVI в. постоянное (но еще не регулярное) стрелецкое войско явилось наиболее мощной боевой силой государства.
Во второй половине XVI в. в войско влились казаки, жившие на Дону. Они использовались преимущественно для несения пограничной службы в городах ("городовые казаки"). Если казаки вступали на службу целыми станицами, у них сохранялось прежнее выборное самоуправление.
Для вспомогательной службы (обозы, дорожные и др. работы) набирали ополчение из черносошных крестьян и посадских людей – посоху (от слова "соха" – единица налогового обложения). С каждой сохи выставлялось определенное количество человек. Кроме того, в войске служили две с половиной тысячи наемных поляков, немцев и др. иностранцев.
Для содержания войска были введены новые налоги – "пищальные деньги" на содержание стрелецкого войска и "полоняничные деньги" на выкуп пленных. Была установлена единая для всего государства мера определения доходности – "соха", земельная единица, зависящая от принадлежности и качества земли. В городах в соху включалось определенное количество дворов.
Кроме того, были унифицированы денежная система (московский рубль стал основной общегосударственной денежной единицей), система мер и весов.
В 1551 г. на церковном соборе (названном Стоглавым по количеству глав, в которых были изложены его решения) были приняты меры по унификации святых и обрядов, что способствовало преодолению местного сепаратизма в церковной организации.
