Предмет, задачи и организация социальной статистики

Предмет, задачи и организация социальной статистики

1.1. ПОНЯТИЕ "СОЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА"

Понятие "социальная статистика" имеет два тол­кования: как область науки и как область практической деятель­ности. Социальная статистика как область науки разрабатывает систему приемов и методов сбора, обработки и анализа число­вой информации о социальных явлениях и процессах в обществе. Социальная статистика как область практической деятельности направлена на выполнение органами государственной статисти­ки и другими организациями работы по сбору и обобщению чи­словых материалов, характеризующих те или иные социальные процессы.

Автономное существование социальной статистики как обла­сти науки или как области практической деятельности было бы бессмысленным. Эти области должны и могут развиваться лишь в единстве и взаимосвязи.

Ранние примитивные формы фиксирования информации о различных сторонах жизни общества, государства не имели спе­циально разработанной научно обоснованной методики. По мере усложнения содержания учитываемых данных и по мере возраста­ния их значимости в управлении государством и экономикой воз­никала необходимость в более сложных приемах регистрации и обобщения данных. Потребовались специальные меры по обес­печению единообразия и достоверности информации.

У четно-статистические работы стали самостоятельным ви­дом профессиональной деятельности, и были созданы специаль­ные органы, осуществляющие эти работы в центре и на местах. Научно-методические разработки отделились от практической работы по учету. Стала проводиться подготовка кадров специа­листов в области статистики. Из единой прежде статистики выделились самостоятельные отрасли этой науки: статистика промыш­ленности, статистика сельского хозяйства, статистика населения и т. д. Одной из последних получила "права автономии" социаль­ная статистика.

Социальная статистика отличается от других отраслей стати­стики не только своими особыми предметом и объектом иссле­дования. Ее своеобразие состоит и в особых каналах получения исходной информации, и в применении специальных приемов обработки и обобщения этой информации, и в особых путях прак­тического использования результатов анализа. Все это подтверждает необходимость выделения социальной статистики в каче­стве отдельного направления учетно-статистических работ, а также как особого направления научных разработок, в рамках которого решаются теоретико-методологические вопросы социальной статистики.

1.2. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ

СТАТИСТИКИ С ДРУГИМИ НАУКАМИ

Рекомендуемые материалы

Социальная статистика, как и любая область науки, связана с другими областями знания различными отношениями. Понима­ние этих отношений способствует более точному определению предмета, объекта и методологии социальной статистики. Наи­более тесными являются связи социальной статистики с другими отраслями статистики, прежде всего с теорией статистики, раз­рабатывающей общеметодическую базу для отраслевых стати­стик. Единые по своей сущности методические приемы конкре­тизируются и модифицируются применительно к задачам и условиям анализа социальных явлений и процессов. В последу­ющих разделах курса будет показано, насколько своеобразную форму приобретают общеизвестные статистические методы, если они используются в социальной статистике. Нередко арсенал ме­тодов исследования, предоставляемых теорией статистики, ока­зывается недостаточным. В таких случаях социальная статистика заимствует необходимые методы у других отраслей знания — со­циологии, психологии и др.

Существует полная или частичная общность объекта иссле­дования социальной статистики с объектами ряда наук — демо­графии, социологии, статистики населения, экономики труда, этнографии, медицинской статистики и др. С ними социальная статистика имеет некоторые точки соприкосновения и в отноше­нии предмета исследования, хотя они выражены значительно слабее общности объектов исследования. В большей мере близость наук может проявляться в вопросах определения методо­логии, методики, объекта исследования.

Частичная общность наук исторически обусловлена. Это может быть проявлением "остаточных" связей наук, выделившихся в са­мостоятельные области знания в процессе дифференциации на­учных знаний и обособления предмета исследования. Это может быть следствием сближения наук, их интеграции, когда в ранее достаточно далеких друг от друга областях знания при их разви­тии обнаруживались точки соприкосновения в вопросах методологии, а также в предмете и объекте исследования.

Однако такая общность отнюдь не означает тождественности. Например, и статистика населения, и социальная статистика об­ращаются к населению как объекту исследования. Вместе с тем если для первой основной интерес представляет все население страны, то для второй —отдельные его категории. Статистика на­селения исследует динамику численности жителей, состав насе­ления, его воспроизводство. Все это вопросы, относящиеся к на­селению в целом. Социальная же статистика, акцентирующая внимание на различных сторонах условий жизни, должна соот­ветственно обращаться прежде всего к тем группам населения, для которых условия жизни наиболее актуальны и специфичны. Так, вопросы социального обеспечения касаются в первую оче­редь лиц пенсионного возраста и инвалидов. Программы просве­щения и образования адресованы детям школьного возраста и молодежи, программы охраны материнства и детства — моло­дым семьям и т. д.

Статистика населения традиционно подходит к изучению на­селения как биологической популяции, а социальная статистика исследует социальные аспекты жизни людей. Заметим, что грань между этими подходами весьма условная: изучая рождаемость, смертность, брачность, разводимость, механическое движение населения (миграцию), нельзя обойтись без анализа социальных факторов.

1.3. ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

В СОЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКЕ

Статистический анализ явлений и процессов, происходящих в социальной жизни общества, осуществляется с помощью спе­цифических для статистики методов — методов обобщающих показателей, дающих числовое измерение количественных и каче­ственных характеристик объекта, связей между ними, тенденций их изменения. Эти показатели отражают социальную жизнь общества, выступающую как предмет исследования социальной статистики.

Сложная и многогранная по своей природе социальная жизнь общества представляет собой систему отношений разного свой­ства, разных уровней, разного качества. Будучи системой, эти отношения взаимосвязаны и взаимообусловлены. Их единство проявляется в разнообразных формах: во взаимодействии, в соподчиненности, в противоречивости. Из этого следует, что вычленение отдельных направлений исследования в рамках соци­альной статистики не более чем условный прием, облегчающий познание. Изолированно взятая статистика жилищных условий населения или статистика бюджетов населения столь же условна. как, например, выделение в самостоятельную область медицины таких специализаций, как дерматология, микробиология, онко­логия и др.

Подобного рода узкая специализация, позволяя углубить и расширить знания в конкретной области, несет потенциальную опасность того, что окажутся упущенными из поля зрения общие связи и отношений. Первопричины могут быть подменены сим­птомами, Программы исцеления и оздоровления (и организма каждого отдельного человека в медицине, и организма общества в целом в социальной сфере) будут в таком случае ориентирова­ны на устранение не причин, а лишь последствий неблагополуч­ной ситуации.

Так, замкнувшись на анализе в рамках криминальной стати­стики, можно упустить главную стратегическую задачу — преодо­ление причин, порождающих криминогенную ситуацию. Узко поня­тая криминальная статистика будет давать лишь выводы и рекомендации преимущественно тактического плана — о методах и главных направлениях борьбы с преступностью в текущем периоде. Отсюда вытекает актуальность тенденции интеграции на­учного знания, так как именно на этом пути сохраняются преиму­щества дифференциации и нейтрализуются ее слабые стороны,

Наиболее результативен такой подход к определению пред­мета социальной статистики, при котором одновременно выде­ляются для анализа отдельные стороны социальной жизни обще­ства и принимаются во внимание их единство и взаимосвязь.

К числу наиболее значимых направлений исследования в со­циальной статистике относятся: социальная и демографическая структура населения и ее динамика, уровень жизни населения, уровень благосостояния, уровень здоровья населения, культура и образование, моральная статистика, общественное мнение, политическая жизнь. Применительно к каждой области исследо­вания разрабатывается система показателей, определяются ис­точники информации и существуют специфические подходы к использованию статистических материалов в целях регулирова­ния социальной обстановки в стране и регионах. Вместе с тем все эти направления дают в конечном счете единую последовательную и интегрированную информацию о картине социальной жизни, о тенденциях и закономерностях развития общества.

1.4. АКТУАЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Вопрос об актуальности социальной статистики целесооб­разно рассмотреть предварительно в более общем виде. Как из­вестно, социальные проблемы зависят от конкретно-историчес­ких условий, сложившихся в данном обществе на данном этапе его развития. В связи с этим возникает необходимость выявить основные из них: определяются степень настоятельности реше­ния социальных проблем и их характер.

При всем разнообразии общественно-политического устрой­ства разных стран острота социальных проблем в них зависит от одних и тех же условий. К ним относятся: степень гуманизации от­ношений в обществе и объем ресурсов, которые могут быть на­правлены на удовлетворение нужд населения; степень развито­сти различных видов потребностей и уровень осознанности их населением. Существенную роль играют национально-культур­ные традиции, мера сбалансированности потребностей и возмо­жностей их удовлетворения, степень дифференциации условий жизни различных групп и категорий населения страны.

Актуальны и такие условия, как наличие примера других стран с иными уровнем и структурой потребления, быстрота измене­ний в жизни населения, определяющих возможность его адапта­ции к новым условиям. Далеко не безразличны и интенсивность социальной и территориальной мобильности населения, приня­тые в данном обществе способы решения социальных проблем, соотношение объективных и субъективных факторов, влияющих на степень удовлетворенности людей своими условиями жизни.

Исторический опыт человечества показывает, насколько ши­рок диапазон различий по всем перечисленным выше факторам. Например, в современном обществе действует государственная программа обеспечения нетрудоспособного населения. На са­мых же ранних стадиях развития у некоторых народов бытовал обычай физического уничтожения полностью нетрудоспособных. Видимо, только таким способом в условиях крайне ограниченных жизненных ресурсов можно было обеспечить выживание осталь­ных детей и взрослых. Если сейчас значительная часть членов об­щества лишь в 20—25 лет начинает заниматься производитель­ным трудом (до этого она находилась на положении иждивенца семьи и общества), то в древности (в некоторых случаях и поныне) уже с 5—6 лет человек обязан был трудиться, участвуя в обеспе­чении содержания своей семьи. В ходе исторического развития радикально менялись представления о категориях лиц, которые могли рассчитывать на социальную поддержку со стороны других членов семьи и общества. Очевидны и значительные различия в структуре потребностей в разные исторические эпохи.

Отсюда ясно, насколько необходимо при анализе социальных проблем того или иного общества учитывать конкретно-истори­ческие условия, настолько несопоставимыми могут оказаться, по сути, внешне схожие показатели. Невозможно правильно оцени­вать и интерпретировать статистические показатели условий жизни, если абстрагироваться от перечисленных выше факторов.

Существует еще один важный аспект. Это связь социальных проблем с переустройством политической жизни и сменой поли­тического строя. Общеизвестно, что изменение политического строя меняет и условия жизни народа. Не менее значимо и обрат­ное направление связи. Изначальным стимулом к массовым по­литическим движениям служит неудовлетворенность больших групп населения своим положением в обществе — материаль­ным, социально-культурным и др. Лидеры политических движе­ний опираются на этот психологический феномен, чтобы полу­чить поддержку больших групп населения.

В одних случаях такие политические лидеры искренне и само­отверженно стремятся к созданию лучших условий жизни для всего народа или определенных слоев общества, руководствуясь своими представлениями и идеалами. Иные политические лиде­ры ловко манипулируют общественным сознанием людей ради достижения своих личных целей. Однако и в том, и в другом слу­чае острота социальных проблем является источником и движу­щей силой политических событий, а отдельные личности могут придать этому движению определенную направленность.

Таким образом, всякая переориентация в политических и эко­номических вопросах оказывается тесно связанной с социальными проблемами- Эти сложные взаимные связи крайне трудно полно­стью осознать как народу, так и представителям властных струк­тур разного уровня. Тем более сложно предвидеть, как сложатся эти связи в последующем, в близком и отдаленном будущем.

1.5. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ

Определяя в общем виде задачи социальной статистики, сле­дует выделить те, которые решаются любой отраслевой стати­стикой применительно к своему объекту исследования. Такими задачами для социальной статистики являются: систематичес­кий анализ ситуации в социальной сфере; анализ важнейших тенденций и закономерностей развития отраслей социальной инфраструктуры: изучение уровня и условий жизни населения:

оценка степени дифференциации этих характеристик; анализ динамики: прогнозирование наиболее вероятного хода развития на ближайшую и более отдаленную перспективу; исследование факторов, под влиянием которых сложилась данная ситуация:

оценка степени соответствия фактических параметров их норма­тивным значениям; выяснение соотношения и роли объективных и субъективных факторов; исследование взаимодействия соци­альных процессов с другими составляющими общественного развития.

Кроме того, существуют особые задачи, присущие именно социальной статистике. Их специфика зависит прежде всего от трудностей, возникающих в практике изучения социальных про­цессов. К ним относятся следующие.

1. Преодоление автономности отдельных направлений соци­альной статистики и обусловленной этим несопоставимости мно­гих статистических показателей; действительное формирование единой взаимосвязанной системы социальной статистики. Недо­работки в этой области объясняются не только объективной причи­ной — резкими различиями в сущности и формах проявления раз­ных социальных процессов, но и некоторыми организационными предпосылками. Сбор социальной информации осуществляется разными подразделениями (секторами, отделами) органов госу­дарственной статистики: статистики цен, бюджетов, статистики труда и т. д. Социальные показатели оказываются изначально включенными в разные подсистемы показателей социально-эко­номической статистики, что накладывает отпечаток на решение ряда методологических вопросов. Вместе с тем влияет и разный "возраст" отдельных показателей социальной статистики: одни по­казатели используются в практике статистических работ давно и по инерции сохраняется традиционный подход к решению методиче­ских вопросов; другие показатели возникли недавно и более ори­ентированы на современные методологии.

2. Достижение соответствия ряда статистических показателей оценке сущности социальных явлений и процессов, так как показа­тели не дают их качественных характеристик. Учитываются лишь от­дельные формальные количественные параметры. Например, состояние системы здравоохранения трудно реально оценить, опираясь лишь на данные о числе приходящихся на 1000 человек населения врачей и больничных коек. По мере расширения разли­чных форм медицинской помощи, основанных на коммерческих началах, возрастает дифференциация качества работы, доступности, разнообразия видов специализированных медицинских учрежде­ний. Все должно найти отражение в статистических показателях.

3. Интегрирование исследований на макро- и микроуровнях, что позволит более глубоко и полно вскрыть первопричины и ме­ханизмы изучаемых процессов. Пока еще социальная статистика ориентирована преимущественно на исследование явлений и процессов на макроуровне, где обнаруживаются конечные ре­зультаты процесса. Децентрализация всей системы управления в стране усиливает актуальность информационного обеспечения на региональном уровне.

4. Разработка показателей, построение моделей, оценка гипо­тез, дифференцирование для наиболее характерных социально-культурных, социально-этнических, социально-демографических групп населения. Используемые при этом схемы группировок на­селения следует корректировать по мере того, как происходят сдвиги в составе населения. Действующая система показателей социальной статистики практически нивелирует реально сущест­вующую дифференциацию условий жизнедеятельности различ­ных групп населения, системы их ценностных ориентации и т. д. Тенденция возрастания социального расслоения общества уси­ливает актуальность этого вопроса.

5. Преодоление существующей несопоставимости показате­лей социальной статистики и показателей, представленных в других отраслевых статистиках.

6. Моделирование социально-экономических связей с целью обнаружения механизмов взаимодействия в общественной сис­теме. На макроуровне представлен ряд объективно существую­щих ограничительных факторов, предопределяющих пределы возможных колебаний социальных показателей в конкретных ус­ловиях (без разрушения системы). Это важно учитывать при вы­работке социальных программ.

7. Расширение круга показателей статистики мнений. Актуаль­ность этой задачи заключается в том, что важнейшей составляю­щей социальных процессов выступает психологический фактор. Субъективные личностные оценки факторов и событий предоп­ределяют реакцию населения на них, поведение населения в различных сферах жизнедеятельности.

8. Проведение специальных мер, компенсирующих по возмож­ности такие слабые стороны многих показателей, как: элементы субъективизма; неточности данных анамнеза (информация о со­бытиях и фактах прошлых лет, получаемая при опросах населения); неполнота учета фактов, о которых люди неохотно дают инфор­мацию; отсутствие объективных однозначных критериев и шкал для различного рода оценочных суждений и т. д. Это одно из ва­жных условий построения полноценной системы показателей социальной статистики, повышающее ее достоверность и инфор­мационную емкость. Смягчить негативные проявления можно с помощью ряда специальных приемов. Среди них: совместный анализ информации о фактах и мнениях по одному и тому же во­просу; повторное обращение в анкетах к тому же вопросу с некото­рым изменением оттенков смысла и редакции; детализация воп­роса, т. е. расчленение его на несколько отдельных вопросов с последующим построением интегрального показателя; контроль­ные вопросы, позволяющие выявить недостоверные ответы, и т. д.

Приведенными примерами далеко не исчерпывается пере­чень актуальных задач совершенствования методологии и мето­дики социальной статистики.

Актуальность исследования социальных проблем определя­ется уровнем развития социальной инфраструктуры. Так, на се­редину 80-х гг. в структуре валового внутреннего продукта на до­лю сферы услуг приходилось: в США — 64%, в Англии — 59, во Франции — 54, в Японии — 54, в Перу — 49, в Таиланде — 41, в Ин­дии — 34. в СССР — 38, в Марокко —39%¹. Приведенные показа­тели можно рассматривать как общую оценку степени ориента­ции экономики на удовлетворение потребностей населения и как оценку общего уровня экономического развития.

Производители услуг дифференцированы по формам собст­венности, принципам организации работ, размерам, отраслевой специализации; имеются бесприбыльные некоммерческие орга­низации, к которым относятся благотворительные организации, органы самоуправления населения в микрорайонах и др.

Специфика объектов социальной статистики предопределя­ет и своеобразие используемых методических приемов. Многие характеристики не имеют числового выражения. Эти атрибутив­ные признаки накладывают свои ограничения на решение мето­дических вопросов.

Поведение населения как потребителя услуг и участника со­циальных процессов имеет ту существенную особенность, что наряду с объективными факторами оно детерминировано субъе­ктивным фактором — сознанием. Индивидуальное, групповое и общественное сознание вырабатывает особые системы ценностей, социальные нормы, иерархию приоритетов в сфере пот 'тления. Измерение влияния субъективных факторов представляет осо­бые трудности, и статистика обращается к методикам, вырабо­танным социологией и психологией. В связи с большой трудоемкостью таких работ они выполняются лишь периодически и как выборочные исследования.

¹  См.: Социальная инфраструктура (оцeнкa cocтoяния и кoнцeпция развития).— М.: ИСЭПН, 1991. – С. 172.

В рамках государственной статистики в нашей стране в по­рядке текущего учета в основном измеряется объем предостав­ляемых населению услуг. Качественные особенности потребления, его тенденции и факторы не поддаются, как правило, учету на массовом уровне. Поэтому актуальные и острые социальные проблемы в статистических данных обычно зафиксированы лишь как симптомы, причины которых не раскрыты.

Систематическое предоставление информации по назван­ным вопросам региональным и центральным органам власти для своевременного принятия мер по стабилизации обстановки, предупреждению возможных кризисов и обострении — актуаль­ная задача статистики.

1.6. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫХ

В данных социальной статистики нуждается как производст­венная сфера (развитие инфраструктуры и отраслей, обеспечи­вающих материальную базу для них), так и сфера личного потреб­ления.

Широк и разнообразен круг составляющих личного потребле­ния: различные материально-вещные элементы, услуги, духовные ценности, информация.

Социальная статистика является одной из информационных баз для работы по целенаправленному регулированию правовых отношений в обществе, С учётом данных социальной статистики принимаются решения по важным вопросам экономики и государ­ственной политики. Вопросы международных отношений нельзя решать, игнорируя отражаемые социальной статистикой соци­альные аспекты жизни страны. При составлении государствен­ных программ развития различных областей жизни общества прямо или косвенно учитываются социальные показатели.

При решении любого социально-экономического или полити­ческого вопроса трудно обойтись без данных социальной стати­стики. Это вполне естественно, так как с социальными процесса­ми соприкасаются и взаимодействуют все остальные процессы, протекающие в обществе. Эти связи различны по содержанию, интенсивности, способам реализации, устойчивости и т. д. Соот­ветственно социальная статистика должна иметь много специа­лизированных и тонких подходов к познанию действительности, т. е. иметь достаточно совершенную методическую базу.

Материалы социальной статистики используются на разных уровнях: по стране в целом, по крупным экономико-географичес­ким зонам, административно-территориальным подразделениям (областям, республикам, краям, городам, районам), населенным пунктам, отдельным микрорайонам в городах, предприятиям и другим хозяйственным единицам.

Общие проблемы региональной статистики в полной мере от­носятся и к социальной статистике. На разных уровнях управле­ния предъявляются разные требования к содержанию информа­ции по социальной статистике. С переходом к более крупным территориальным подразделениям расширяется круг задач, свя­занных с прогнозированием, разработкой долгосрочных комп­лексных программ развития, исследованием социальных про­цессов в динамике, изучением механизмов взаимодействия социальной и других сфер жизни общества, исследованием вли­яния факторов и условий на состояние и развитие социальной сферы. Соответственно меняется характер спроса на информа­цию в области социальной статистики.

Периодичность, с которой наиболее целесообразно получать большинство показателей социальной статистики, совпадает с периодичностью в других областях статистики — это год, т. е. бе­рутся данные по состоянию на конец (или начало) каждого года, а для характеристики процессов подсчитываются суммарные ре­зультаты за каждый истекший год.

Вместе с тем существует определенное своеобразие в реше­нии этого вопроса. В одних случаях оно связано с большой дина­мичностью и изменчивостью социальных процессов по сравнению с экономическими. Такое обстоятельство требует более гибкого подхода, введения "внеочередных" потоков информации, когда нужно оперативно обеспечить информационную базу при резких сдвигах в направленности, характере и интенсивности того или иного социального процесса. Многие социальные процессы но­сят явно выраженный сезонный характер, и в подобных случаях периодичность сбора данных должна отвечать требованиям ана­лиза сезонных колебаний.

В социальной статистике есть такой важный раздел, как ста­тистика мнений, обращение к которой полезно при рассмотре­нии любой социальной проблемы. Актуальность раздела растет по мере того, как на государственном уровне все более полно осознается важность информации об ориентациях населения, о его потребностях и оценках ситуации. Такие данные не могут быть получены в рамках статистической отчетности предприятий и учреждений. Сведения можно получить лишь непосредственно от самого населения путем опроса, т. е. требуется проведение специально организованного выборочного обследования. При этом нельзя ограничиться какой-то единой на все случаи систе­мой сбора данных. По одним вопросам проводятся крупномас­штабные комплексные дорогостоящие обследования, осуществляемые достаточно редко. По другим вопросам требуется экспресс-информация, обеспечивающая текущий контроль за состоянием общественного мнения по ограниченному, но крайне актуальному кругу вопросов. В этом случае обследования могут проводиться часто по очень краткой программе при быстром по­лучении сводных итогов и выводов.

Как правило, социальный мониторинг организуется служба­ми, занимающимися исследованием общественного мнения (на­пример, Всесоюзным центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и его региональными организациями).

Важной функцией социальной статистики является обеспече­ние "обратной связи" — предоставление правящим структурам в центре и в регионах информации о результатах и последствиях те­кущей социальной политики, о реагировании населения на нее — о его действиях, мнениях, оценках. Тем самым обеспечивается возможность оперативно и своевременно корректировать соци­альные программы, дифференцировать социальную политику с учетом региональной специфики. Этот аспект использования ма­териалов социальной статистики особенно важен для разнород­ных условий России.

Социальная статистика исследует вопросы, затрагивающие личные интересы каждого человека, с которыми связаны его бла­гополучие, удовлетворение потребностей, реализация жизнен­ных планов. Этим объясняется повышенный интерес к социаль­ной информации всего населения, а не только специалистов. Социальная статистика обязана удовлетворить этот интерес. Иными словами, необходимо предоставить каждому желающему возможность ознакомиться с соответствующими материалами, изложенными в доступной форме, объективно отражающими действительность. Популяризация данных — важная функция со­циальной статистики. Этим достигаются осведомленность насе­ления, предупреждение возможных ложных представлений, домыслов, спекулятивных заявлений недобросовестных политиков и общественных деятелей.

Популяризация социально-экономических знаний требует высокого профессионализма. К сожалению, этот аспект часто недооценивается. Трансформация обычных статистических дан­ных в наглядную, убедительную, лаконичную, образную форму — своего рода искусство, где требуется талант публициста. Из от­раслей статистики именно социальная статистика в наибольшей мере должна решать задачи популяризации своих материалов.

1.7. ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ

Для социальной статистики характерна множественность объектов исследования. Их можно подразделить на два типа.

Первый и основной тип объектов составляют потребители услуг, материальных и духовных ценностей, информации. Они представ­лены индивидуальными и групповыми объектами. Индивидуальный объект — человек (население как совокупность индивидов). Это также все население и отдельные его категории в зависимости от исследуемого социального процесса. Коллективный объект — группа лиц, совместно осуществляющая потребление, совмест­но участвующая в социальном процессе. Такими объектами яв­ляются: семья, трудовой коллектив, садовое товарищество, га­ражный кооператив и др.

Второй тип объектов охватывает лиц, организации, структуры, предоставляющие населению услуги, организующие тот или иной социальный процесс. Их деятельность определяет объем и качество предоставленных услуг и ценностей. Производство и потребление услуг, ценностей, информации составляют две вза­имосвязанные стороны процесса. Этим предопределяется целе­сообразность их параллельного исследования. Так, жилищная проблема может быть раскрыта, если информация получена по разным видам объектов: семьям, где система показателей хара­ктеризует жилищные условия и их динамику, и организациям, формирующим рынок жилья. К ним относятся: строительные ор­ганизации, различные жилищные отделы и комиссии в составе местных органов управления, разнообразные посреднические конторы и фирмы по обмену, купле, продаже, найму жилья.

В отдельных случаях оба типа объектов представлены в един­стве — когда, например, семьи сами своими силами осуществляют строительство жилого дома для себя. Однако подобная ситуация носит эпизодический характер, так как строительство дома — единовременное событие, потребителем же жилья семья является постоянно, т. е. доминирует один аспект.

Четкое определение объекта исследования важно потому, что этот вопрос выступает как исходный на стадии сбора информации, а также на стадии ее обработки — группировки, классификации, построения системы показателей. Множественность объектов требует особенно тщательного подхода к исследованию, решению методических вопросов. Но это лишь одно из проявлений специ­фики объектов анализа в социальной статистике. Имеются и другие не менее важные особенности, присущие главным образом соци­альной статистике и сравнительно слабо выраженные, например. при изучении чисто экономических процессов.

В сфере производства в качестве единиц совокупности представлены предприятия, отличающиеся территориальной закрепленностью, не подверженные быстрым, частым и радикальным изменениям. Единицам совокупности, а социальной статистике, если рассматривать объекты первого типа (потребителей), прису­щи противоположные свойства. Население отличается большой территориальной подвижностью, поэтому затрудняется сбор ин­формации. Дело усугубляется тем, что далеко не всякая смена места жительства отражается в данных документального учета. Рождаемость и смертность непрерывно меняют состав населения каждой территории. Каждый человек, каждая семья достаточно ча­сто меняют свои демографические и социально-экономические показатели. В результате оказывается затруднительным регу­лярно следить за всеми изменениями. Лишь переписи населения один раз в десять лет (в пять лет) позволяют получить наиболее важные сведения о населении. Однако и они не в полной мере способны удовлетворить потребности социальной статистики в информации о структуре и качественных характеристиках объекта исследования.

Такая сложная ситуация нередко приводит к тому, что прихо­дится оперировать преимущественно общими показателями по­требления на уровне страны и отдельных регионов. Отсутствуют в большинстве своем показатели качества потребления по раз­ным категориям семей, по различным социально-экономичес­ким, демографическим и этническим группам населения. В пос­ледующих главах на это будет обращено внимание. Здесь же ограничимся лишь отдельными иллюстрациями. Так, обеспечен­ность населения транспортными услугами в городах определяется только такими сводными показателями, как: наличный подвижной состав по видам транспорта, общий объем пассажироперевозок. Медицинская статистика дает информацию о числе обращений за медицинской помощью, числе госпитализированных больных, числе лиц, состоящих на диспансерном учете по видам заболе­ваний. Все эти данные относятся к населению в целом при полной анонимности конкретных социальных и демографических сведе­ний о тех лицах, которые представили данные.

Лишь отчасти дефицит информации компенсируется тем, что учет некоторых данных осуществляется в выборочном порядке. Наиболее ценны в этом отношении материалы бюджетной стати­стики. Проводятся некоторые единовременные обследования по ряду проблем социальной статистики. Как правило, в подобных работах содержатся обстоятельные характеристики потребите­лей, их дифференциация по условиям и уровням потребления. Слабой стороной этого источника информации является то обсто­ятельство, что не все проблемы могут быть изучены по материалам, не всегда обеспечивается достаточная регулярность прове­дения таких работ, не все территории охвачены обследованиями. региональные органы управления и отраслевые ведомства по своей инициативе и своими силами, за счет своих средств часто предпринимают социальные исследования (обычно в форме дого­вора на их проведение с научными учреждениями) по наиболее актуальным прикладным вопросам.

Чтобы не ошибиться при принятии решений при распределе­нии ресурсов и обеспечить должную адресность различных прак­тических мер, требуется оперативная и конкретная информация, которую заинтересованные субъекты получают, проводя сбор не­обходимых статистических данных по инициативе отдельных ве­домств.

Обществу и органам управления необходимо видеть, какие цели социального развития должны выдвигаться в тот или иной период, достигаются ли они или нет. Для этого нужна публикация данных по основным социальным индикаторам. В нашей стране такие данные содержат прежде всего статистические сборники, издаваемые местными и центральным (Госкомстатом России) ор­ганами государственной статистики. Это статистический ежегод­ник "Российская Федерация в 200Х году", специализированные статистические сборники для регионов и России в целом. Стати­стическая информация о социальных процессах содержится в журналах "Вопросы статистики" (ежемесячный), "Социологические исследования" (ежеквартальный), "Социология и общество" (ежеквартальный). Американская статистическая ассоциация из­дает ежегодник "Известия о социальной статистике" (Proceeding on Social Statistics): в Великобритании с 1970 г. ежегодно издает­ся сборник "Социальные тенденции" (Social Trends). Всего в мире существует как минимум 30 подобных изданий. Публикации со­циальных индикаторов по странам мира осуществляются между­народными организациями: Организацией Объединенных Наций, Европейским союзом, Мировым банком.

1.8. ОБОБЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Многообразие рыночных и нерыночных, индивидуальных и кол­лективно потребляемых услуг, оказываемых населению, затруд­няет обобщение статистической информации о социальной сфе­ре в целом. На макроуровне Системой национальных счетов (СНС) предусмотрено построение обобщающих показателей как экономики в целом, так и отдельных секторов. Выделяют следующие секторы экономики: нефинансовые предприятия; финансовые учреждения; государственные учреждения; некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства; домашние хозяйства: остальной мир, который обобщает данные по междуна­родному сотрудничеству. Построение СНС по секторам экономики позволяет не только оценить вклад каждого сектора, но и проана­лизировать перераспределение ресурсов и доходов между сек­торами. По каждому сектору определяются следующие макропо­казатели:   валовая   добавленная   стоимость;   валовой национальный доход; валовой национальный располагаемый до­ход; конечное потребление; валовое накопление; национальное сбережение; чистое кредитование; чистое заимствование.

Рассмотрим состав трех секторов экономики, оказывающих услуги населению, результат деятельности которых на стадии ис­пользования ВВП обобщает показатель "конечное потребление".

Сектор государственных учреждений включает организации, финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, созданные для оказания индивидуальных и коллективно ис­пользуемых услуг: центральные, региональные и местные госуч­реждения. государственные внебюджетные фонды социального обеспечения. Ресурсы сектора формируются за счет налогов и доходов от государственной собственности.

Сектор некоммерческих организаций (НКО), обслуживающих домашние хозяйства, представлен юридическими лицами и со­циальными организациями, производящими товары и услуги, но не приносящими прибыли институциональным единицам, их кон­тролирующим.

Среди НКО выделяют:

• объединения лиц, предоставляющие льготы своим членам и лицам, обслуживающим их;

• благотворительные и филантропические организации;

• неформальные организации (в основном в развивающихся странах), занимающиеся оказанием коммунальных услуг.

11. Методы эргономических исследований - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

Сектор домашних хозяйств охватывает нанимателей, работа­ющих на себя, наемных работников, получателей доходов от соб­ственности или трансфертов.

Обобщающим показателем деятельности трех секторов высту­пает стоимость фактического конечного потребления. Этот пока­затель характеризует уровень жизни, так как измеряет стоимость потребительских товаров и услуг, приобретенных домашними хо­зяйствами путем покупки или в качестве трансфертов от единиц государственного и некоммерческого секторов и использован­ных для удовлетворения своих потребностей. Вместе с тем неце­лесообразно ограничивать социальный сектор именно данными тремя секторами экономики. В целях обобщения информации по социальной сфере на региональном уровне могут быть использо­ваны действующие общероссийские статистические классифи­каторы, отражающие состав отраслей и видов деятельности.

Отрасль определяется как совокупность предприятий или их подразделений, расположенных в одном месте, занятых одним ви­дом деятельности. Предприятие является институциональной единицей, способной владеть активами, самостоятельно получать и использовать доходы, принимать обязательства, заключать до­говоры. Предприятия, занятые несколькими видами деятельно­сти, могут подразделяться на заведения, если имеется возмож­ность получения следующей информации о деятельности каждого заведения: объеме производства; численности занятых; произ­водимых затратах; прибыли и др. Для многопрофильных пред­приятий определяется основной вид деятельности по наиболь­шей доле выпуска продукции.

Хозяйственная отрасль ~ совокупность предприятий и орга­низаций, объединенных общностью функций в процессе общест­венного разделения труда. Состав хозяйственных отраслей за­фиксирован в Общероссийском классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). Чистая отрасль представляет со­вокупность заведений. Состав чистых отраслей зафиксирован в Общероссийском классификаторе видов деятельности, продук­ции и услуг (ОКДП).

В соответствии с ОКОНХ социальную сферу отождествляют с непроизводственной, охватывающей жилищное и коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, образование, культуру и искусство, науку, финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение, управление и общественные объединения. Однако этот перечень ограничен, так как не включает розничную торговлю и общественное питание, пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения, т. е. отрасли, оказывающие рыночные услуги населению. Соединение непроизводственной сферы с отраслями, предоставляющими ры­ночные услуги, дает наиболее полное представление о составе сферы по обслуживанию населения.

Выделение социальной сферы по ОКДП затруднено в связи с тем, что значительная часть видов деятельности предоставляет услуги не только населению, но и производственные услуги. При этом к социальной сфере относятся следующие виды деятельно­сти, оказывающие рыночные и нерыночные услуги населению: электро-, газо- и водоснабжение; оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов и предметов личного пользования (в части розничной торговли и ремонтных работ по заказам населения); гостиницы и рестораны; транспорт, склад­ское хозяйство и связь в части обслуживания населения; финансовое посредничество в части страхования населения и пенсион­ного обеспечения; государственное управление и оборона, обязательное социальное страхование; образование; здравоохра­нение и социальные услуги; предоставление коммунальных, соци­альных и персональных услуг; ведение частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием. В России возрастает доля занятых в социальной сфере в общей численности занятых в экономике.