Основные формы и направления дипломатической службы
35. Основные формы и направления дипломатической службы: общая характеристика
Дипломатия (Д) — совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государства; система взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене постоянными диппердставителями, воплощающими суверенитет своего правителя.
Дипломатическая служба (ДС) — профессиональная деят-сть в государственных органах, осуществляющих внешнеполит деят-сть в соответствии с Конституцией, законодательством и международными договорами, венскими конвенциями о дип и конс сношениях.
Д и ДС применяются во внеш пол-ке и др деят-сти государства. Но они отлич по предмету, методам и формам. Н. пр. для Д главное – поддержка дип сношений с др государствами, международными организациями и др., а для ДС также важны:
· Информационно-аналитическая функция,
· Экономическая дипломатия,
· Дипломатия культурного сотрудничества,
· Протокольная служба,
· Работа со СМИ,
Рекомендуемые материалы
· Дипломатия и работа спецслужб
Рассмотрим некоторые функции подробно.
Инф-анал функция.
Информация — сов-ность сведений о внутреннем и внешнем состоянии управляемой системы, используемых для оценки ситуации и выработки управленческих решений.
По ст. 3 Венской конвенции о дип сношениях 1961 г. предусмотрена обязанность дип представительств по сбору, обработке, анализу всеми законными средствами информации о событиях в стране пребывания и регионе, а также по ее передаче в МИД своей страны.
Информация не всегда является адекватной и достоверной. Поэтому очень важно для дип службы и информационной деятельности дип служащих, чтобы каждый работник диппредства знал особенности информационного поля страны пребывания, приоритеты тех или иных СМИ, степень их ангажированности. В крупных демократических странах (США, Япония) информация изначально нацелена на получение поддержки большинства населения, и поэтому правительства этих стран сначала раскрывают свои замыслы публике, а потом уже действуют.
Существует конфиденциальная информация, доступ к которой ограничен и определяется следующими грифами: «Для служебного пользования», «Секретно», «Совершенно секретно», «Особой важности». Часто для передачи такой информации используется шифрованная связь.
Принципы информационной работы для всех ведомств:
· Вести сбор фактических данных своими средствами,
· Давать свой анализ полученных данных и фактов,
· Не дублировать сообщения СМИ
· Формулировать предложения о необходимости тех или иных шагов на основе научно выверенных методов.
Основные направления информационной работы:
· Внутр и внеш политика государства пребывания,
· Соц-эк жизнь общества,
· Научная и культурная сфера,
· Изменения в политическом истэблишменте,
· Состояние и перспективы отношения страны пребывания с РФ и странами СНГ.
Требования к дип информации: актуальность, упреждающий характер информации, объективность и достоверность, полнота, новизна, конфиденциальность.
Источники информации: радио и ТВ, газеты, журналы, публикации научно-исследовательских центров, инф-ные материалы правительственных органов, Интернет, лекции, конференции, семинары, круглые столы, беседы со связями.
Виды обработки информации: обзор печати, информация, справка, информационное письмо, политическое письмо, годовой отчет посольства (представительства, записи бесед, политический портрет.
Экономическая дипломатия — это область дип деятельности, связанная с использованием экономики в качестве объекта и средства соперничества и сотрудничества в МО.
Задачи эк дипломатии РФ:
· Сведение к минимуму рисков при интеграции РФ в мировую эк и обеспечение эк безопасности страны,
· Формирование справедливой международной торговой системы при полноправном участии РФ в международных орг-х
· Расширение отечественного экспорта и рационализация импорта в страну, противодействие дискриминации российских производителей за рубежом,
· Привлечение иностр инвестиций в приоритетные сферы экономики страны,
· Сохранение собственности РФ за рубежом,
· Обслуживание рос долга,
· Содействие созданию комплексного законодательства в сфере международных эк отношений.
В Положении о Министерстве иностранных дел РФ говорится, что МИДу принадлежит ключевая роль во внешнеполитическом обеспечении экономических интересов. Весь блок эк проблематики в МИДе курирует замминистра по эк вопросам. В его распоряжении находится ряд подразделений:
· Департамент эк сотр-ва (ДЭС). Поддерживает связи с международными орг-ями и отслеживает тенденции в валютно-финансовой сфере (Руководитель – Кондаков А. Л.),
· Департамент международных организаций (ДМО). Контакты с соц-эк блоком системы ООН (Рук. – Грановский А),
· Департамент общеевропейского сотр-ва (ДОС). Координирует взаимодействие с организациями в Европе (Рук. – Грушко А. В),
· Первый департамент стран СНГ (1 ДСНГ). Реализует эк интеграцию Содр-ва (Рук. – Макаров А),
· Департамент по связям с субъектами РФ. Осуществляет работу по двусторонним направлениям (Рук. – Кузьмин В. И.).
Культурная дипломатия — это область дип деятельности, связанная с использованием культуры в качестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации культуры и языков ее народов.
В СССР разработкой международной культурной политики занимались Министерство культуры СССР и Союз советских обществ дружбы с зарубежными странами (ССОД). Сейчас основная обязанность по осуществлению международного культурного сотрудничества возложена на МИД РФ. Главная задача МИД в сфере культуры — координация деятельности др фед органов исполн власти в этой области и международные культурные связи субъектов фед.
В структуре МИД за культуру отвечаю следующие подразделения:
· Департамент международных организаций (ДМО),
· Департамент по культурным связям и делам ЮНЕСКО (ДКСЮ)[1]. Особое внимание уделено сотрудничеству с ЮНЕСКО. Все согласовывается с др фед учреждениями и субъектами. Сложилась практика подписания программ перспективного сотр-ва для развития двусторонних культурных связей. Они носят рекомендательный характер.
· Первый Департамент СНГ.
Российским посольствам за рубежом тоже принадлежит важная роль в осуществлении двусторонних культурных связей. Направление взаимодействия вырабатывает Совет посольства по культуре. Реализует решения совета аппарат культурного атташе.
Функции атташе по культуре:
· Поддержание постоянных контактов с культурными ведомствами, деятелями страны пребывания
· Подготовка и реализация двусторонних культурных программ,
· Участие в поиске источников финансирования совместных проектов,
· Организация гастрольной, выставочной деятельности,
· Партнерство с объединениями соотечественников, обществами друдбы.
Основные задачи внешней культурной политики РФ (по Концепции внеш культ политики, 2000г):
· Укрепление отношений взаимопонимания и доверия с иностр государствами,
· Развитие равноправного партнерства,
· Наращивание участия страны в системе многостороннего культурного сотр-ва,
· Обеспечение интеграции РФ в мировое сообщество
· Оказание разносторонней поддержки рос соотечественникам за рубежом
Протокольная служба
Одним из важнейших инструментов дипломатической службы является дипломатический протокол (д п).
Д.п. можно определить как совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомственных и иностранных дел, дипломатическими представителями, официальными лицами в международном общении. Д.п. является формой, в которую облекается та или иная внешнеполитическая акция государства, его представительства или представителя.
Правила д.п. основываются на принципе международной вежливости. Нарушение межд. вежливости, особенно преднамеренное, рассматривается как нанесение ущерба, престижу и авторитету государства. Все государства обязаны соблюдать его основные положения более или менее одинаково, не смотря на то, что в актах межд. права нет каких либо письменных, зафиксированных положений, заставляющих их это делать. Некоторым нормам протокола придана юридическая сила.
Работа со СМИ
СМИ — социальные институты (пресса, агентства печати, радио, ТВ и т д), обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе, форма массового духовного общения людей.3 направления деятельности в области СМИ:
· Содействие укреплению информационной безопасности государства,
· Использование соврем информ-ных технологий для положительного имиджа России в мире,
· Обеспечение руководства страны и дип ведомство объективной и достоверной информацией
Нормативно-правовая база для развития СМИ в РФ:
· Закон РФ о СМИ от 27 дек 1991 г. Закреплены принципы гласности и открытости для СМИ, определены права и свободы в распространении информации, намечены меры по защите журналистов от произвола.
· Указ Президента «О мерах по защите свободы МИ в РФ» от 5 дек 1993г. Все СМИ и структуры по сбору, анализу и распространению информации нах под защитой государства, и государство гарантирует им самостоятельность и свободу.
· Концепция внешней политики
· Концепция информационной безопасности.
В структуре МИД работой со СМИ занимается Департамент информации и печати (ДИП). Задачи:
· Разработка и осуществление информационного обеспечения внешней политики РФ и информированию о ней отечественной и заруб общественности.
· Отслеживание международных информационных проблем и обеспечение участия РФ в международных организациях и форумах по инф-ной тематике,
· Участие в межведомственной координации международного сотр-ва в инф-ной сфере,
· Аккредитация корреспондентов иностранных СМИ в РФ и оказание им содействия в профессиональной деят-сти.
Пресс-центр МИД РФ осуществляет деятельность по след направлениям:
· инф-ное обеспечение визитов в РФ на высшем уровне,
· организация регулярных брифингов и пресс-конференций для рос и заруб СМИ по актуальным вопросам внеш политики РФ,
· поддержание деловых контактов с заруб корреспондентами, аккредитованными в России. Оказание им визовой и др. поддержки. + См. Отдел по работе с иностранными корреспондентами
· организация интервью, встреч, бесед с руководством МИД РФ.
Дипломатия и спецслужбы
В Венской конвенции 61 г. говорится о том, что дипломат должен получать информацию всеми законными способами. Разведка противоречит этому пункту. Под дипломатическим прикрытием находится такое количество разведчиков, которое требуется в соответствии с:
· Состоянием 2-сторонних отношений,
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 2. Структура, типы и модели предприятия.
· Состоянием региональной и глобальной безопасности.
Чем меньше стабильность, тем больше количество разведчиков. В середине 90-х гг. число разведчиков в российских посольствах варьировалось от 30 до 80%. С окончанием Холодной войны цели и задачи разведки изменились:
· Они становятся более частными,
· Степень секретности передаваемой информации и численность разведчиков варьируется в зависимости от региона страны,
Наблюдается скачок в мирном сотрудничестве государств, несмотря на различия в их развитии.
[1] Департамент был упразднен. Сейчас в рамках Департамента международных орг-ций действует Секретариат Комиссии по делам ЮНЕСКО
