Государственная миграционная политика
Основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.
Основными задачами государственной миграционной политики являются:
— защита прав и интересов мигрантов;
— развитие системы иммиграционного контроля;
— соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий;
— регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
— создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:
— стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных мигрантов;
— недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
Рекомендуемые материалы
— личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемое при государственной поддержке;
— квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;
— запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.
В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков в Российской Федерации посредством разработки и реализации федеральных целевых программ эффективное проведение государственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.
С естественным и механическим движением связана численность населения регионов, а также плотность населения.
Одновременно с изменением количественных демографических показателей существенные перемены наблюдаются и в качественных характеристиках: физическое, психическое и социальное здоровье людей, интеллектуально-профессиональный потенциал общества, морально-нравственные критерии и нормы поведения. По индексу человеческого развития в 1993 г. Россия занимала 57 место среди 174 учтенных государств, а в 1995 г. заметно утратила и эти позиции. Российская Федерация теряет и свой интеллектуальный
— постепенное вхождение миграции между городом и селом в нормальное русло, хотя этот процесс и сдерживался в ряде регионов страны факторами современного кризисного развития.
В ноябре 1997 г. Правительство Российской Федерации приняло Федеральную миграционную программу на 1998—2000 гг. Это уже не первый правовой документ, посвященный проблемам миграции (6). Ранее были приняты законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и др.
Основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.
Основными задачами государственной миграционной политики являются:
— защита прав и интересов мигрантов;
— развитие системы иммиграционного контроля;
— соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий;
— регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
— создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:
— стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных мигрантов;
— недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
— личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемое при государственной поддержке;
— квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;
— запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.
В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков в Российской Федерации посредством разработки и реализации федеральных целевых программ эффективное проведение государственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.
С естественным и механическим движением связана численность населения регионов, а также плотность населения.
Одновременно с изменением количественных демографических показателей существенные перемены наблюдаются и в качественных характеристиках: физическое, психическое и социальное здоровье людей, интеллектуально-профессиональный потенциал общества, морально-нравственные критерии и нормы поведения. По индексу человеческого развития в 1993 г. Россия занимала 57 место среди 174 учтенных государств, а в 1995 г. заметно утратила и эти позиции. Российская Федерация теряет и свой интеллектуальный потенциал, о чем свидетельствует внутренняя и внешняя «утечка мозгов». Только численность исследователей-разработчиков в 1992—1996 гг. сократилась почти на 35%.
В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определены основные задачи регионов в демографической сфере. Органы государственной власти субъектов Федерации (при активном участии федеральных органов власти) должны проводить активную политику, направленную на:
— противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;
— предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
— сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;
— регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;
— регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны;
— регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;
— осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и собственного прироста населения в регионах России (2).
Население мигрирует. Это сложный, многогранный процесс, оказывающий большое влияние на функционирование экономики регионов и страны в целом. Рассмотрим его подробнее.
Прогнозы миграции населения для открытых регионов сводятся в основном к двум группам методов:
1) прогнозы на базе тенденций прошлого периода;
2) теоретические модели. Рассмотрим эти методы.
1.Прогнозы, основанные на тенденциях прошлого периода.
а) Экстраполяция. Этот метод описан выше. Дадим его в концентрированном виде;
— определяются общие размеры миграции за прошлый период;
— вычерчивается кривая (или составляется формула) тенденции развития миграции;
— тенденция распространяется на будущее (возможно, с применением поправочных коэффициентов).
б) Методы соотношений.
Их сущность заключается в том, чтобы связать миграцию через постоянное или переменное соотношение с каким-либо фактором роста населения.
в) Субъективные оценки.
Этот метод основан на заключениях экспертов, которые по результатам исследований региональных и общероссийских процессов общественного воспроизводства составляют прогноз миграции населения. Следует заметить, что при всей своей субъективности такой метод оказывается более приближенным к действительности, чем прогнозы, основанные на математических зависимостях.
2.Теоретические модели. -
Существует целый ряд теоретических моделей миграции населения. Их сущность заключается в составлении абстрактной схемы миграционных потоков, описывающей в отвлеченной (как правило, упрощенной) форме действительный процесс.
Одним из основоположников теоретического моделирования миграций считается английский экономист XIX века Е. Г. Рейвенстейн".
На основе обработки данных переписи населения в Англии Е. Г. Рейвенстейн предложил следующую классификацию мигрантов:
1) местные мигранты;
2) мигранты на короткое расстояние;
3) мигранты на большие расстояния;
4) «стадийные» мигранты (движение волнами). Е. Г. Рейвенстейн ввел различие между временными и постоянными мигрантами, между территориями, теряющими и пополняемыми мигрантами, и сформулировал несколько так называемых «законов миграции» для Англии-того периода. Тем не менее, они представляют некоторый интерес и для современной аналитической практики. Вот эти «законы Рейвенстейна»:
• Большая часть мигрантов перемещается лишь на небольшие расстояния и при этом происходит смещение населения в направлении крупных промышленных и торговых центров.
• Процесс поглощения протекает следующим образом: жители территории, непосредственно примыкающей к быстро растущему городу, стекаются в него; образующиеся при этом пустоты заполняют переселенцы из более дальних мест — и так шаг за шагом, до тех пор, пока сила притяжения не приведет к тому; что ее влияние распространится до самых отдаленных углов. Число переселенцев, зарегистрированное в данном центре поглощения, будет расти тем медленнее, чем больше расстояние до населения, из которого выходят мигранты, и пропорционально численности этого населения.
— Процесс рассеяния обретен процессу поглощения,
— Каждый крупный миграционный поток порождает компенсирующее противоречие.
— И Мигранты, перемещающиеся на большие расстояния, обычно направляются в какой-либо крупный торговый или
— промышленный центр.
— Уроженцы городов менее склонны к миграции, чем уроженцы сельских районов.
— Женщины более склонны к миграции, чем мужчины.
Первые пять «законов» можно сформулировать следующим образом:
где Мij – миграционный поток, идущий из источника миграции J в место назначения I;
f(Zi) – функция от Zi, где Zi – показатель силы притяжения места назначения I;
Pi – численность населения источника миграции j;
Lij – расстояние от источника миграции j до места назначения i.
Следует заметить, что отмеченные английским ученым факторы миграции для Англии XIX века в. той или иной степени проявляются и в современном мире. В нашей стране также основная часть населения мигрирует на небольшие расстояния; процесс рассеяния обратен процессу поглощения; наиболее быстро растут крупные города, для ограничения этого процесса местные власти вынуждены вводить лимитирование прописки (регистрации по месту жительства). Что касается «женского фактора» миграции, то он может быть взят для более глубокого исследования.
К числу перспективных методов теоретического моделирования миграционных потоков можно отнести метод, построенный на стратификации населения и расчете так называемых «коэффициентов выживаемости».
Согласно этому методу, полученное по данным переписи население в году t распределяют по нескольким группам с учетом возраста и пола. Затем по составленным на основе многолетних наблюдений таблицам продолжительности жизни вычисляют «коэффициенты выживаемости» для разных половозрастных групп населения. Далее умножают эти коэффициенты на численность соответствующих групп (страт) населения в году t и получают прогнозную картину в году (t+ Q). По результатам сравнения вносятся коррективы в «коэффициенты выживаемости» и на основе скорректированных формул составляется теоретическая модель миграции населения на действительно прогнозируемый период.
Наряду с показанными выше методами демографического прогноза, современная управленческая наука и практика оперируют целым рядом других методов расчета численности и состава населения. Это является базой для формирования систем территориальной организации населения как главной составляющей производительных сил территории.
В период Столыпинских реформ ив годы Советской власти в нашей стране происходило перемещение больших групп населения в восточном и северном направлениях, что стимулировалось государством в целях производственного освоения богатых природными ресурсами территорий (сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, энергетика, лесопиление и др.).
В последнее десятилетие обозначилось противоположное направление миграционных потоков, что требует учета в региональной практике размещения производств, особенно в центральных и южных экономических регионах.
Опыт показывает, что главным условием притока населения является интенсивное жилищное и социально-культурное строительство.
Таблица Естественный прирост, сальдо миграции и общий прирост населения по экономическим районам Российской Федерации (на 1000 чел.)
Экономи | Естественный прирост | Сальдо миграции | Общий прирост | ||||||||||||
ческие | населения | ||||||||||||||
районы | 1993 г. | 1995 г. | 1997 г. | 1998г. | 1999г. | 1993г. | 1995г. | 1997 г. | 1998г. | 1999 г | 1993г. | 1995г. | 1997г. | 1998г. | 1999г. |
Северный | -4,5 | -5,5 | -3,9 | -3,4 | -5,5 | -6,2 | -4,3 | -5,2 | -5,5 | -5,9 | -10,7 | -9,8 | -9,1 | -8,9 | -11,4 |
Северо- | |||||||||||||||
Западный | -10,9 | -10,1 | -7,9 | -8,1 | -10,3 | 0,9 | 5,0 | 3,5 | 4,2 | 2,9 | -10,0 | -5,1 | -4,4 | -3,9 | -7,4 |
Центральный | -9,0 | -9,6 | -8,5 | -8,4 | -9,9 | 3,8 | 5,6 | 4,7 | 4,6 | 3,8 | -5,3 | -4,0 | -3,8 | -3,8 | -6,1 |
Волго- | |||||||||||||||
Вятский | -5,7 | -7,2 | -6,6 | -6,2 | -7,8 | 3,1 | 3,7 | 2,4 | 2,2 | 1,7 | -2,6 | -3,5 | -4,2 | -4,0 | -6,1 |
Центрально | |||||||||||||||
черноземный | -7,4 | -7,8 | -8,2 | -8,0 | -9,5 | 11,7 | 7,9 | 4,9 | 4,7 | 4,3 | 4,3 | 0,1 | -3,3 | -3,3 | -5,2 |
Поволжский | -3,6 | -4,8 | -4,9 | -4,8 | -6,2 | 7,8 | 6,2 | 4,0 | 3,6 | 2,4 | 4,2 | 1,4 | -0,9 | -1,2 | -4,0 |
Северо- | |||||||||||||||
Кавказский | -1,7 | -1,6 | -2,1 | -2,0 | -3,1 | 8,2 | 4,9 | 2,1 | 1,5 | 1,5 | 6,5 | 3,3 | 0,0 | -0,5 | -1,6 |
Уральский | -4,0 | -5,0 | -4,0 | -3,4 | -5,2 | 2,0 | 3,6 | 3,3 | 2,6 | 1,8 | -2,0 | -1,4 | -0,7 | -0,8 | -3,4 |
Западно- | |||||||||||||||
Сибирский | -3,4 | -4,1 | -3,5 | -2,6 | -3,8 | 1,7 | 3,3 | 4,3 | 2,2 | -0,4 | -1,7 | -0,8 | 0,8 | -0,4 | -4,2 |
Восточно- | |||||||||||||||
Сибирский | -2,0 | -2,7 | -2,4 | -2,0 | -4,0 | -2,5 | 0,4 | -2,4 | -2,3 | -2,5 | -4,5 | -2,3 | -4,8 | -4,3 | -6,5 |
Дальне | |||||||||||||||
восточный | -1,3 | -2,4 | -2,1 | -1,6 | -3,1 | -12,9 | -13,6 | -9,4 | -10,0 | -8,7 | -14,2 | -16,0 | -11,5 | -11,6 | -11,8 |
Калининград | |||||||||||||||
ская область | -4,6 | -5,0 | -5,5 | -5,3 | -6,8 | 12,2 | 11,3 | 13,8 | 13,7 | 3,8 | 7,6 | 6,3 | 8,3 | 8,4 | -3,0 |
Российская | |||||||||||||||
Федерация | -5,1 | --5,7 | -5,2 | -4,8 | 6,4 | 2,9 | 3,4 | 2,4 | 1,9 | 1,1 | -2,2 | -2,3 | -2,8 | -2,9 | -5,3 |
Сальдо миграции населения по экономическим районам Российской Федерации (тыс. чел.)
1993 г. | 1994г. | 1995 г. | 1996 г. | |
Российская Федерация | ||||
(внешняя миграция) | 430 | 810 | 502 | 346 |
Межрайонная чистая миграция* | 161 | 196 | 128 | 95 |
Экономические районы | ||||
Северный | -37 | -41 | -25 | -22 |
Северо-Западный | 7 | 48 | 40 | 41 |
Центральный | 113 | 216 | 166 | 139 |
Волго-Вятский | 26 | 51 | 32 | 22 |
Центрально-Черноземный | 92 | 102 | 63 | 53 |
Поволжский | 131 | 167 | 105 | 63 |
Северо-Кавказский | 143 | 167 | 86 | 35 |
Уральский | 41 | 124 | 74 | 49 |
Западно-Сибирский | 26 | 112 | 50 | 30 |
Восточно-Сибирский | -23 | -7 | 4 | -8 |
Дальневосточный | -101 | -148 | -103 | -65 |
Калининградская область | Бесплатная лекция: "2 Нормы и принципы расчета точности" также доступна. 11 | 18 | 11 | 8 |
* Сумма сальдо с отрицательным знаком.
В целом демографические тенденции 1990-х гг. усилили неравномерность размещения населения. Доля азиатской части уменьшилась с 21,8 до 21,4% (абсолютно — на 1,2 млн. чел.), а азиатской части вместе с европейским Севером — с 26,0 до 25,2% (абсолютно — на 1,7 млн. чел.) Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.