Популярные услуги

Главная » Лекции » Науки о Земле » Территориальная организация населения » Государственная миграционная политика

Государственная миграционная политика

2021-03-09СтудИзба

Основной целью государственной миграционной политики яв­ляется регулирование миграционных потоков, преодоление нега­тивных последствий стихийно развивающихся процессов мигра­ции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основными задачами государственной миграционной полити­ки являются:

— защита прав и интересов мигрантов;

— развитие системы иммиграционного контроля;

— соблюдение государственных интересов при разработке и ре­ализации миграционных программ и мероприятий;

— регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в ре­гионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

— создание условий для приема и размещения мигрантов, сти­мулирующих их активное участие в процессе адаптации к су­ществующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

— стимулирование рационального территориального распреде­ления потоков вынужденных мигрантов;

— недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к оп­ределенной социальной группе или по политическим убеж­дениям;

Рекомендуемые материалы

— личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемое при государствен­ной поддержке;

— квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;

— запрещение высылки или принудительного возвращения бе­женцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, пре­дусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных по­токов в Российской Федерации посредством разработки и реали­зации федеральных целевых программ эффективное проведение го­сударственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует оп­ределить формы взаимодействия федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.

С естественным и механическим движением связана числен­ность населения регионов, а также плотность населения.

Одновременно с изменением количественных демографических показателей существенные перемены наблюдаются и в качествен­ных характеристиках: физическое, психическое и социальное здо­ровье людей, интеллектуально-профессиональный потенциал об­щества, морально-нравственные критерии и нормы поведения. По индексу человеческого развития в 1993 г. Россия занимала 57 мес­то среди 174 учтенных государств, а в 1995 г. заметно утратила и эти позиции. Российская Федерация теряет и свой интеллектуальный

— постепенное вхождение миграции между городом и селом в нормальное русло, хотя этот процесс и сдерживался в ряде регионов страны факторами современного кризисного раз­вития.

В ноябре 1997 г. Правительство Российской Федерации приня­ло Федеральную миграционную программу на 1998—2000 гг. Это уже не первый правовой документ, посвященный проблемам миг­рации (6). Ранее были приняты законы «О беженцах», «О вынуж­денных переселенцах» и др.

Основной целью государственной миграционной политики яв­ляется регулирование миграционных потоков, преодоление нега­тивных последствий стихийно развивающихся процессов мигра­ции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основными задачами государственной миграционной полити­ки являются:

— защита прав и интересов мигрантов;

— развитие системы иммиграционного контроля;

— соблюдение государственных интересов при разработке и ре­ализации миграционных программ и мероприятий;

— регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в ре­гионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

— создание условий для приема и размещения мигрантов, сти­мулирующих их активное участие в процессе адаптации к су­ществующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

— стимулирование рационального территориального распреде­ления потоков вынужденных мигрантов;

— недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к оп­ределенной социальной группе или по политическим убеж­дениям;

— личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемое при государствен­ной поддержке;

— квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;

— запрещение высылки или принудительного возвращения бе­женцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, пре­дусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных по­токов в Российской Федерации посредством разработки и реали­зации федеральных целевых программ эффективное проведение го­сударственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует оп­ределить формы взаимодействия федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.

С естественным и механическим движением связана числен­ность населения регионов, а также плотность населения.

Одновременно с изменением количественных демографических показателей существенные перемены наблюдаются и в качествен­ных характеристиках: физическое, психическое и социальное здо­ровье людей, интеллектуально-профессиональный потенциал об­щества, морально-нравственные критерии и нормы поведения. По индексу человеческого развития в 1993 г. Россия занимала 57 мес­то среди 174 учтенных государств, а в 1995 г. заметно утратила и эти позиции. Российская Федерация теряет и свой интеллектуальный  потенциал, о чем свидетельствует внутренняя и внешняя «утечка мозгов». Только численность исследователей-разработчиков в 1992—1996 гг. сократилась почти на 35%.

В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определены основные задачи регионов в демографи­ческой сфере. Органы государственной власти субъектов Федера­ции (при активном участии федеральных органов власти) должны проводить активную политику, направленную на:

— противодействие тенденции ухудшения демографической си­туации, острым проявлениям депопуляции населения;

— предотвращение обнищания населения и минимизацию от­рицательных последствий безработицы, особенно в слабораз­витых регионах;

— сдерживание процесса имущественного расслоения в наибо­лее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

— регулирование размещения беженцев и вынужденных пере­селенцев в районах, располагающих для этого необходимы­ми условиями, в соответствии с федеральной и региональны­ми миграционными программами;

— регулирование миграционных процессов с учетом стратеги­ческих задач развития регионов и их геополитического по­ложения, сдерживание оттока населения из северных и вос­точных регионов страны;

— регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на тер­ритории Российской Федерации;

— осуществление мер экономического и социального характе­ра, направленных на увеличение продолжительности жизни и собственного прироста населения в регионах России (2).

Население мигрирует. Это сложный,  многогранный процесс, оказывающий большое влияние на функциони­рование экономики регионов и страны в целом. Рассмот­рим его подробнее.

Прогнозы миграции населения для открытых регионов сводятся в основном к двум группам методов:

1) прогнозы на базе тенденций прошлого периода;

2) теоретические модели. Рассмотрим эти методы.

1.Прогнозы, основанные на тенденциях прошлого пе­риода.

а) Экстраполяция. Этот метод описан выше. Дадим его в концентрированном виде;

— определяются общие размеры миграции за прошлый период;

— вычерчивается кривая (или составляется формула) тенденции развития миграции;

— тенденция распространяется на будущее (возмож­но, с применением поправочных коэффициентов).

б) Методы соотношений.

Их сущность заключается в том, чтобы связать мигра­цию через постоянное или переменное соотношение с ка­ким-либо фактором роста населения.

в) Субъективные оценки.

 Этот метод основан на заключениях экспертов, кото­рые по результатам исследований региональных и обще­российских процессов общественного воспроизводства составляют прогноз миграции населения. Следует заметить, что при всей своей субъективности такой метод оказыва­ется более приближенным к действительности, чем про­гнозы, основанные на математических зависимостях.

2.Теоретические модели. -

Существует целый ряд теоретических моделей мигра­ции населения. Их сущность заключается в составлении абстрактной схемы миграционных потоков, описывающей в отвлеченной (как правило, упрощенной) форме действи­тельный процесс.

Одним из основоположников теоретического моде­лирования миграций считается английский экономист XIX века Е. Г. Рейвенстейн".

На основе обработки данных переписи населения в Англии Е. Г. Рейвенстейн предложил следующую класси­фикацию мигрантов:

1) местные мигранты;

2) мигранты на короткое расстояние;

3) мигранты на большие расстояния;

4) «стадийные» мигранты (движение волнами). Е. Г. Рейвенстейн ввел различие между временными и постоянными мигрантами, между территориями, теряющи­ми и пополняемыми мигрантами, и сформулировал несколь­ко так называемых «законов миграции» для Англии-того периода. Тем не менее, они представляют некоторый ин­терес и для современной аналитической практики. Вот эти «законы Рейвенстейна»:

• Большая часть мигрантов перемещается лишь на не­большие расстояния и при этом происходит смещение на­селения в направлении крупных промышленных и торго­вых центров.                        

• Процесс поглощения протекает следующим образом: жители территории, непосредственно примыкающей к быстро растущему городу, стекаются в него; образующиеся при этом пустоты заполняют переселенцы из более даль­них мест — и так шаг за шагом, до тех пор, пока сила притяжения не приведет к тому; что ее влияние распрост­ранится до самых отдаленных углов. Число переселенцев, зарегистрированное в данном центре поглощения, будет расти тем медленнее, чем больше расстояние до населе­ния, из которого выходят мигранты, и пропорционально численности этого населения.

— Процесс рассеяния обретен процессу поглощения,

— Каждый крупный миграционный поток порождает компенсирующее противоречие.

— И Мигранты, перемещающиеся на большие расстояния, обычно направляются в какой-либо крупный торговый или

— промышленный центр.

— Уроженцы городов менее склонны к миграции, чем уроженцы сельских районов.

— Женщины более склонны к миграции, чем мужчи­ны.

Первые пять «законов» можно сформулировать следующим образом:

где Мij – миграционный поток, идущий из источника миграции J в место назначения I;

f(Zi) – функция от Zi, где Zi – показатель силы притяжения места назначения I;

Pi – численность населения источника миграции j;

Lij – расстояние от источника миграции j до места назначения i.

Следует заметить, что отмеченные английским ученым факторы миграции для Англии XIX века в. той или иной степени проявляются и в современном мире. В нашей стра­не также основная часть населения мигрирует на неболь­шие расстояния; процесс рассеяния обратен процессу по­глощения; наиболее быстро растут крупные города, для ограничения этого процесса местные власти вынуждены вводить лимитирование прописки (регистрации по месту жительства). Что касается «женского фактора» миграции, то он может быть взят для более глубокого исследования.

К числу перспективных методов теоретического моде­лирования миграционных потоков можно отнести метод, построенный на стратификации населения и расчете так называемых «коэффициентов выживаемости».

Согласно этому методу, полученное по данным перепи­си население в году t распределяют по нескольким груп­пам с учетом возраста и пола. Затем по составленным на основе многолетних наблюдений таблицам продолжитель­ности жизни вычисляют «коэффициенты выживаемости» для разных половозрастных групп населения. Далее умно­жают эти коэффициенты на численность соответствующих групп (страт) населения в году t и получают прогнозную картину в году (t+ Q). По результатам сравнения вносятся коррективы в «коэффициенты выживаемости» и на осно­ве скорректированных формул составляется теоретичес­кая модель миграции населения на действительно прогно­зируемый период.

Наряду с показанными выше методами демографичес­кого прогноза, современная управленческая наука и прак­тика оперируют целым рядом других методов расчета чис­ленности и состава населения. Это является базой для фор­мирования систем территориальной организации населе­ния как главной составляющей производительных сил тер­ритории.    

В период Столыпинских реформ ив годы Советской власти в нашей стране происходило перемещение боль­ших групп населения в восточном и северном направлени­ях, что стимулировалось государством в целях производ­ственного освоения богатых природными ресурсами тер­риторий (сельское хозяйство, горнодобывающая промыш­ленность, энергетика, лесопиление и др.).

В последнее десятилетие обозначилось противополож­ное направление миграционных потоков, что требует уче­та в региональной практике размещения производств, особенно в центральных и южных экономических регионах.

Опыт показывает, что главным условием притока насе­ления является интенсивное жилищное и социально-культурное строительство.

Таблица  Естественный прирост, сальдо миграции и общий прирост населения по экономическим районам Российской Федерации (на 1000 чел.)

Экономи­

Естественный прирост

Сальдо миграции

Общий прирост

ческие

населения

районы

1993 г.

1995 г.

1997 г.

1998г.

1999г.

1993г.

1995г.

1997 г.

1998г.

1999 г

1993г.

1995г.

1997г.

1998г.

1999г.

Северный

-4,5

-5,5

-3,9

-3,4

-5,5

-6,2

-4,3

-5,2

-5,5

-5,9

-10,7

-9,8

-9,1

-8,9

-11,4

Северо-

Западный

-10,9

-10,1

-7,9

-8,1

-10,3

0,9

5,0

3,5

4,2

2,9

-10,0

-5,1

-4,4

-3,9

-7,4

Центральный

-9,0

-9,6

-8,5

-8,4

-9,9

3,8

5,6

4,7

4,6

3,8

-5,3

-4,0

-3,8

-3,8

-6,1

Волго-

Вятский

-5,7

-7,2

-6,6

-6,2

-7,8

3,1

3,7

2,4

2,2

1,7

-2,6

-3,5

-4,2

-4,0

-6,1

Центрально­

черноземный

-7,4

-7,8

-8,2

-8,0

-9,5

11,7

7,9

4,9

4,7

4,3

4,3

0,1

-3,3

-3,3

-5,2

Поволжский

-3,6

-4,8

-4,9

-4,8

-6,2

7,8

6,2

4,0

3,6

2,4

4,2

1,4

-0,9

-1,2

-4,0

Северо-

Кавказский

-1,7

-1,6

-2,1

-2,0

-3,1

8,2

4,9

2,1

1,5

1,5

6,5

3,3

0,0

-0,5

-1,6

Уральский

-4,0

-5,0

-4,0

-3,4

-5,2

2,0

3,6

3,3

2,6

1,8

-2,0

-1,4

-0,7

-0,8

-3,4

Западно-

Сибирский

-3,4

-4,1

-3,5

-2,6

-3,8

1,7

3,3

4,3

2,2

-0,4

-1,7

-0,8

0,8

-0,4

-4,2

Восточно-

Сибирский

-2,0

-2,7

-2,4

-2,0

-4,0

-2,5

0,4

-2,4

-2,3

-2,5

-4,5

-2,3

-4,8

-4,3

-6,5

Дальне­

восточный

-1,3

-2,4

-2,1

-1,6

-3,1

-12,9

-13,6

-9,4

-10,0

-8,7

-14,2

-16,0

-11,5

-11,6

-11,8

Калининград­

ская область

-4,6

-5,0

-5,5

-5,3

-6,8

12,2

11,3

13,8

13,7

3,8

7,6

6,3

8,3

8,4

-3,0

Российская

Федерация

-5,1

--5,7

-5,2

-4,8

6,4

2,9

3,4

2,4

1,9

1,1

-2,2

-2,3

-2,8

-2,9

-5,3

Сальдо миграции населения по экономическим районам Российской Федерации (тыс. чел.)

1993 г.

1994г.

1995 г.

1996 г.

Российская Федерация

(внешняя миграция)

430

810

502

346

Межрайонная чистая миграция*

161

196

128

95

Экономические районы

Северный

-37

-41

-25

-22

Северо-Западный

7

48

40

41

Центральный

113

216

166

139

Волго-Вятский

26

51

32

22

Центрально-Черноземный

92

102

63

53

Поволжский

131

167

105

63

Северо-Кавказский

143

167

86

35

Уральский

41

124

74

49

Западно-Сибирский

26

112

50

30

Восточно-Сибирский

-23

-7

4

-8

Дальневосточный

-101

-148

-103

-65

Калининградская область

Бесплатная лекция: "2 Нормы и принципы расчета точности" также доступна.

11

18

11

8

* Сумма сальдо с отрицательным знаком.

В целом демографические тенденции 1990-х гг. усилили неравномерность размещения населения. Доля азиатской части уменьшилась с 21,8 до 21,4% (абсолютно — на 1,2 млн. чел.), а азиатской части вместе с европейским Севе­ром — с 26,0 до 25,2% (абсолютно — на 1,7 млн. чел.) Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.

Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Нашёл ошибку?
Или хочешь предложить что-то улучшить на этой странице? Напиши об этом и получи бонус!
Бонус рассчитывается индивидуально в каждом случае и может быть в виде баллов или бесплатной услуги от студизбы.
Предложить исправление
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
5076
Авторов
на СтудИзбе
455
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее