Курс на либерализацию экономики и его результаты
3
Экономика СССР в результате непродуманных экономических реформ к 1991г. оказалась в состоянии глубочайшего кризиса. Попытка выйти из создавшейся экономической ситуации путем возвращения к чрезвычайным методам руководства (события 19 августа 1991г.) привела к распаду СССР, окончательному разрыву единого экономического пространства. В этих условиях у правительства России не осталось иного выхода, кроме как форсировать переход к рынку, не имея стратегии реформ, согласованной со всеми республиками бывшего СССР.
Первым шагом реформ стала либерализация цен. В январе 1992г. были введены свободные цены на большинство товаров. Целью этой меры должна была стать стабилизация рубля. Развал денежной системы вел к параличу всего народного хозяйства. Необходимо было создать механизм финансового регулирования экономики.
Либерализация цен была осуществлена прежде, чем приватизация предприятий. Это привело к резкому скачку цен. В отсутствие конкуренции производителей, при сохранении сверх монополизации экономики цены уже в первые месяцы реформ выросли в 100-150 раз, в то время как зарплата увеличилась лишь в 10-15 раз. Прилавки магазинов мгновенно наполнились товарами, но достигнуто это было за счет снижения платежеспособного спроса населения. Огромные денежные сбережения быстро обесценились, хотя это позволило снять давление денежной массы на рынок. Цена реформ оказалась крайне высока: свыше 30% населения оказались за чертой бедности.
Освобождение цен на сырье и электроэнергию привело к тому, что значительная часть предприятий сразу же стали нерентабельными. Сокращение спроса на их продукцию привело к росту взаимных неплатежей и падению производства. Правительство Е.Т.Гайдара считало, что пришло время применить «шоковую терапию» - нерентабельные предприятия обанкротятся, а те, которые выживут, наладят выпуск дешевой и качественной продукции.
Не оправдывались и расчеты на значительную финансовую поддержку Запада. Вместо обещанных 24 млрд. долл. Россия получила всего 12,5 млрд. долл. в форме кредитов на закупку продовольствия у тех же западных стран. На просьбу об отсрочке выплаты долгов Международный валютный фонд ответил согласием, но обусловил его жесткими требованиями: реформы в России должны быть направлены в первую очередь на полную либерализацию цен и ликвидацию бюджетного дефицита.
В этих условиях Центральный банк России вынужден был предоставить предприятиям значительные кредиты. Данное решение фактически похоронило план «шоковой терапии ». Начался рост инфляции, во второй половине 1992г. ее темпы возросли с 11 до 28% в месяц.
В декабре 1992г. VII Съезд народных депутатов России потребовал отставки правительства Б.Т.Гайдара. Новым главой правительства был утвержден В.С.Черномырдин.
Следующим этапом реформ, начавшимся летом 1992г., стала приватизация госпредприятий. Концепция приватизации была разработана Госкомимуществом во главе с А.Б.Чубайсом. Проводилось акционирование предприятий. 51% акций распределялся между работниками предприятий, остальные поступили в открытую продажу. Каждому россиянину выдавался приватизационный чек (ваучер) номинальной стоимостью 10 тыс. р. На ваучер можно было приобрести акции любого предприятия, ставшего открытым акционерным обществом. Для помощи гражданам были созданы приватизационные фонды. Целью приватизации провозглашалось создание класса собственников. Фактически же выгоду получили люди, осуществлявшие приватизацию: чиновники, директора предприятий, представители номенклатуры. Они практически за бесценок приобрели значительную часть бывшей государственной собственности. Резко активизировался процесс разделения общества на богатых и бедных. Ущерб, который понесла Россия в результате «утечки мозгов» на Запад в конце XX -начале XXI в., составляет приблизительно 600 млрд. долл.
Рекомендуемые материалы
К 1998г. в частной собственности находилось 93,6% предприятий сельского хозяйства, 88,6% торговли и общественного питания, 92,2% строительных предприятий. Но приватизация не решила поставленных целей, не создала «эффективного собственника», не обеспечила роста инвестиций в промышленность и сельское хозяйство. За 1991 -1997 гг. валовой внутренний продукт снизился на 50, промышленное производство - на 51,5, сельскохозяйственное производство - на 40%. Государственный долг страны (внешний и внутренний) достиг 150 млрд. долл., и расходы по его обслуживанию достигли в 1997г. 30% государственного бюджета.
Третьим этапом реформ стала денежная приватизация, начавшаяся в 1993г Ее осуществление должно было дать доход государству и обеспечить инвестиции в экономику.
Чтобы оплатить долги по бюджету и обеспечить инвестиции в развитие промышленности, правительство пошло на выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО). Государство брало взаймы деньги под чрезвычайно высокие проценты (до 60-70% годовых), а выплату процентов обеспечивало за счет выпуска новых ГКО, за счет новых займов. Внутренний долг государства стремительно возрастал. Эта «игра в пирамиду» долго продолжаться не могла и естественно должна была привести к краху экономики.
Неудачи в осуществлении экономических реформ обусловили отставку правительства В.С.Черномырдина. Задачей нового правительства С.В.Кириенко была разработка «стабилизационной» программы развития экономики, включающей выработку целостного пакета нормативных актов и законов, способных обеспечить сбалансированную кредитно-денежную политику государства, основанную на ужесточении налоговой системы и получении кредитов от международных финансовых институтов. Правительство С.В.Кириенко резко усилило контроль за так называемыми естественными монополиями, в первую очередь РАО «Газпром», потребовав срочного погашения задолженности перед госбюджетом. В июне 1998г. российской делегации во главе с А.Б.Чубайсом на переговорах с МВФ удалось добиться предоставления нового «стабилизационного» кредита на полтора года в сумме 15 млрд. долл. Целью его было поддержание «валютного коридора», сохранение «твердого» рубля.
В конце июля - августе 1998г. начался паралич финансового рынка, вызванный как внешними событиями (падение японской иены и индекса Доу-Джонса), так и внутренними (ростом количества не исполненных банками обязательств).
Следствием всех этих процессов стало стремительное падение рубля (стоимость доллара в отдельные дни сентября достигала 50 рублей), ажиотажный спрос на продукты питания, дефицит товаров первой необходимости, рост цен как на отечественные, так и на импортные товары и продукты.
Стало ясно, что и курс реформ необходимо внести определенные коррективы: усилить роль государства в регулировании экономики, принять меры в поддержку отечественного производства.
23 августа 1998г. Б.Н. Ельцин подписал указ об отставке С.В. Кириенко. Правительство Е.М. Примакова взяло курс на усиление государственного регулирования экономики, на поддержку отечественного производителя, ужесточение государственного контроля над ценами на продукцию естественных монополий, повышение собираемости налогов. За счет этого удалось в значительной мере ликвидировать долги по заработной плате. Постепенной сбалансированной политикой в области промышленности правительству Е.М.Примакова удалось в некоторой степени смягчить последствия кризиса и даже обеспечить в 1999г. небольшой экономический рост.
Подъем производства, хотя и достаточно медленный, продолжался и при последующих правительствах - С.В.Степашина и В.В.Путина. В то же время падение жизненного уровня населения продолжалось, цены на продукты питания и на предметы потребления выросли в 2-3 раза, в результате роста цен на энергоносители значительно повысилась плата за жилье и коммунальные услуги, транспорт. Из-за неуплаты долгов началось массовое отключение тепла и электроэнергии. В течение 1990-х годов практически не вкладывались средства в обновление оборудования, что привело к его моральному и физическому устареванию и износу. Все эти проблемы осложнены огромным государственным долгом России (свыше 150 млрд. долл.), частично унаследованным от бывшего СССР.
В 1999г., в период деятельности правительственного Кабинета В.В.Путина, продолжался поиск методов выхода страны из кризиса. Наполнение бюджета осуществлялось с помощью новой налоговой политики, активизации внешнеторговой деятельности. Экспорт в 1999г. возрос на 10% по сравнению с 1998г., что обеспечило 30% общих поступлений в федеральный бюджет. Однако главными статьями экспорта традиционно оставалось минеральное сырье (44%), металл (21%), химическая продукция (8%). В то же время вывоз готовых товаров и машинно-технической продукции сократился на 4%; на 24% снизился товарооборот со странами СНГ. Основным предметом экспорта российской экономики по-прежнему являются нефть, газ и сырье. В 2001г. Россия заняла первое место в мире по торговле металлами, на долю РФ пришлось 7% мирового производства стали и 10% в мировом обороте металлопродукции. Правительство вынуждено было учитывать и такую проблему, как утечка за рубеж валютных доходов.
Кабинет министров во главе с М.М. Касьяновым в июне 2000г. принял правительственную программу на 2000 - 2001 гг. и на ближайшие 10 лет .Она была разработана министром экономического развития Г.О. Грефом. Принципиальной особенностью этого проекта является и идеологическая последовательность - впервые после программы 1992г. В основу экономической политики было положено формирование условий, стимулирующих предпринимательскую активность как фундамент устойчивого экономического роста. В нее вошли новая налоговая реформа, реформа жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризация естественных монополий, прежде всего Газпрома и РАО ЕЭС, принятие Земельного кодекса и т.д. Также правительственная программа предполагает реформирование системы образования, здравоохранения, социального обеспечения. В своей экономической части она направлена на защиту интересов потребителя и производителя, реформирование банковской системы и таможенной политики, укрепление национальной валюты.
В 2000г. удалось впервые за годы реформ не только приостановить падение производства, но и обеспечить определенный его рост. Он объяснялся, прежде всего, выгодной для России конъюнктурой цен на нефть (основной продукт российского экспорта) на мировом рынке. В течение 2001г. сохранялись в целом положительные тенденции экономического роста, хотя темпы его замедлились. Объем промышленного производства по сравнению с 1999г. увеличился в 1,4 раза, а объем производства продукции сельского хозяйства - в 1,2 раза. Увеличивается номинальная среднемесячная заработная плата и пенсии, но, по данным Федерации независимых профсоюзов, 29% работающих жителей России получают зарплату ниже прожиточного минимума.
В президентском послании 2003г, правительству и Федеральному собранию В.В.Путин поставил задачу закрепить позитивные тенденции последних лет и повысить темпы экономического роста, в ближайшие десять лет удвоить внутренний валовой продукт России.
В феврале 2004г вместо ушедшего в отставку М.М. Касьянова, правительство возглавил М.Е.Фрадков. Он провёл «монетизацию льгот » - замену льгот инвалидам, пенсионерам , ветеранам войны денежными выплатами. Эта мера была воспринята неоднозначно, так как из-за инфляции эти выплаты постоянно обесценивались. Вместе с тем, продолжался экономический рост, стабилизация уровня жизни.
Лекция "20 Либерализация тоталитарной системы" также может быть Вам полезна.
Таким образом, можно отметить неоднозначность проведенных в России политических и экономических преобразований. С одной стороны, в основном была создана рыночная экономика, на место олигархического и компрадорского капитала пришло сочетание государственного контроля и государственного капитализма с разумным либерализмом. Политика социальной защиты совмещается с защитой национального капитала и национально-государственных интересов страны. Начала возрождаться оборонная промышленность России, существенно расширился объем российского экспорта. Укрепилась финансовая система страны, ее долги стали возвращаться в полном объеме и в положенные сроки. Россия смогла отказаться от новых внешних заимствований и от сохранения контроля МВФ за своей экономикой. Произошла демократизация общества, создана новая политическая система, базирующаяся на либеральных принципах и уважении прав человека. С другой стороны, цена реформ оказалась слишком высока. Несмотря на признание Российской Федерации страной с рыночной экономикой, по качеству жизни она до сих пор не соответствует уровню развитых стран. Согласно данным ЮНЕСКО, по этому показателю население России стоит ниже, чем жители таких стран, как Сомали, Гаити, Бирма.
Контрольные вопросы
1) Какова была последовательность преобразований, проводимых в России правительством Гайдара- Чубайса?
2) Каковы сущность и итоги ваучерной приватизации?
3) Когда была принята новая конституция России? В чем ее отличие от предыдущей конституции РСФСР?
4) Каковы основные итоги экономических реформ 1990-х годов?
