Учетная политика, международные и национальные профессиональные организации

Тема 9

Учетная политика, международные и национальные профессиональные организации

9.1. Учетная политика организации.

9.2. Международные и национальные профессиональные организации.

9.1. УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ

Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ) «Учетная политика орга­низации» - нормативное правовое положение по бухгалтерскому учету, вторая редакция которого введена в действие с 1 января 1999 г. В ПБУ 1/98 нашли отражения все изменения, происшедшие в сфере нормативного регулирования бухгалтерского учета в России за про­шедшие годы. В нем содержатся следующие разделы:

• Общие положения,

• Формирование учетной политики.

• Раскрытие учетной политики.

Рекомендуемые материалы

• Изменения учетной политики.

В разделе «Общие положения» дано определение учетной политики как совокупности способов ведения бухгалтерского зачета - первично­го наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и ито­гового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся методы груп­пировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения сто­имости активов, приема и организации документооборота, обработки информации и иные соответствующие способы и приемы.

Раздел «Формирование учетной политики» раскрывает порядок формирования и утверждения ведения бухгалтерского учета; формиро­вание возложено на главного бухгалтера, а утверждение - на руково­дителя организации. Руководитель утверждает:

• рабочий План счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;

• формы первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной деятельности, по которым не предусмотрены типовые формы учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

• порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации;

• методы оценки активов и обязательств;

• правила документооборота и технология обработки учетной информации;

• порядок контроля за хозяйственными операциями;

• другие решения, необходимые для организации бухгалтерского
учета.

Принятая учетная политика остается неизменной в течение года, кроме случаев, раскрытых в разделе «Изменения учетной политики».

Раздел «Раскрытие учетной политики» позволяет выяснить, какое место в учетной политике занимают методологические и организаци­онно-технические проблемы. Организация должна раскрывать в пояс­нительной записке принятые при формировании учетной политики спо­собы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.

Существенными признаются способы ведения бухгалтерского уче­та, без знания о применении которых заинтересованными пользовате­лями бухгалтерской отчетности невозможна достоверная оценка фи­нансового положения, движения денежных средств или финансовых результатов деятельности. К ним относятся способы амортизации акти­вов, оценки материальных ценностей, незавершенного производства и готовой продукции, признание прибыли.

Состав и содержание подлежащей раскрытию бухгалтерской ин­формации об учетной политике организации по конкретным вопросам бухгалтерского учета устанавливаются соответствующими положения­ми по бухгалтерскому учету.

В разделе «Изменение учетной политики» предусматривается при­нятие ее на ряд лет и учетная политика не может ежегодно меняться. Из­менения допускаются лишь в случаях:

• изменений в законодательстве, влияющих на постановку бухгалтерского учета;

• разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета;

•  существенного изменения условий деятельности организации.
Изменения в учетной политике должны быть обоснованными,

оформляются в установленном порядке (приказами, распоряжениями) и вводятся с 1 января года, следующего за годом утверждения измене­ний, и объявляются в пояснительной записке в бухгалтерской отчетно­сти организации.

153

9.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Комитет по Международным стандартам бухгалтерского учета (КМСФО) создан при ООН 29 июня 1973 г. в соответствии с соглаше­нием бухгалтерских органов Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Нидерландов, Соединенного Королевства Великоб­ритании и Северной Ирландии, США. Он является независимым орга­ном частного сектора, цель которого состоит в достижении унифика­ции принципов бухгалтерского учета, используемых организациями (компаниями, трестами и т. д.) для составления финансовой отчетности во всем мире.

В 2000 г. до реорганизации КМСФО его членами были 153 профес­сиональных бухгалтерских и аудиторских ассоциации из 112 стран мира. В настоящее время членство в КМСФО отменено.

С момента создания КМСФО занимается разработкой стандартов учета. По состоянию на 2001 г. разработан 41 международный стандарт учета (1п1егпайопа1 Ассоипипё 81аш1агсЬ - ΙΑ8) (МСФО). После реор­ганизации КМСФО в 2001 г. новое правление переименовало «Между­народные стандарты учета» в «Международные стандарты финансовой отчетности» (Тгпегпаиопа! Рташла! Яерог1ш§ 5>1апс1агс18 - ΙΡΚ5) (МСФО) и разработало 8 новых стандартов. МСФО постоянно пере­сматриваются и перерабатываются. В настоящее время с учетом разработки и переработки действуют следующие МСФО (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Перечень Международных стандартов финансовой отчетности по состоянию на 1.10.2007 г.

Продолжение табл. 9.1

В мае 2000 г. был принят новый устав, согласно которому КМСФО был учрежден как независимое юридическое лицо, управляемое 19 до­веренными лицами (попечительский совет - Тгш(ее$).

В соответствии с данным уставом деятельность КМСФО преследу­ет следующие цели:

• разработка в интересах общественности единой системы высо­
кокачественных, понятных и имеющих обязательную силу глобальных
стандартов бухгалтерского учета, в соответствии с которыми в финан­
совой отчетности и прочей финансовой документации должна раскры­
ваться высококачественная, прозрачная и сопоставимая информация,
с тем чтобы участники фондовых рынков и другие пользователи могли
принимать обоснованные экономические решения;

• распространение и обеспечение строгого соблюдения данных
стандартов;

• обеспечение максимального сближения (конвергенции) нацио­
нальных стандартов бухгалтерского учета с МСФО исходя из наиболее
оптимального решения вопросов бухгалтерского учета и отчетности.

Общее руководство деятельностью КМСФО осуществляет по­печительский совет (Τπιχίβεδ), состоящий из 19 доверенных лиц. Шесть из них представляют Северную Америку, шесть — Европу, четы­ре - Азиатско-Тихоокеанский регион и три - иные географические ре­гионы. Попечители обычно назначаются на трехлетний срок с воз­можностью однократного повторного назначения.

Доверенные лица должны проводить заседания не менее двух раз в год. Заседание считается правомочным, если в нем участвует (лично или с использованием средств телекоммуникаций) 60% доверенных лиц. Из своего состава они избирают председателя. Каждое доверен­ное лицо имеет один голос, при равенстве голосов председатель имеет дополнительный голос. Решения по большинству вопросов, отнесен­ных уставом к компетенции доверенных лиц, принимаются простым большинством голосов. Исключение представляют вопросы прекра­щения полномочий какого-либо доверенного лица и изменения устава КМСФО. Решения по ним принимаются большинством в 75% голосов.

К компетенции доверенных лиц относятся:

• обеспечение финансирования деятельности КМСФО;

• назначение членов правления, Комитета по разъяснениям и
Консультативного совета по стандартам;

• ежегодное рассмотрение стратегии КМСФО и его правления, а
также эффективности их деятельности;

• ежегодное одобрение бюджета КМСФО;

• рассмотрение общих стратегических вопросов, имеющих значение для бухгалтерских стандартов, пропаганда деятельности
КМСФО и последовательного применения МСФО. При этом попечители не могут быть вовлечены в обсуждение и принятие решений по со­держательным вопросам разработки стандартов;

• принятие и изменение процедур работы правления, Комитета по
разъяснениям и Консультативного совета по стандартам;

• одобрение изменений устава КМСФО;

• осуществление иных полномочий, кроме тех, которые отнесены
к исключительной компетенции правления, Комитета по разъяснениям
и Консультативного совета по стандартам.

Правление (1п1егпаиопа1 Ассоип1т§ 51апс1аг(15 Воагс! - ΙΑδΒ) несет полную ответственность за все содержательные вопросы, включая подготовку и издание МСФО, их проектов, а также выносит оконча­тельное решение об одобрении разъяснений к стандартам. Правление состоит из 14 членов. Состав правления КМСФО представляют Авст­ралия и Новая Зеландия, Великобритания, Германия, Канада, США, Франция, Южная Африка, Япония. Как минимум пять членов правле­ния должны иметь опыт практической работы аудиторами, трое должны быть специалистами в области финансовой отчетности, трое - пользо­вателями финансовой отчетности, один - научным работником. Такой состав обеспечивает принятие сбалансированных решений. Семь чле­нов правления назначаются ответственными за связи с национальными регулирующими органами - партнерами правления. Члены правления назначаются на пятилетний срок с возможностью однократного по­вторного назначения.

Из числа членов правления доверенные лица назначают председа­теля и заместителя председателя. Роль последнего сводится к ведению заседаний правления при отсутствии председателя.

Правление само решает, когда и где проводить заседания. Засе­дания открыты для публики. Каждый член правления имеет один реша­ющий голос. При равенстве голосов в процессе голосования простым большинством от числа присутствующих на заседании председатель правления имеет один дополнительный голос. Решения по вопросам публикации проектов стандартов, стандартов и окончательного текста разъяснений к ним считаются принятыми, если за них проголосовали как минимум восемь из 14 членов правления. По остальным вопросам решения принимаются простым большинством голосов от числа при­сутствующих (при условии присутствия не менее 60% членов правле­ния); причем допускается как личное, так и заочное голосование с ис­пользованием средств телекоммуникаций.

Международный комитет по интерпретации финансовой отчетности (1п(егпа(шпа1 Ртапс1а1 Керогпп§ 1п1егрге1апоп$ СоттШее — 1РК1С) создан для достижения согласия по вопросам, в основе которых лежат различные толкования в существенно сходных стандартах. Комитет 1РК1С помогает ΙΑ5Β разрабатывать и совершен-

157

ствовать стандарты финансового учета и отчетности в интересах пользователей, составителей и аудиторов финансовых документов, а также в его работе по международному согласованию бухгалтерских стандартов, сотрудничая с аналогичными группами (поддерживаемы­ми национальными учредителями стандартов).

Комитет 1РК1С состоит из 12 членов, назначаемых на три года. Председателем этого комитета назначается один из членов правления, технический директор или какой-либо иной руководящий работник ап­парата КМСФО либо другой специалист, имеющий соответствующую квалификацию. Председатель участвует в обсуждении содержатель­ных вопросов, но не имеет права голосовать. Доверенные лица могут назначать наблюдателей от национальных и международных регулиру­ющих органов без права решающего голоса, которые лишь участвуют в заседаниях комитета и соответствующих обсуждениях. Каждый член комитета по разъяснениям имеет один голос.

Выполняя возложенные на него задачи, комитет 1РК1С должен исхо­дить из того, что правление КМСФО активно сотрудничает с национальными регулирующими органами для достижения конверген­ции МСФО и национальных стандартов. 1РК1С своевременно изучает выявленные проблемы финансовой отчетности и положения, которые без авторитетных разъяснений допускают (могут допускать) неверные или противоречивые толкования. Цель комитета - выработать единое мнение относительно трактовки этих проблем и положений. За время де­ятельности комитета 1РШС разработано 33 ПКИ. В настоящее время, в результате разработки и переработки МСФО действуют следующие интерпретации (табл. 9.2).

Таблица 9.2

Перечень разъяснений (интерпретаций) международных стандартов финансовой отчетности по состоянию на 1.10.2007 г.

Продолжение табл. 9.2

Комитет 1РК1С публикует проекты разъяснений после их обсужде­ния с правлением. Он отчитывается перед правлением, которое выно­сит окончательное решение об одобрении разъяснений.

Таким образом, комитет способствует четкому и единообразному применению МСФО.

Консультативный совет по стандартам (81апс1аг(15 АсКткогу Сошкл!) - орган, обеспечивающий участие в работе КМСФО широкого круга специалистов и организаций, заинтересованных в развитии меж­дународной системы финансовой отчетности.

Россия представлена в Консультативном совете по стандартам при правлении КМСФО, наряду с еще 28 странами, представляющими разные географические регионы и имеющими опыт работы по специаль­ности и пятью международными организациями, такими как Всемир­ный банк. Международный валютный фонд и др. Основными задачами Совета являются:

• предоставление рекомендаций правлению по вопросам формирования программы его деятельности и ее приоритетов;

• информирование правления о существующих мнениях по поводу разработки важнейших проектов стандартов;

• предоставление иных рекомендаций правлению и доверенным лицам.

Два последних десятилетия отмечены усилением внимания к про­блеме международной унификации бухгалтерского учета. Развитие бизнеса, сопровождающееся возрастанием роли международной ин­теграции в сфере экономики, предъявляет определенные требования к единообразию и прозрачности применяемых в разных странах принци­пов формирования и алгоритмов исчисления прибыли, налогооблагае­мой базы, условий инвестирования и капитализации заработанных средств и т. п.

В лекции "10 Ятрохимическое и ятрофизическое направление в медицине" также много полезной информации.

Проблема несоответствия моделей бухгалтерского учета не являет­ся уникальной, присущей только России. Она носит глобальный харак­тер. В процессе работы составителей и пользователей финансовых от­четов во всем мире возникает проблема унификации бухгалтерского учета.

Для устранения несоответствий на уровне общественности в Рос­сии в апреле 1997 г. создано некоммерческое партнерство «Институт профессиональных бухгалтеров России» (ИПБ). Организационная структура ИПБ предусматривает создание юридически и финансово самостоятельных территориальных ИПБ (ТИПБ).

На государственном уровне для решения этих проблем в качестве рабочего органа была создана Межведомственная комиссия по ре­форме бухгалтерского учета и финансовой отчетности, образованная специальным распоряжением Правительства РФ. в которую вошли представители различных ведомств, а также научных и деловых кру­гов. Постановлением Правительства РФ от 7.11.1997 г. № 1404 утвер­ждено Положение о Межведомственной комиссии по реформирова­нию бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Эта комиссия должна обеспечивать сочетание интересов различных сторон - пользо­вателей отчетности, аудиторов, регулирующих органов в процессе ре­формирования бухгалтерского учета.

Для достижения целей государственной политики в области разви­тия бухгалтерского учета были разработаны Программа реформирова­ния бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандар­тами финансовой отчетности на период с 1988 по 2000 гг. и Концепция основных направлений развития бухгалтерского учета в Российской Федерации на период 2001-2010 гг., которая предлагает обеспечить де­ятельность полномочного межведомственного органа, в функции кото­рого входит реализация государственной политики в области развития бухгалтерского учета.

В части мероприятий, проводимых по формированию бух­галтерской профессии, соответствующей требованиям новой экономи­ческой реальности, Межведомственная комиссия по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности одобрила в 2002 г. По­ложение об аттестации профессиональных бухгалтеров и Порядок проведения квалификационных экзаменов на аттестат профессиональ­ного бухгалтера, утвержденные Институтом профессиональных бух­галтеров России.

Аттестация профессиональных бухгалтеров в инициативном поряд­ке проводится Институтом профессиональных бухгалтеров России с 1996г.