ТЕМА

Международное морское право

1. Понятие, история развития и кодификация международного морского права.

Морское право – сравнительно молодая отрасль международного права. Лишь в позднем средневековье начали формироваться общепризнанные нормы обычно-правового характера, призванные обеспечить правопорядок на морях и океанах. Родоначальником международного морского права принято считать великого голландского ученого Гуго Гроция, опубликовавшего в 1609 году своё знаменитое произведение «Mare liberum» («Свободное море»), в котором впервые была провозглашена свобода открытого моря в качестве приемлемого для всех мореплавателей правового принципа.

До середины XX века нормативная база международного морского права оставалась обычно-правовой. Лишь после завершения Второй мировой войны и создания Организации Объединенных Наций были активизированы усилия государств по разработке проектов универсальных международных конвенций, призванных обеспечить на новых началах прогрессивное развитие морского права.

Впоследствии Комиссия международного права ООН подготовила обстоятельный проект статей, на основе которого проходившая с 24 февраля по 27 апреля 1958 года I Конференция ООН по морскому праву выработала Конвенции: об открытом море, о континентальном шельфе и о территориальном море и прилежащей зоне. Было согласовано, что прибрежные государства самостоятельно определяют ширину своих территориальных вод в пределах от 3 до 12 морских миль. Было определено, что территориальное море входит в состав государственной территории прибрежного государства и находится под его суверенитетом, был определен порядок осуществления мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

III Конференция ООН по морскому праву завершила свою работу в курортном поселке Монтего-Бей на острове Ямайка 10 декабря 1982 года. В этот день была открыта для подписания универсальная Конвенция ООН по морскому праву.

16 ноября 1994 г. Конвенция вступила в силу (Республика Беларусь является участником данной Конвенции с 2006 года). Потребовалось 11 лет, чтобы набрать 60 ратификаций, которые по условиям Конвенции требовались для ее вступления в силу (через год после сдачи на хранение 60-й ратификационной грамоты).

Процесс ратификации данной Конвенции проходил так долго и так сложно не случайно. Если в целом она содержит обычные нормы международного права, которые давно сложились и в течение длительного времени широко применялись государствами, то этого ни как нельзя сказать о ее Части XI, касающейся использования ресурсов морского дна за пределами юрисдикции государств.

Развивающиеся страны, опираясь на так называемую концепцию «общего наследия человечества», стремились к включению в Часть XI Конвенции таких положений, которые создавали значительные трудности для индустриально развитых стран, то есть потенциальных разработчиков ресурсов морского дна. Не отрицая в целом, что морское дно и его ресурсы можно рассматривать в качестве общего наследия человечества, развитые страны выступали против слишком жесткого контроля за их деятельностью по эксплуатации ресурсов морского дна, а также, в принципе, не соглашались с непомерно большими финансовыми обязательствами, предусмотренными в части XI Конвенции, связанными с созданием новой Организации по морскому дну.

В 1994 г. было выработано Соглашение о тпорядке применения части XI Конвенции 1982 г. Соглашение носит компромиссный характер. Вместе с тем развитым странам удалось отменить наиболее неприемлемые для них предусмотренные в Конвенции обязательства, в частности по прямому финансированию деятельности на морском дне в интересах развивающихся стран. В статье 1 Соглашения 1994 года сказано: «Государства-участники настоящего Соглашения обязуются осуществлять Часть ХI сообразно с настоящим Соглашением» (п. 1). В статье 2 отмечается: «Положения настоящего Соглашения и Части ХI толкуются и применяются совместно, как единый акт. В случае какого-либо несоответствия между настоящим Соглашением и Частью ХI преимущественную силу имеют положения настоящего Соглашения» (п. 1)».

Рекомендуемые материалы

2. Правовой режим исключительной экономической зоны

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года закрепила право прибрежных государств учреждать исключительные экономические зоны (ИЭЗ), ширина которых не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. ИЭЗ права и юрисдикция прибрежного государства, а также права и свободы других государств находятся в определенной взаимозависимости и регулируются частью V Конвенции 1982 года.

Прибрежное государство в ИЭЗ имеет:

«а) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра;

b) юрисдикцию […] в отношении:

   i) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;

   ii) морских научных исследований;

   iii) защиты и сохранения морской среды…» (п. 1 ст. 56 Конвенции).

Прибрежное государство при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей должно надлежащим образом учитывать права и обязанности других государств.

В ИЭЗ все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, такими как связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов.

Прибрежное государство должно содействовать оптимальному использованию живых ресурсов ИЭЗ. Граждане других государств, ведущие рыбный промысел в ИЭЗ, должны соблюдать меры по сохранению живых ресурсов и другие положения и условия, установленные в законах и правилах данного прибрежного государства.

В силу статьи 69 Конвенции 1982 года государства, не имеющие выхода к морю, имеют право участвовать на справедливой основе в эксплуатации «части допустимого улова» живых ресурсов в ИЭЗ прибрежных государств того же субрегиона или региона. При этом не имеющие выхода к морю развитые государства обладают упомянутым правом лишь в ИЭЗ развитых государств того же субрегиона или региона.

Правовой статус дна Мирового океана за пределами национальной юрисдикции

Центральное место в Конвенции 1982 года занимает часть XI, получившая наименование «Район». Уже в самом начале Конвенции, во введении (часть I) дается определение этому новому понятию: «Район означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции», - сказано в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 Конвенции. Далее отмечается, что «²деятельность в Районе² означает все виды деятельности по разведки разработке ресурсов Района». Что касается ресурсов, то о них речь идет уже в самой части XI. Под ресурсами понимаются «все твердые, жидкие или газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции, in situ в Районе на морском дне или в его недрах».

Далее в Конвенции определяется правовой статус покрывающих вод и воздушного пространства над Районом. «Ни настоящая Часть, ни какие-либо права, предоставляемые или осуществляемые в соответствии с ней, не затрагивают правового статуса вод, покрывающих Район, или правового статуса воздушного пространства над этими водами», – сказано в статье 135 Конвенции.

«Район и его ресурсы являются общим наследием человечества», – провозглашает статья 136 Конвенции.

Правовой статус Района и его ресурсов трактуется в Конвенции следующим образом:

«1. Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть. Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются.

2. Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Орган. Эти ресурсы не подлежат отчуждению. Тем не менее, полезные ископаемые, добываемые в Районе, могут быть отчуждены, но лишь в соответствии с настоящей Частью и с нормами, правилами и процедурами Органа […]».

Орган –самостоятельная международная межправительственная организация, членами которой ipso facto являются участники Конвенции 1982 года.

В пункте 1 статьи 140 Конвенции сказано:

«1. Деятельность в Районе осуществляется, как это конкретно предусматривается в настоящей Части, на благо всего человечества, независимо, от географического положения государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, и с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, которые не достигли независимости или иного статуса самоуправления, признанных Организацией Объединенных Наций в соответствии с резолюцией 1514 (XV) и другими соответствующими резолюциями Генеральной Ассамблеи».

Ключевые положения Конвенции содержатся в статье 153. В ней сказано:

«1. Деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Органом от имени всего человечества в соответствии с настоящей статьей, а также с другими соответствующими положениями настоящей Части и относящихся к ней приложений и с нормами, правилами и процедурами Органа.

2. Деятельность в Районе осуществляется, как это предписывается в пункте 3:

а) Предприятием и

b) в ассоциации с Органом государствами-участниками, либо государственными предприятиями, либо в случае, если государства-участники поручились за них, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государств-участников или находящимися под эффективным контролем этих государств или их граждан, либо любой группой вышеуказанных, которые отвечают требованиям, предусмотренным в настоящей Части и в Приложении III. […]».

Люди также интересуются этой лекцией: 16 Системы возбуждения при гиперболических характеристиках генератора.

Далее в Конвенции отмечается, что Орган, местом пребывания которого определена Ямайка, является организацией, через посредство которой государства-участники «организуют и контролируют деятельность в Районе, особенно в целях управления его ресурсами» (п. 1 ст. 157), и подчеркивается, что «Орган основан на принципе суверенного равенства всех его членов».

Большое значение имеет Приложение III к Конвенции 1982 года, которое названо: «Основные условия поиска, разведки и разработки». В статье 2 Приложения III говорится:

«a) Орган поощряет поиск а Районе.

b) Поиск проводится лишь после получения Органом удовлетворительного письменного обязательства о том, что предлагаемый изыскатель будет соблюдать настоящую Конвенцию и соответствующие нормы, правила и процедуры Органа…».

Особый интерес представляет статья 8, названная «Резервирование районов». Среди прочего в ней сказано: «Заявитель указывает координаты, разделяющие район на две части одинаковой предположительной коммерческой ценности, и представляет все данные, полученные им в отношении обеих частей […] В течение 45 дней после получения таких данных Орган обозначает, какая часть должна быть зарезервирована исключительно для осуществления деятельности Органом через Предприятие[1] или в ассоциации с развивающимися государствами».

[1] Предполагается, что со временем будет функционировать Предприятие по разработке ресурсов Района, непосредственно подчиненное Органу.