Экологические права граждан Республики Беларусь

В статье 46 Конституции закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эта конституционная норма лишь декларирует, т.е. провозглашает это право. В Конституции Республики Беларусь закреплены и иные неотъемлемые права граждан, связанные с охранной окружающей среды: право на охрану здоровья (статья 45), которое гарантируется в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (статья 34). Названные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав граждан.

Нам предстоит разобраться, что следует понимать под правом на благоприятную окружающую среду. Для этого, очевидно, следует обратиться к истокам. Впервые это право как правовая норма было закреплено в международных документах. Принцип 1 Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. устанавливает, что «человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений».

Статья 2 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» ввела это право на уровне принципа: при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти, предприятия обязаны руководствоваться принципом обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду. В специальном законодательстве, регулирующем правовой режим охраны и использования и охраны природных ресурсов, качество которых более других отражается на здоровье человека это право также закреплено. Например, в ст. 13 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».

Другими словами, право на благоприятную окружающую среду – это неотъемлемое право человека на существование в такой окружающей среде, качественная сторона которой благоприятна для человека как биологического вида и человека как социального существа.

Экологическое законодательство, в частности ст.5 Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» Республики Беларусь определяет параметры понятия «благоприятная окружающая среда». Оно складывается из понятий:

- среда обитания человека, т.е. природные элементы – атмосферный воздух, водоемы, почва, растительный мир, радиационная безопасность;

- социальная среда, т.е. условия труда, быта (жилище, места отдыха, транспортные средства), обучение, воспитание, которые при определенных условиях могут оказать влияние на здоровье населения.

Благоприятной может быть признана лишь такая окружающая среда, в которой обеспечены оба из названных факторов. В настоящее время общество не может обеспечить всех параметров благоприятной окружающей среды, но оно должно стреміться к этому.

Содержание экологических прав граждан – это объем прав и обязанностей, необходимых для осуществления возможности жить в благоприятной окружающей среде. Гражданам Республики Беларусь и иным лицам, проживающим на территории нашего государства Законом «Об охране окружающей среды» предоставлены следующие права в области охраны окружающей среды:

- создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

- право требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- право вносить предложения о запрещении размещения прекращении проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

- право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, причиненного нарушением природоохранного законодательства;

- право непосредственно либо через своего представителя или общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государства управленческих решений, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды.

Специальными нормативно-правовыми актами в сфере природопользования установлены права граждан по использованию природных ресурсов и объектов. Например, граждане Республики Беларусь имеют право отдыхать на природе, осуществлять сбор грибов и ягод в лесах.

Кроме прав у граждан есть обязанности в области охраны окружающей среды. Статья 55 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что беречь и охранять природу – это долг каждого. В соответствии со ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» физические и юридические лица обязаны:

- соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране

окружающей среды;

- беречь и охранять природу и рационально использовать природные ресурсы;;

- соблюдать требования природоохранного законодательства;

- повышать экологическую культуру.

- выполнять требования в области обращения с отходами;

- выполнять требования пожарной безопасности;

- соблюдать правила охоты и рыболовства;

- выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;

- выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

- возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями окружающей среде.

Специальными актами законодательства на всех природопользователей, например, землепользователей, водопользователей, лесопользователей, недропользователей возлагаются специфические обязанности, а именно: эффективно использовать предоставленный в пользование природный объект или ресурс, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, лесов, вод, водоохранных полос.

Правовым последствие несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является не только применение мер юридической ответственности, но прекращение права пользования соответствующим природным объектом или ресурсом.

2. Право на доступ к экологической информации.

Мы живем в окружающей нас среде и являемся ее частью. Из окружающей среды мы берем все, что нам нужно для жизни. Мы хотим знать, что едим, что пьем, чем дышим, из чего построен дом, в котором мы живем. От этого зависит наше здоровье и здоровье наших детей, качество и продолжительность жизни. Право на благоприятную окружающую среду предполагает знание о состоянии окружающей среды, в которой существует общество. Экологические права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды можно реализовать только при наличии доступа к экологической информации и участии общественности в принятии решений, затрагивающих проблемы окружающей среды.

Конституция Республики Беларусь (ст. 34) устанавливает право на получение, хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

В декабре 1999 года Республика Беларусь присоединилась к Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принятой на четвертой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Орхусе (Дания) 25 июня 1998 г. Участниками этой конвенции являются более 40 стран. Таким образом, подписание конвенции есть способ выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее норм данного международного договора. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров, подписанных Республикой Беларусь, являются частью действующего законодательства на территории нашего государства.

В Орхусской конвенции разработаны и введены значимые для экологических прав граждан понятия, такие, как «экологическая информация», «доступ к экологической информации», урегулированы условия доступа к экологической информации и правосудию в вопросах, касающихся состояния окружающей среды. Таким образом, конвенция представляет интерес с позиции защиты прав граждан в области охраны окружающей среды, тем более что действующее в Беларуси законодательство не раскрывает содержание понятия «экологическая информация».

Экологическая информация - это информация о:

- состоянии природных объектов: воздуха, воды, почвы, ландшафта, биологического разнообразия и его компонентов, включая генетически измененные организмы;

- факторах, влияющих на окружающую среду, таких как шум, излучения, энергия, радиация;

- деятельности государственных органов, принимаемых мерах в области охраны окружающей среды, политике, законодательстве, планах и программах, которые оказывают или могут оказать влияние на состояние окружающей среды;

- состоянии здоровья и условиях безопасной жизни людей.

Кроме того, экологической признается информация о любой хозяйственной деятельности, которая может повлиять на состояние окружающей среды.

Реализация права на доступ к экологической информации не возможна без предоставления гражданам и общественным объединениям права беспрепятственно обращаться в государственные органы. При этом лица, обращающиеся государственные органы, не обязаны указывать причины своей заинтересованности в подобной информации.

Экологическая информация предоставляется не позднее одного месяца после подачи просьбы о ней. Продление указанного срока может быть следствием объема или сложности запрашиваемой информации, о чем заявитель должен быть уведомлен. Экологическая информация должна быть предоставлена в запрошенной форме, если только государственный орган не имеет оснований предоставить ее в другой форме.

Обязанность предоставления экологической информации возложена на государственные органы. Специальным органом, осуществляющим сбор, хранение и предоставление информации о состоянии окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Минприроды выпускает до 40 изданий, среди которых Национальный доклад «Состояние окружающей среды Республики Беларусь», сборники нормативных документов, справочники, информационные бюллетени и обзоры по наиболее острым экологическим проблемам, ежегодно издается бюллетень «Состояние природной среды Беларуси». Оперативна информация о состоянии окружающей среды доводится до населения через средства массовой информации.

В силу того, что сбор информации о состоянии отдельных природных объектов осуществляют и иные государственные органы, например, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, органы санитарно-эпидемического надзора Министерство здравоохранения, они также должны предоставлять заинтересованным лицам экологическую информацию.

Государственные органы обязаны через средства массовой информации своевременно оповещать население об авариях и стихийных бедствиях, которые повлекли или могут повлечь неблагоприятные изменения в окружающей среде или оказать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и жизнь населения.

Обязанность предоставлять экологическую информацию возлагается не только на государственные органы, но и на предприятия-природопользователей. Так, в соответствии со ст. 38 Водного кодекса водопотребители имеют право требовать от водопоставщика сведения о качестве питьевой воды, используемой для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Орхусская конвенция достаточно широко трактует понятие «экологически значимые решения», причисляя к ним:

1. Решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровье людей.

2. Решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой, например, планов развития населенных пунктов, территории административного района.

3. Нормативно-правовые акты, практическое применение которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды.

Законодательством Республики Беларусь закреплены определенные формы общественного участия в принятии экологически значимых решений.

Гражданам предоставляются следующие возможности:

1. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

2. Принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

3. Вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении.

4. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

5. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

2. Участвовать в разработке проектов государственных (республиканских, отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению;

3. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;

4. Вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

5. Организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

6. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;

7. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

8. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

Кроме того, общественные объединения наделены правом осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, проводить работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщать в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду.

Орхусская конвенция и Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» выделяют следующие формы доступа к правосудию при решении экологических вопросов:

- обжалование решений и действий, нарушающих экологические права граждан;

- предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду;

- предъявление в суд исков о прекращении экологически вредной деятельности.

В качестве примера реализации данных прав можно привести следующий случай. На окраине города Бобруйска, на высоком берегу над рекой Березина, в месте отдыха горожан, началось строительство. Общественность не осталась равнодушной к этому факту и обратилась в горрайинспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды с заявлением о недопустимости строительства и с предложением о создании особо охраняемой природной территории. Вопрос решился положительно. Земельный участок, предоставленный Бобруйским горисполкомом для строительства был изъят и на этом месте был создан ландшафтный заказник местного значения «Луковая гора».

4. Гарантии прав граждан в области охраны окружающей среды.

Для реальной защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду разработана система гарантий , или, другими словами, правовых механизмов, при помощи которых субъективное право, как определенный законом объем прав и обязанностей, предоставленных человеку государством, может быть реализовано.Гарантии экологических прав граждан в самом общем виде сформулированы в статье 8 Закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с нормами Закона «Об охране окружающей среды» право на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду обеспечивается планированием и нормированием в области окружающей среды.

Бесплатная лекция: "101 Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора" также доступна.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование. Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду также обеспечивается государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Задачи экологического контроля заключаются в соблюдении юридическими лицами и гражданами требований природоохранного законодательства. Ведущая роль в системе экологического контроля принадлежит государственному контролю в области охраны окружающей среды. Эта функция возложена в первую очередь на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органы на местах. Статьей 44 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрен также и общественный экологический контроль. Он осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и имеет своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами и гражданами природоохранного законодательства, а также выполнения мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в определенных правовых формах: лицензирование отдельных видов деятельности в области использования природных ресурсов, экологическая экспертиза, оценка воздействия планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды, мониторинг окружающей среды, учет объектов, оказывающих вредное воздействие на состояние окружающей среды. Экологический контроль может осуществляться и в иных правовых формах.

Важнейшей правовой гарантией защиты экологических прав граждан можно считать право местных Советов депутатов принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных производств, цехов, участков, находящихся в пределах территории местного Совета.

Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается также возмещением в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду; предоставлением полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; возможностью обжаловать решения и действия (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц; судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи; деятельностью общественных объединений.

Таким образом, гарантии экологических прав граждан - это правовые механизмы, при помощи которых осуществляется регулирование экологических отношений. Они закреплены в экологическом законодательстве.

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Экологические права граждан Республики Беларусь

Рекомендуемые материалы

Рекомендуемые лекции