Полный_зачет_шпаргалка_по_конституционному_праву, страница 25

В этих слуДепутаты Государственной Думы и члены Федечаях работа палат Федерального Собрания РФ осурального Собрания обладают парламентским иммуществляется в рамках совместного заседания.нууунитетом в течение, всего срока полномочий.7 5 , ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ:ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАЗаконодательный процесс в РФ - это совокупность определенных действий ФедеральногоСобрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов.Стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроектов; 3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; 4) принятие закона;5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 6) подписание Президентом РФ й обнародование закона.Существует особая стадия законотворческого процесса - преодоление разногласий между СоветомФедерации и Государственной Думой РФ.

Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом процессе, а только в случае возникновения таких разногласий по содержанию текста закона.Правом законодательной инициативы обладаютсубъекты, перечисленные в Конституции РФ. Всесубъекты законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ вправе вносить законопроекты повопросам, относящимся к их ведению, и в пределахсвоей компетенции. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспеченияАппарата Государственной Думы, где заводитсяэлектронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса.Предварительное рассмотрение законопроектав Государственной Думе начинается по истечении14 дней. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом порассмотрению законопроекта.

На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу.После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет ГосударственнойДумы для внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней.Рассмотрение законопроекта может проходитьв трех чтениях. Законопроект может быть принятв первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедураурегулирования разногласий.После прохождения всех согласительных процедур(либо при их отсутствии после первого же чтения)законопроект должен быть принят.

С этого моментазаконопроект считается федеральным законом.Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и обнародован, если не был одобрен Советом Федерации.Одобрение Совета Федерации может бытьв выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрениеСовета Федерации).Подписание и обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней со дня его поступления.Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не абсолютнымправом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных» федеральных законов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание можетв установленной форме преодолеть вето ПрезидентаРФ (в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней).Срок полномочий депутатов ГосударственнойДумы РФ начинается со дня их избрания и прекращается днем начала работы Думы нового созыва,если срок полномочий Государственной Думы непрекращен досрочно в установленном законодательством порядке.Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются днем вступленияв силу решения об избрании (о назначении) вновьизбранного члена Совета Федерации РФ.Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно в случаях: 1) подачи письменного заявления членом Совета Федерации о сложении своих полномочий; 2) избрания члена палатыФедерального Собрания должностным лицом, полномочия которого несовместимы с полномочиямипарламентария; 3) назначение члена палаты Федерального Собрания (или занятие его коммерческойдеятельностью) на государственную или муниципальную службу, не совместимую с членствомв Федеральном Собрании РФ; 4) утраты гражданства РФ либо приобретении гражданства иностранного государства; 5) вступления в законную силуобвинительного приговора суда в отношении члена палаты Федерального Собрания; 6) вступленияв законную силу судебного решения об ограничения дееспособности члена палаты ФедеральногоСобрания либо о признании его недееспособным;7) смерти, признания члена палаты ФедеральногоСобрания безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; 8) призыва члена палаты Федерального Собрания на военную службус его согласия; 9) досрочного прекращения полномочий Государственной Думы РФ в порядке роспуска.Заседания Совета Федерации правомочны, еслина них присутствуют более половины членов палаты от общего числа членов палаты.Совет Федерации принимает решения на общемзаседании палаты путем прямого тайного или открытого голосования по каждому вынесенному на обсуждение вопросу.

Однако основная работа по подготовке вопросов к обсуждению в Совете Федерацииосуществляется специальными комитетами, например по рассмотрению вновь принятого Государственной Думой федерального закона.Вся непосредственная работа Совета ФедерацииРФ осуществляется в рамках заседаний палаты и работы специально формируемых в ее составе рабочих групп.Особый порядок предусмотрен для такой деятельности, как одобрение федеральных законов,принятых Государственной Думой.Совет Федерации должен выразить свое одобрение специальным постановлением в течение 14 днейсо дня поступления в Совет федерального законалибо в течение этого же срока выразить свое неодобрение.

Если такое неодобрение не выраженов течение 14-дневного срока, то считается, что Совет Федерации выразил молчаливое согласие.К обсуждению ответственный комитет Совета Федерации должен подготовить и представить сопроводительные документы в течение 14 дней со дня поступления в Совет Федерации федерального закона. Еслиответственный комитет не подготовил соответствующие документы, то Совет Федерации сразу направляет федеральный закон на подписание Президенту РФ,таким образом обеспечивается скорейшее принятиефедерального закона. Для тех же целей установленсрок направления постановления Совета Федерациив Государственную Думу об отклонении поступившегофедерального закона или о его одобрении - 5 дней.^LO7 6 .

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙИНИЦИАТИВЫ В РФ И СУБЪЕКТАХ РФСЛСЛ7 7 . ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯИ ОДОБРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ7 8 . ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯИ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХЗАКОНОВ И АКТОВ ПАЛАТФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯПраво законодательной инициативы - этоПорядок рассмотрения, принятия и одобрения заправо определенных Конституцией РФ (основнымиконов охватывается стадиями законодательного проПорядок опубликования и вступления в законнуюзаконами субъектов РФ) субъектов представлять нацесса в РФ, начиная с предварительного рассмотрениясилу федеральных конституционных законов, ферассмотрение Государственной Думы РФ (законозаконопроекта в Государственной Думе и заканчиваядеральных законов и актов палат Федеральногодательного органа субъектов РФ) свои законопровнесением федерального закона Президенту РФ наСобрания установлен ФЗ от 14 июня 1994 г.

№5-ФЗекты и законопредложения в установленном закоподписание. После внесения законопроекта в Го«О порядке опубликования и вступления в силу фенодательством порядке.сударственную Думу ее Совет назначает специальныйдеральных конституционных законов, федеральныхЗаконопроект - это надлежащим образом оформкомитет по рассмотрению поступившего законопроекзаконов, актов палат Федерального Собрания»ленный текст (в виде готового документа, содержащета, который направляет этот документ в компетентные(с изменениями от 22 октября 1999 г.).го статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.органы для получения отзывов, предложений и замеНадлежащим образом оформленный законопроектЮридическая сила законов и актов Федеральногочаний по нему и проводит собственно всю подготовидолжен иметь следующее: 1) пояснительную записСобрания в РФ связывается с их официальным опубтельную процедуру рассмотрению законопроектаку к законопроекту, в которой указывается предметликованием, т.

е. применяться могут только те фезаконодательного регулирования и излагаются конв первом чтении.деральные конституционные законы, федеральныецепции предлагаемого законопроекта; 2) текст зазаконы, акты палат Федерального Собрания, котоРассмотрение подготовленного законопроектаконопроекта с указанием на титульном листе субъекрые официально опубликованы.в Государственной Думе РФ проходит по истечениита права законодательной инициативы, внесшегоОбщее правило вступления в юридическую силу14 дней со дня его представления.законопроект; 3) перечень актов федерального занормативных актов независимо от их формы - поРассмотрение законопроекта может проходитьконодательства, подлежащих признанию утратившиистечении 10 дней со дня их официальногоне более чем в 3 чтениях, причем по окончаниими силу, приостановлению, изменению, дополнениюопубликования.третьего чтения законопроект обязательно долженили принятию в связи с принятием данного закона;Официальному опубликованию подлежат не тольбыть принят или полностью отклонен.4) финансово-экономическое обоснование (всеко вновь принятые федеральные конституционныеПервое чтение рассмотрения законопроекта зазаконопроекты, внесенные в Государственную Дузаконы, федеральные законы и акты палат Федеключается в следующем: обсуждается концепция буму РФ, предварительно должны быть одобренырального Собрания, а также все внесенные в нихдущего закона, дается оценка соответствия его осПравительством РФ по вопросу экономическогоизменения или дополнения, при этом весь измененновных положений Конституции РФ, его актуальностиобоснования законопроекта); 5) заключение Правиный нормативный акт может быть повторно официальипрактическойзначимости.Врезультатеобсуждетельства РФ в случаях, когда вносятся закононо опубликован в полном объеме.ния в первом чтении законопроекта Государственнаяпроекты финансового характера (о введении или обОфициальное опубликование законов и акотмене налогов, об освобождении от их уплаты,Дума может вынести одно из следующих решений:тов палат Федерального Собрания - их перваяо выпуске государственных займов, об изменениипубликация (в редакции, принятой Федеральным1) принять законопроект в первом чтении и продолфинансовых обязательств государства) или законоСобранием РФ, без каких-либо изменений и попражить работу над ним с учетом предложений и замепроекты, предусматривающие бюджетные расходы.вок) в «Российской газете» или «Собрании законочаний в виде поправок; 2) отклонить законопроект;Требования к законопроектам, вносимым на расдательства Российской Федерации».

Допускается3) принять закон (закон может быть принят в первомсмотрение законодательного органа власти субъек- \ / ж е чтении только в случае, если за его принятие про- V публикация федеральных конституционных и феде-ральных законов и актов палат ФедеральногоСобрания в иных печатных изданиях, информирование правоприменителей посредством компьютерных систем «Гарант» и «Консультант Плюс», а такжеих обнародование по телевидению и радио, направление их государственным органам, должностнымлицам, предприятиям, учреждениям, организациям,издание их в виде отдельного книжного издания.Именно день официального опубликования признается днем принятия федеральных законов и актов Федерального Собрания. Датой же принятия ФКЗ считается день одобрения палатами ФедеральногоСобрания.Срок официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов Федерального Собрания и международных договоров РФ различен: 1) все законы подлежат обязательному официальному опубликованию в течение7 дней со дня их подписания Президентом РФ, именно он направляет федеральные конституционные законы и федеральные законы для официального опубликования; 2) акты палат Федерального Собранияпубликуются в течение 10 дней после дня их принятия, они направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты илиего заместителем; 3) международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об ихратификации.