НОВЫЙ636336104606690148 (Аудит эффективности расходования бюджетных средств на примере ДВРПСО МЧС России), страница 5

Направлять его рекомендуетсяглаве государства или главе исполнительной власти.Законодательная инициатива готовится в тех случаях, когда по результатамаудита эффективности требуется изменение действующего законодательства.Письмо направляется в том случае, если выявленные недостатки требуютдополнительной проработки на уровне правительства или принципиальногорешения главы государства.В зависимости от предмета, объекта и вида аудита эффективности могутготовиться и направляться несколько из перечисленных документов.Рекомендации, которые излагаются в названных документах, должныотвечать следующим требованиям:- основываться на выводах и фактах, изложенных в актах;- учитывать закономерности и приоритеты развития экономики ипроизводственных отношений;- быть ясными для понимания их сути теми, кто будет их исполнять;- быть реальными с позиции сроков, объемов и ресурсов, необходимых дляих исполнения;- быть законодательно обеспеченными, т.е.

выполнимыми в рамках 1916законодательства или с предложениями по его изменению;- быть экономичными, т.е. обеспечивающими превышение эффектарезультатов над затратами;- быть контролируемыми, т.е. иметь количественные показатели, покоторым можно будет проконтролировать результаты исполнения.О 19 важности и необходимости аудиторских проверок можно даже и незадумывать, так как, на данный момент не существует ни одной организации,компании или предприятия, на котором бы не проводилась аудиторская проверка.За последние годы количество мероприятий данного вида увеличивается и стаетвсе более востребованным и актуальным. Следует отметить, что специалистыработающие на проверяемом предприятии, пользователи отчетной информациине могут самостоятельно убедиться в том, что:1.

Финансово-хозяйственные операции предприятия законны.2. Операции правильно отражены в бухгалтерском учете.3. Представленная отчетная информация достоверна.Ввиду рассмотренных выше пунктов можно сделать вывод о значенииаудиторских проверок, так как, они предоставляют возможность подтвердить илиопровергнуть достоверность отчетной информации хозяйствующих субъектов, вкоторой заинтересованы пользователи данной информации.1.3. Особенности аудита эффективности расходования бюджетных средствГоворя об особенностях аудита эффективности хотелось бы поговоритьподробнее о видах, принципах, методах, критериях, показателей аудитаэффективности.В таблице No3 я представил методологические особенности аудитаэффективности, а также реальности его проявления.Особенности Реальности проявления1.

Реальное использование принциповэффективности и экономичности бюджетныхсредствОсуществляется переход от простогораспределения бюджетных средств кконтролю за достижением заданных 1017результатов с использованием наименьшегообъема средств2. Включение финансового контроля (в планеоценки эффективности) в схемуформирования бюджетаУсиливается ответственность разработчиковбюджета и активизируется фазапредварительного контроля бюджетногопроцесса3. Стимулирование движения от "контроляисполнения" к "контролю принятия решений"Концентрируются усилия на экспертизебюджета по макроэкономическим параметрамв соответствии со стратегическими целямиразвития государства и экономики4. Повышение уровня системностиконтрольных функцийФормируется реальный симбиоз функцийконтроля и активизация мониторингаисполнения бюджета, особенно попараметрам результативности5. Повышение уровня ответственностисубъектов контроля за использованиемфинансовых ресурсов и собственностиОтветственность приобретает реальныеочертания, выявляются причинноследственные связи нарушений6.

Фактор перехода к "бюджетированию,ориентированному на результат" или"программно-целевому бюджетированию" сиспользованием индикативных методовпланированияФормируется новая система бюджетногопланирования, решающей становится схема"расходы-отдача" в аспекте оценкиэффективности и экономичностииспользования ресурсов 10Таблица No3 – Методологические особенности аудита эффективности.Виды аудита эффективности обуславливаются предметом аудитаэффективности.Видами аудита эффективности в крупном плане могут быть:-аудит эффективности деятельности органов исполнительной власти;-аудит эффективности исполнения отдельных государственныхфункций органом исполнительной власти;-аудит эффективности исполнения государственных функций изаказов получателями бюджетных средств;-аудит эффективности организации бюджетного процесса;-аудит эффективности исполнения федерального (регионального) 118бюджета;-аудит эффективности деятельности крупных народнохозяйственныхкомплексов (топливно-энергетического, военно-промышленного,природоохранного и т.п.);-аудит эффективности крупных программно-целевых комплексов(космические, научные, технологические, территориальныепрограммно-целевые комплексы);-аудит эффективности федеральных (региональных) программ;-аудит эффективности инвестиционных федеральных и региональныхпрограмм;-аудит эффективности использования средств федерального(регионального) бюджета;-аудит эффективности использования государственнойсобственности;-аудит эффективности использования природных и иныхгосударственных ресурсов;-аудит эффективности использования средств государственныхвнебюджетных фондов;-аудит эффективности предпринимательской деятельности.Возможны и другие направления аудита эффективности, отражающие теили иные стороны деятельности государственной власти, например:-аудит эффективности административной реформы;-аудит эффективности жилищно-коммунальной реформы;-аудит эффективности монополий;-аудит эффективности законодательной деятельности;-аудит эффективности ценообразования.С 1 точки зрения С.В.Степашина принципы аудита эффективности должныобеспечивать высокую его результативность, действенность и экономичность.

Вэтой связи необходимо соблюдение следующих принципов:-научности, т.е. применение научных методов анализа деятельностиобъекта аудита и синтеза рекомендаций по совершенствованию его 119функций, организации и методов управления;-системности, т.е. анализа всех возможных факторов и связей вдеятельности объекта аудита;-объективности, т.е. устранения всех субъективных оценок иприоритетов;-независимости, т.е. устраненности от волевых и материальныхвоздействий любых органов и должностных лиц;-гласности, т.е. результаты аудита эффективности послесоответствующего его рассмотрения должны быть доведены доруководящих органов и общественности.С 1 учетом специфики аудита эффективности, к которой относится егоаналитико-синтетический характер, целесообразно использование следующихметодов.Анализ (от греческого – разложение) – прием исследования, которыйвключает изучение предмета путем мысленного или практического расчлененияего на составные объекты (по его признакам, свойствам, отношениям).

В данномслучае анализ будет заключаться в выделении объектов аудита в системеэкономической деятельности. Это определение предмета и направления аудитаэффективности, например, министерство, целевая программа или бюджетныйпроцесс. Путем анализа на данном этапе определяется «цена» вопроса, т.е. егоэкономическое и социальное значение.Аналогия – прием научного умозаключения, посредством которогодостигается познание одних объектов на основании их сходства с другими.

Этотметод может использоваться при подготовке программ и планов аудитаэффективности для выделения наиболее значимых вопросов и этапов аудита.Системный анализ – изучение объекта исследования как совокупностиэлементов, образующих систему. При аудите эффективности используется длялогической последовательности и увязки вопросов проверки.Экспертизы различных видов – приемы экспертных оценок, связанные спредметом аудита эффективности, когда для обоснования содержания вопросоваудита привлекаются эксперты различных отраслей знаний.

120Конкретизация – исследование определенных объектов во всей ихразносторонности, в качественном многообразии реального существования. Приаудите эффективности – это выявление в процессе контрольного этапаразличного рода нарушений, неэффективной работы, ущерба и т.д.Инвентаризация – проверка объекта в натуре. Сущность методазаключается в том, что при аудите эффективности проверяется фактическоесостояние объекта путем осмотра и пересчета.Выборочные наблюдения – прием статистического исследованиякачественных характеристик хозяйственного процесса для определения ихцелесообразности и оптимальности.Исследование документов – способ документального контролядостоверности, целесообразности, эффективности хозяйственных процессов,соответствия их нормативным правовым актам.Индукция – прием исследования, при котором общий вывод о признакахмножества элементов объекта аудита эффективности делается на основе изученияне всех признаков, а отдельных элементов данного множества.

Например,эффективность деятельности объекта может определяться на основе егорезультативных показателей (прибыль, рентабельность) без анализа трудозатрат,материалоемкости и т.д.Моделирование – изучение объекта на основе его модели, например,математической.Статистические расчеты и экономико-математические методы –применяются для выявления закономерностей экономических и хозяйственныхпроцессов объекта аудита при большом объеме информации.Синтез – метод изучения объекта в его целостности, единстве ивзаимосвязи его частей.