Отчет антиплагиат (Анализ зарубежного опыта функционирования особых экономических зон), страница 8

Зоны общего назначения (как правило, располагаются около илина территории портов и аэропортов) находятся вне пределов юрисдикциитаможенной службы США.Типичная ЗВТ общего назначения имеет сдаваемые в аренду площадидля хранения товаров, размещенный там же дистрибьюторский центр сдоступом к любым способам транспортировки. В большинстве таких зонимеются также площадки промышленных парков, на которых пользователизон могут размещать свое хозяйство.

Коммунальные услуги в подобных зонахпредоставляются на основе публикуемых тарифов для государственныхкомпаний.Сфера деятельности зон общего назначения (представляющихамериканский вариант того, что в международной практике называется зонойсвободной торговли, или «свободной гаванью»), в основном, охватываетскладирование, сортировку и упаковку товаров без их дополнительнойобработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка 2936реэкспортируемых иностранных товаров.Такие зоны создаются на основе разрешения, выдаваемого Комитетомпо зонам внешней торговли различным организациям, существующим приправительстве штата или при местных властях (например, администрациипорта, комитетам по промышленному развитию штата или графства,агентствам и корпорациям по экономическому развитию и т.д.).

Важнымусловием создания этих зон является внесение ими вклада в хозяйственноеразвитие штата или округа, в повышение уровня занятости, расширениеторговли. Управляются зоны государственными или частными компаниями, скоторыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключаютконтракты.Специализированные зоны (субзоны) организуются в интересахкомпаний (обычно крупных), деятельность которых выходит за рамки зонобщего назначения, и ориентированы только на одного пользователя.

Такиезоны создаются решением руководства зон общего назначения,утверждаемым Комитетом по зонам внешней торговли, для организации тойили иной частной компанией сборочных заводов или различныхпромышленных производств. Поскольку статус субзоны является вторичнымпо отношению к статусу зоны общего назначения и, как правило,предоставляется уже существующим производствам, для его получения нетребуется отдельного законодательства.Обычно субзоны представляют собой площадки частных заводов, ужеимеющих лицензии Комитета по зонам внешней торговли на совершениеопераций, и технически являются частью зон общего назначения, хотятерриториально размещаются за их пределами, а иногда даже значительноудалены от них.Создание субзон преследует цели развития экспортного потенциала,налаживания импортозамещающих производств.

29 В 26 настоящее времяпроизводственная деятельность внутри зон внешней торговли в СШАстабильно расширяется. С начала 2016 года было подано более 20 заявок на37запуск производств в рамках подобных зон.Среди компаний, недавно получивших одобрение, « Mitsubishi PowerSystems Americas Inc» 84 и « General Electric Company» [28]. 84По результатам анализа литературных источников отечественного изарубежного опыта была сформирована таблица 3, которая демонстрируетразличия при формировании и функционировании особых экономических зонв Российской Федерации и США.Таблица 3 – Сравнения моделей функционирования ОЭЗ в РФ и США 34Показатель сравнения Россия СШАНормативно-правоваябаз аФедеральный закон от 22.07.200 46 5 44No 11 6-ФЗ, в ред.

от 03.07.2016«Об особых экономическихзонах в Российской Федерации» 64 , 48подзаконные нормативноправовые актыЗакон о зонах внешней торговли1934 года (Foreign-Trade Zones Actof 1934), 34 административныеактами Совета, Министерстваторговли и Таможенной службыСША. 34ОрганизационныеструктурыМинистерство экономическогоразвития, региональный органисполнительной власти иуправляющая компания,учреждаемая данным органом 34Функционируют под контролемспециально созданногомежведомственного Совета. 71Кроме того, в Министерстветорговли США имеетсяподразделение, занимающеесявопросами таких зон. 34ФинансированиеБюджетные средства и 34 внешниеинвестицииПреимущественно частныеденежные 34 средства американскихрезидентов 34Источник: Составлено по данным литературных и нормативно-правовых источников.Так же можно выделить еще несколько отличий в функционированииОЭЗ в США и Российской Федерации.

Первое – в России делается акцент наинвестициях иностранных, в то время, как в США стоит целью привлечькапиталы частных инвесторов-резидентов штата. Второе – созданиеинфраструктуры ОЭЗ в России финансируется из федеральных средств, чтоизначально делает такой подход к формированию зон отличным от США. ТамОЭЗ возникали на протяжении 34 XX века стихийно, учитывая специфику штатаи не навязываясь сверху.

Это приводит к более высокой эффективностифункционирования зон в США, нежели в России [25].Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и 3438функционированием СЭЗ в России, можно констатировать, что данныеинституты не могут обойтись без существенной поддержки государства напротяжении всего периода своего функционирования.Основными причинами неудач создания ОЭЗ становились, как правило,следующие факторы [20, с.

155]:- отсутствие продуманной стратегии создания;- слабые связи с учебными заведениями;- неудачное географическое положение;- отсутствие эффективного руководства;- бюрократические методы управления. 34Помимо США богатый опыт функционирования особых экономическихзон имеют страны Западной и Восточной Европы: Германия, Польша,Болгария, Ирландия и другие. Наиболее заметных успехов в развитии ОЭЗдобилась Ирландия, которая после Второй мировой войны, используярыночный механизм особых зон, преодолела глубокий экономический кризис.За тридцать послевоенных лет в Ирландии было создано 60 ОЭЗ разноготипа.Аэропорт Шеннон, расположенный в юго-западной части Ирландии,являлся одним из крупнейших в Европе и обеспечивал дозаправкуавиалайнеров трансатлантических рейсов.Но с появлением в 50-х годах реактивных самолетов, способныхпреодолевать большие расстояния без промежуточных посадок длядозаправки топливом, активность аэропорта Шеннон стала резко снижаться, аэкономика прилегающего района оказалась под угрозой кризиса.Увеличение безработицы и растущий уровень эмиграции заставилиправительство Ирландии искать пути решения этой проблемы.

В 1959 году нанебольшой территории (100 га) вблизи аэропорта была создана экспортнопроизводственная зона, которая прошла в своем развитии два этапа.Становление зоны началось с международного туризма и беспошлиннойторговли. 6239 62Благодаря удобному транспортному сообщению, а такжепредоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов – вчастности, беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих,низкой арендной платы за заводские помещения и склады, упрощенныхпроцедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий – зонаШэннон довольно быстро добилась 35 впечатляющих 7 результатов.На предприятиях, расположенных в Шэнноне, производятсяэлектронное оборудование, промышленные алмазы, оборудование длябурения скважин, товары массового потребительского спроса и др. За годысуществования зоны резко увеличился объем экспорта Шэннон 35 Ирландии(рисунок 1).Рисунок 1 – Число свободных экономических зон в мире, созданных напримере СЭЗ Шэннон Ирландии [25]Следует также отметить, что ирландская компания «AIR RIANTA»,находящаяся в Шэнноне, является основателем сети магазинов системы« 35 Дьюти фри шоп», расположенных в международных аэропортах мира.

35Успешное функционирование зоны в Шэнноне получило мировуюизвестность и послужило примером для многих развивающихся стран,которые стали использовать этот опыт. Фактически зона в Шэнноне сталапрототипом экспортно-производственных зон, получивших широкоераспространение в развивающихся странах ( 35 рис.2).В Великобритания, занимающая второе место в мире по объемам 240привлекаемых и накопленных иностранных инвестиций, имеющая общуютаможенную границу в рамках ЕС, а также значительный внешнеторговыйтоварооборот и развитый рынок услуг, не нуждается в создании 2 ОЭЗ на своейтерритории, как фактора «активизации внешнеэкономической деятельности,увеличения прямых иностранных инвестиций, ускоренного освоения новойтехнологии и практического опыта, сокращения затрат на приобретениеимпортной техники, расширения производства конкурентной на мировомрынке продукции потребительского и производственного назначения».

2Поэтому в Великобритании отсутствует специальное законодательство,регулирующее данную область. Вместе с тем ряд экспертов, занимающихсявопросами 2 ОЭЗ, считает, что с высокой долей условности к подобного родаобразованиям можно было бы отнести так называемые «свободные зоны» и«зоны предпринимательства», существующие в Великобритании. 2Дадим более подробную характеристику данным видам ОЭЗВеликобритании.Под «свободной зоной» - СЗ ( 3 Free Zone) понимается специальновыделенная часть территории Великобритании, в которой товары,произведенные вне стран-членов ЕС, рассматриваются как находящиеся внетаможенной территории ЕС [25].

Поэтому импортные пошлины и НДСвзимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из СЗ нарынок стран ЕС, включая Великобританию, или используются либопотребляются непосредственно в зоне.В СЗ не применяются какие-либо другие налоговые льготы, включаяместные.

Все поставщики товаров и услуг в рамках территории зоныподчиняются общим правилам уплаты НДС.В настоящее время в Великобритании существует 5 свободных зон:Liverpool, Prestwick, Southampton, Port of Tilbury, Port of Sheerness. 3Запрос об учреждении территории 3 Великобритании с режимом СЗможет подаваться любым физическим или юридическим лицом. Он долженотвечать ряду требований, включая [25]: 341- наличие у заявителя плана развития СЗ с подтверждением того, чтоэтот план не требует финансовой поддержки со стороны центральныхправительственных органов;- четкое описание границ СЗ, их замкнутость и наличие надлежащейзащиты (сигнализации);- отсутствие планов использования данной территории со стороныместных органов власти в других целях;- создание нормальных условий служащим таможни в СЗ дляосуществления последними своих должностных функций.В документе об учреждении СЗ, в частности, указывается:- название СЗ;- территориальные рамки режима СЗ;- управляющий СЗ;- срок действия на данной территории режима СЗ (обычно до 10 лет, ноон может продлеваться);- дата начала действия режима СЗ;- требования, обязательные для должностных лиц СЗ;- количество въездных и выездных пунктов на территории (как правило,должно сводиться до минимума и не превышать двух);- вопросы охраны здоровья и безопасности жителей.На территории СЗ могут размещаться и находиться на храненииследующие виды товаров, исходя из их правового статуса:- товары, произведенные вне пределов ЕС;- товары, произведенные в ЕС, включая Великобританию, свободнообращающиеся в ЕС;- свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенныеформальности (налоги, пошлины, сборы) выполнены;- товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз, которых и ихпроисхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС [25].В СЗ разрешается производить следующие виды операций с товарами, 342находящимися в ней [25]:- хранение товаров;- фасовка и переработка товаров с применением низких и высокихтехнологий;- уничтожение товаров.Существует два различных типа таможенного контроля в рамках СЗ:- первый, когда контрольные меры осуществляются в рамкахспециально ограниченной (ограждение, стена или любой другой физическийбарьер) территории, и каждая партия товаров проверяется при ее поступлениив зону и вывозе из СЗ;- второй, когда контроль базируется на требованиях, предъявляемых ктаможенным складам (обычно в виде проведения аудиторских провероктаможенных складов).