Pushkareva - Политический менеджмент (Pushkareva - Политический менеджмент.pdf), страница 3

Вполитическом менеджменте активную роль играют сами политики, использующие в борьбеза политическое влияние собственные знания, опыт и интуицию. Кроме того, для реализациипоставленных задач в масштабных политических кампаниях привлекается немало узкихспециалистов и добровольных помощников, которые не контактируют с политиком, а,следовательно, строго говоря, не выполняют функцию консультирования. Но дело не тольков сложности структуры субъекта управления, но и в самом содержании процессовменеджмента и консультирования. Политический менеджмент – это вся совокупностьвзаимосвязей и отношений, возникающих в процессе целенаправленной ориентации надостижение определенных политических целей, в то время, как политическоеконсультирование – это оказание профессиональной помощи политику в решенииконкретной проблемы.

Политические консультанты могут выполнять функции политическихменеджеров, если берут на себя с согласия политика весь процесс организации и проведенияполитической кампании, но в этом случае они переходят из разряда советчиков в разрядуправленцев, формально сохраняя статус консультанта.Не менее важным в процессе идентификации предметного поля политическогоменеджмента является определение объекта управленческого воздействия. Поскольку речьидет о субъектно-объектных отношениях, то логично предположить, что управленческиеусилия в политическом менеджменте будут направлены на людей, от которых зависитдостижение конкретных политических целей.

Однако в научной литературе существуетразноголосица в решении этой проблемы. Одни авторы говорят, что объектомуправленческого воздействия в политическом менеджменте являются политические события15Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб: Питер, 2003, с.41.© ФГУ 20056Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество)№3 – 2005 г.(И.В.Тихомирова и В.Б.Тихомиров), другие - политические отношения (Л.В.Сморгунов),третьи - политический процесс (Д.В.Ольшанский) и т.д.. Такие интерпретации объектауправления позволяют «удержать» политический менеджмент в сфере политики, не дать ему«слиться» с другими видами управленческих отношений (public policy, public administration).Но если принять за один из важнейших специфических признаков политическогоменеджмента, как отмечалось выше, рационально выстраиваемые стратегии борьбы заполитическое влияние, то вырисовывается иное видение объекта управленческоговоздействия.Политическое влияние – это понятие, указывающее на наличие особого видазависимости между людьми в обществе, суть которой заключается в обладании однимилюдьми возможностями воздействовать на мотивацию других людей, побуждая их к такомуполитическому поведению, к такому образу действий, которые выгодны тем, ктоосуществляет влияние.

Если отношения власти предполагают явное или потенциальновозможное применение санкций при воздействии на другого или других людей, то влияние –это искусство убеждения, манипулирования. Объектом политического влияния, на нашвзгляд, являются не политические отношения, процессы или события как таковые, а люди,создающие и воспроизводящие эти отношения, инициирующие данные процессы иучаствующие в политических событиях. Какая бы конкретно ни ставилась задача вполитическом менеджменте, ее достижение всегда зависит от другого человека или ихмножества: от избирателей, если речь идет об избирательной кампании; от населения, еслиставится задача повышения авторитета главы государства; от парламентариев, еслилоббируется какой-нибудь законопроект; от политических противников, еслипредпринимаются попытки найти выход из конфликтной ситуации.

Таким образом,политический менеджмент – это управление людьми посредством воздействия на мотивациюс целью побуждения к такому образу действий, который отвечает политическим целямактора, выступающего в роли субъекта управления. Отсюда совсем не случайным выглядитопределение политического менеджмента как науки и искусства управления политическимповедением (Т.В.Ляпина). Действительно, речь идет о побуждении людей к демонстрациидоверия к политическим лидерам и политическим институтам, к участию в политическихакциях, к поддержке политических и государственных программ, к высказываниюопределенных политических мнений, суждений и оценок, к принятию определенныхполитических решений и т.д.Специфика политического менеджмента проявляется в особом характере связей иотношений, складывающихся между управляемыми и управляющими.

Если большинствоуправленческих отношений отчетливо структурированы, в них четко выраженораспределение функций между статусной группой управляющих и статусной группойуправляемых, то в политическом менеджменте управленческая иерархия не столь очевидна,она не поддерживается соответствующим нормативным порядком и применением санкций.Более того, люди, которые рассматриваются инициаторами той или иной политическойкампании в качестве объекта управленческого воздействия, сами могут и не считать себя вкачестве такового. У них нет статусных обязательств перед кандидатом на выборах, они необязаны испытывать чувства симпатии и доверия по отношению к политическому лидеру илипо отношению к политической организации, в демократическом обществе они свободны всвоем политическом выборе, и никто на может заставить их силой действовать всоответствии с волей политических менеджеров.© ФГУ 20057Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество)№3 – 2005 г.Более того, политические менеджеры и не стремятся к позиционированию себя вкачестве управляющего актора, они держатся в тени кандидата, если речь идет обизбирательной кампании, в тени государственного деятеля, если речь идет обимиджмейкинге, в тени политической организации или группы интересов.

Не имеявозможности навязать потенциальным участниками политической кампании «игру» поправилам взаимодействия «управляющие - управляемые», где используется статусный ресурсвласти, политические менеджеры вынуждены выстраивать отношения с объектом управленияв соответствии с иной логикой статусно-ролевых отношений. Как мы отмечали ранее,16 дляструктурирования политической кампании обычно используются модели политическоголидерства (отношение «лидер – последователи»), модели политического сотрудничества(отношение «союзник – союзник» или «партнер – партнер», как вариант: «старший партнер –младший партнер»), модели политического конфликта (отношение «друг – враг»), моделиполитической конкуренции (отношение «противник – сторонник»). Добавим к ним еще однумодель – модель политической идентичности, когда эмоционально переживаемое знаниелюдей о принадлежности к какой-либо политической группе не только формирует у нихчувство общности, но и побуждает их действовать в соответствии с ожиданиями членовданной группы.

Люди, приписывающие себя к группе «МЫ - либералы» или «МЫ –коммунисты», будут поддерживать различные политические движения, по-разномуоценивать политических акторов. Указанные модели взаимодействия регулируютсянеформальными нормами, в их основе лежат традиции, стереотипы, желаниеориентироваться на ожидания окружающих людей, и все это в совокупности можетоказывать не менее сильное воздействие на поведение человека, чем формализованныенормы и правила.

Знание об укоренившихся в социуме образцах межличностноговзаимодействия дает возможность политическим менеджерам в определенной мерепрогнозировать и контролировать поведение участников политической кампании безиспользования статусного ресурса власти.Специфика целей и структурного поля политического менеджмента требуют особыхтехнологий решения поставленных задач. Эти технологии в политической управленческойпрактике стали складываться по мере того, как происходила объективация индивидуальногоопыта решения проблемы укрепления политического влияния, т.е. в ходе перехода от сугубоконкретного, каждый раз создаваемого заново, способа достижения поставленныхполитических целей к управленческому действию, в основе которого лежит знание оспособах, позволяющих достигать эти цели наиболее рациональным и эффективным образом.Результатом объективации стало закрепление в политической практике некоторыхповторяющихся приемов и способов решения управленческих задач, появлениестандартизированных моделей процесса подготовки, принятия политических решений иконтроля за их исполнением.

Строго говоря, именно с появлением особого видауправленческих технологий стало возможным говорить о политическом менеджменте какособом виде профессиональной деятельности.В литературе17 можно найти описание основных технологий, используемых вполитическом менеджменте, поэтому в данной статье хотелось бы выделить только те их16Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М.: Дело, 2002, с.273-275.См., напр.: Жуков К., Карнышев А. Азбука избирательной кампании. М.: ИМА-Пресс, 2001; Лисовский С.Ф.,Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, теория, практика. М.: РАУ-Университет, 2000; Малкин Е.,Сучков Е. Основы избирательных технологий. 4-е издание.

М., Русская панорама. 2003; Ольшанский Д.В.17© ФГУ 20058Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество)№3 – 2005 г.особенности, которые оттеняют специфику данного вида управления. В условияхограничения возможностей использования принудительных ресурсов и права изменятьинституциональное нормативное поле субъект управления вынужден для воздействия намотивацию обратиться к средствам информационного влияния. Поэтому технологии вполитическом менеджменте не могут быть ничем иным, как рационально выстраиваемыми винформационном пространстве образами, символами, смыслами и значениями. Современнаянаука способна вооружить политических менеджеров необходимыми знаниями,позволяющими сделать информационное влияние наиболее эффективным, подсказать, ккаким информационным стимулам люди более восприимчивы, что необходимо делать, чтобыпосылаемые сигналы не утонули в информационном шуме, как усилить звучание того илииного сообщения и т.д.Другой важной особенностью технологий, используемых в политическом менеджменте,является то, что они никогда не копируются в полном объеме, и каждый вновьинициируемый управленческий процесс требует их критического переосмысления.

Этосвязано с тем, что люди, являющиеся объектом управленческого воздействия, меняются, онипересматривают свои взгляды, у них появляются новые убеждения, формируются другиеценностные ориентации. Данное обстоятельство ведет к тому, что в каждой новойконкретной ситуации люди неизбежно будут иначе реагировать на одни и те жеинформационные стимулы. Сказанное не означает, что в политическом менеджменте нетсложившихся алгоритмов решения поставленных задач, но знание этих алгоритмов нестановится гарантией успеха политической кампании, если отсутствует их креативнаясоставляющая, если субъект управления оказывается не состоянии переосмыслить ихсодержание применительно к конкретной ситуации.Проблема политического влияния стара как сама политика.