Pushkareva - Политический менеджмент (Pushkareva - Политический менеджмент.pdf), страница 2

Одни авторы утверждают, что даннаяуправленческая деятельность инициируется ради реализации «определенных политическихинтересов» (И.В.Тихомирова и В.Б.Тихомиров), другие говорят о переводе «политическойсистемы или ее отдельных элементов из одного состоянии в другое»,11 третьи вообщеобходят стороной проблему целей и задач, ограничиваясь перечислением того, что можетстать объектом управленческого воздействия.На наш взгляд, предметное поле политического менеджмента можнопроинтерпретировать только с учетом такой сущностной, по мнению М.Вебера, чертыполитики как влияние. В основе влияния может лежать власть, сила, принуждение, но9Политическое управление.

Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 1999, с. 71.Там же, с.16.11Политический менеджмент / Под общ. ред. В.И.Жукова, А.В.Карпова, Л.Г.Лаптева, О.Ф.Шаброва. М.: Изд-воИнститута психотерапии, 2004, с.9.10© ФГУ 20053Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество)№3 – 2005 г.влияние может основываться и на авторитете, быть результатом особых, эмоциональнопозитивно окрашенных отношений. Исторический опыт свидетельствует, что системаполитической власти не может основываться исключительно на силе, она нуждается впостоянной легитимации, в доверии со стороны населения.

Поэтому в обществе постоянноидет борьба не только за право командовать, приказывать и заставлять, но и за правоопределять умонастроения масс, влиять на их предпочтения, ценностные ориентации,установки и убеждения. В демократическом обществе значение второго вида борьбы завлияние резко возрастает, потому что границы применения насилия ограничиваютсяинституциональными рамками, а в массовом сознании укореняются ценности свободы иправовой защищенности личности. Целенаправленная деятельность различных политическихакторов по укреплению и расширению своего политического влияния без опоры напринуждение, на репрессивный аппарат, на наш взгляд, и составляет поле политическогоменеджмента.Хотелось бы особо подчеркнуть, что не любой процесс укрепления влиянияполитического актора представляет собой политический менеджмент, а только сознательноорганизуемый, предполагающий применение определенных технологий процесс воздействияна управляемый объект.

Массы могут проявить интерес к какому-либо политику,проникнуться к нему уважением и доверием без особых усилий с его стороны, под давлениемслучайного стечения обстоятельств, в силу традиций, особого типа ментальности и т.п.Подобная логика установления и укрепления отношений политического влияния имеетопосредованное отношение к политическому менеджменту и может восприниматься врационально организуемой управленческой деятельности лишь как особые условия ифакторы, усиливающие управленческий эффект.Акцентировать внимание на специфике предмета управленческих отношений вполитическом менеджменте приходится в связи с появившимися в литературе попыткамипредельно широкой трактовки данного понятия. Например, в одной коллективной работеуказывается: «Предметом политического менеджмента всегда являются проблемыжизнедеятельности людей, владения государственной (политической) властью и участия в ееосуществлении, определение перспектив и направлений общественного движения,управлениеобщественно-политическими,социально-экономическимипроцессами12общества».

Такой всеохватный подход к предметному полю политического менеджментафактически ведет к тому, что в него начинают включаться все субъектно-объектныеотношения, складывающиеся как в политике, так и в ходе взаимовлияния политической ииных сфер общественной жизни.

Более того, выхолащивается сама суть управленческихотношений. «По своей сущности, пишут авторы данной работы, политический менеджментне столько целенаправленное воздействие субъектов политики на объекты политическогопроцесса, сколько их взаимодействие (или даже взаимовоздействие) в интересах достижениявыдвигаемых целей»13. На наш взгляд, процесс определения предметного поляполитического менеджмента предполагает, с одной стороны, его разграничение спредметным полем государственного управления.

Без этого становятся непонятнымипретензии на концептуализацию нового понятия в условиях, когда идет интенсивный процессразвития научного знания в рамках теории государственного управления. Иными словами,зачем выстраивать какие-то теоретические схемы достижения эффективности управления12Политический менеджмент // Под общ.

ред. В.И.Жукова, А.В.Карпова, Л.Г.Лаптева, О.Ф.Шаброва. М.: Из-воИнститута психотерапии, 2004, с.244.13Там же, с.9.© ФГУ 20054Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество)№3 – 2005 г.общественными процессами, если это уже делается в рамках концепта государственноеуправление. С другой стороны, необходимо разграничить собственно политическийменеджмент и политические процессы, являющиеся своеобразным агрегированнымрезультатом взаимодействий многих политических акторов. В политике, как и других сферахобщества, наряду с управленческой деятельностью всегда присутствуют элементысамоорганизации политической жизни, механизмы системной саморегуляции.14 Но любоеразмывание границ между рационально выстраиваемыми стратегиями достиженияопределенных целей (управлением) и объективно развивающимися процессами(самоорганизацией) обернется неизбежными погрешностями как в теоретическойконцептуализации политического менеджмента, так и в определении условий повышенияэффективности данного вида управленческой деятельности.В конкретной политической управленческой практике проблема влияния наумонастроения и поведение других людей для политического актора может стоять в общемплане, и в этом случае в фокусе политического менеджмента оказываются задачи укрепленияавторитета государственного или политического деятеля, политической организации илигосударственного учреждения, легитимации политических институтов.

Но проблемарасширения влияния может политическим актором рассматриваться и как необходимоеусловие решения более частных задач – обеспечение массовой поддержки той или инойгосударственной программе, политического проекту; формирование электоральныхпредпочтений населения; создание политических союзов, блоков; регулированиеполитических конфликтов; оказание воздействия на лиц, принимающих государственныерешения и т.п.

При всей многоплановости перечисленных частных задач общим для нихявляется то, что их реализация целиком и полностью зависит от способности политическогоактора повлиять ненасильственными методами на выбор массами, отдельными группами илилицами принимающими государственные решения соответствующих управленческим целяммоделей поведения. Кроме того, реализация этих задач должна проходить в рамкахсуществующего нормативного поля: политический актор либо лишен возможности менятьправовые нормы и сложившиеся правила политического взаимодействия в свою пользу, либолюбая его инициатива в этом направлении все равно не приведет к требуемому результату.Кто же осуществляет управленческие функции в политическом менеджменте?Выделение субъекта управления – необходимая процедура в идентификации предметногополя политического менеджмента, так как, фокусируя внимание на деятельностиинициаторов и организаторов управленческого процесса, мы получаем возможностьэмпирически выявлять различные грани этого процесса, его проявления, особенностипротекания и т.д.

Ключевую роль в политическом менеджменте играют политики,государственные деятели, лидеры политических организаций, стремящиеся к расширениюсвоего влияния или влияния своей организации, учреждения, в том числе, с целью решенияконкретных проблем (победа на выборах, проведение в жизнь непопулярного в массахрешения государственного органа, разрешение конфликтной ситуации и т.д.). Однакорешение обозначенных задач требует привлечения добровольных помощников, активистовполитических организаций, а также советников, помощников, консультантов, обладающихспециальными знаниями в этой области.

Таким образом, субъект управления в политическомменеджменте – это коллектив единомышленников, участвующий как в разработке стратегиии тактики политической кампании, так и в процессе реализации поставленных целей. Такой14Подробнее см.: Пушкарева Г.В. Политическая система: синергетический подход // Вестник Московскогоуниверситета. Сер 12. Политические науки, 2001, № 6.© ФГУ 20055Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество)№3 – 2005 г.коллектив сам нуждается в регулирующем воздействии, в координации усилий всехучастников, в контроле за исполнением возложенных обязанностей.

Но при этом хотелось быпредостеречь от искушения обозначить управление коллективом, помогающимполитическому актору в достижении поставленных целей, понятием «политическийменеджмент». Управление персоналом с целью побуждения его к более эффективномувыполнению своих функций является лишь фрагментом в сложной сети создаваемыхуправленческих отношений ради укрепления и расширении влияния соответствующегополитического актора.В последнее время в таких коллективах все более активную роль начинают игратьспециалисты. Речь идет, во-первых, о штатных работниках государственной иликорпоративной структуры, о функционерах политических организаций, работающих либо внепосредственном контакте с политическим деятелем, либо в рамках специально созданнойструктуры, например, в рамках службы, занимающейся проблемами имиджа руководителя иблагоприятного образа соответствующей государственной или политической организации.Во-вторых, о, так называемых, независимых политических консультантах, о консалтинговыхагентствах, работающих с той или иной политической организацией или конкретнымполитиком над решением конкретной проблемы на основе договорных отношений.Возрастание роли такого рода специалистов дали основание некоторым авторам свестиполитический менеджмент фактически к функции политического консультирования.Д.В.Ольшанский, например, утверждает, что «политический менеджмент – главное, чемзанимается политический консультант».15 Безусловно, назначение политическихконсультантов - сделать деятельность политика более эффективной, но вместе с тем вряд лиоправдано сводить сложную систему управленческих отношений, возникающих в ходедостижения этой эффективности, только к деятельности политических консультантов.