Ответы, страница 6

Минэкономразвития РФ представляет в Правительство уточненный прогноз социальноэкономического развития РФ, проект сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам РФ;перечень основных социально-экономических проблем (задач), решаемых в следующем году, ифедеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета;объемы поставок продукции для федеральных нужд; проект развития государственного сектораэкономики и др.На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели:• объем и динамика ВВП;• прогноз инфляции;• объемы производства и реализации товаров, работ, услуг;• объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования;• расчеты фонда оплаты труда;• объемы прибыли (доходов);• показатели экспорта и импорта;• прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ;• проектировки основных характеристик сводного финансового баланса.С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очереднойфинансовый год.Одновременно с проектом федерального бюджета Минфин РФ разрабатывает перспективныйфинансовый план, кот содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизациидоходов, привлечению гос заимствований и финансированию основных расходов бюджета.Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых: первый год — это год, на котсоставляется бюджет; следующие два года — период, на протяжении кот прослеживаются реальныерезультаты заявленной экономической политики.

Основу перспективного финансового плана составляетсреднесрочный прогноз социально-экономического развития РФ.При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Онпредставляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований ихозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется наоснове отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозомсоциально-экономического развития соответствующей территории.Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются также:• план развития государственного сектора;• перечень долгосрочных целевых программ.В целом работа по составлению проекта федеральною бюджета исполнительным органом властидолжна быть завершена к15 июля.

В проекте Закона о бюджете должны содержаться следующиеосновные характеристики бюджета:1. Общий объем доходов бюджета — прогнозируемые доходы бюджета по статьям доходов бюджетнойклассификации, а также нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемыхбюджетам других уровней.2. Общий объем расходов — расходы бюджета по статьям расходов бюджетной классификации; общийобъем капитальных и текущих расходов; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемыфинансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; распределение бюджетныхассигнований по главным получателям бюджетных средств и др.3.

Дефицит бюджета —общий размер дефицита (профицита); источники финансирования дефицитабюджета за счет внутренних заимствований; верхний предел государственного долга по состоянию на 1января года, следующего за очередным финансовым годом; верхний предел государственноговнешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;предел государственных внешних заимствований РФ; пределы предоставления государственныхгарантий третьим лицам на привлечение внутренних и внешних заимствований; пределыпредоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, атакже международным организациям.12.

Бюджетный процесс: рассмотрение и утверждение федеральногобюджетаБюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов гос власти, органовместного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрениюпроектов бюджетов, проектов бюджетов гос внебюджетных фондов, утверждению и исполнениюбюджетов и бюджетов гос внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:1) составление проектов бюджетов;2) рассмотрение и утверждение бюджетов;3) исполнение бюджетов;4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.Следующая стадия бюджетного процесса — рассмотрение и утверждение федерального бюджета.Проект федерального бюджета на очередной финансовый год вносится в Гос Думу и одновременноПрезиденту РФ не позднее 26 августа текущего года.В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета в Гос Думу Совет Гос Думы направляетего в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов иматериалов установленным требованиям.

Если такого соответствия нет, то проект бюджета подлежитвозврату Правительству РФ, которое в течение 10 дней должно его доработать и представить в ГосДуму.В Гос Думе проект федерального бюджета рассматривается в четырех чтениях.В первом чтении, которое длится 30 дней, Гос Дума обсуждает и принимает (или не принимает) обшиепоказатели федерального бюджета: общий размер доходов, расходов, дефицит.

Предметомобсуждения является также прогноз соц-эк развития РФ на очередной фин год и общая концепцияфедерального бюджета, включающая основные направления бюдж и налог политики; основныепринципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределывнешних заимствований.Она может поставить под сомнение реалистичность прогноза, например занижение Правительствомреальных показателей роста ВВП, или усомниться в правильности выбранной налоговой политики.Поэтому, по существу, первое чтение —это оценка Государственной Думой проделаннойПравительством РФ работы и одобрение или нет проводимой ею экономической политики.Если Гос Дума не принимает проект бюджета в первом чтении, то она может:• передать законопроект о федеральном бюджете в согласительную комиссию, которая формируется изпредставителей Гос Думы, Совета Федерации.

Правительства и которая обязана в течение 10 днейпредставить согласованный вариант;• вернуть законопроект в Правительство РФ, которое в течение 20 дней обязано доработать проектбюджета и представить его на рассмотрение в Гос Думу.Если Гос Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогамработы согласительной комиссии или дополнительной работы Правительства РФ, то проектфедерального бюджета считается повторно отклоненным в первом чтении.При повторном отклонении в первом чтении проекта бюджета Гос Дума не имеет права повторнонаправлять его в согласительную комиссию или возвращать Правительству. Повторное отклонениепроекта федерального бюджета равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и егороспуске.

Если Гос Дума принимает проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, чтоосновные показатели бюджета: общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицитафедерального бюджета приняты и не могут быть изменены в последующих чтениях. Уже до первогочтения Гос Дума должна принять изменения и дополнения в зак акты РФ о тарифах страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды на очередной фин год.Во втором чтении Гос Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделамфункциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также размер Фонда финансовой поддержкисубъектов РФ. До второго чтения Гос Дума должна принять федеральные законы о бюджетах госвнебюджетных фондов, о повышении мин размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете госпенсий, о повышении мин размера оплаты труда.Гос Дума рассматривает проект бюджета во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия впервом чтении.

В основном всей работой по сбору и обобщению поправок занимается Комитет побюджету, который и готовит окончательный проект бюджета ко второму чтению. Если Гос Дума прирассмотрении во втором чтении проекта бюджета не поддерживает предложения Комитета побюджету, она может рассмотреть альтернативные варианты бюджета. Если Гос Дума отклоняет вовтором чтении проект федерального бюджета, она передает указанный законопроект в согласительнуюкомиссию.В третьем чтении, которое длится в течение 25 дней со дня принятия проекта бюджета во второмчтении, Гос Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по подразделамфункциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средствфедерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетовРФ.

Она также рассматривает и утверждает распределение средств Федерального фонда финансовойподдержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные показатели государственного оборонного заказа,расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ.Рассматриваются и утверждаются также программа гарантий Правительства РФ на очереднойфинансовый год, программа предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе покаждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ на очереднойфинансовый год, программа государственных внутренних заимствований РФ, программапредоставления РФ гос кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год.При подготовке рассмотрения бюджета в третьем чтении субъекты законодательной инициативынаправляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.