Ответы, страница 5

Правительство РФ приняло новую Программу развития бюджетного федерализма в РФна период до 2005 г., в которой был намечен новый этап реформирования бюджетной системы.Поэтому с 2001 г. начинается четвертый этап реформирования межбюджетных отношений, которыйдлится и сегодня. Главная цель этого этапа состоит в формировании и развитии бюджетного устройства,позволяющего проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговуюполитику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий иответственности между органами власти разных уровней.В настоящее время в России используется несколько инструментов для бюджетного выравниванияфинансовой обеспеченности субъектов РФ:1.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации — образован в 1994 г.2. Федеральный фонд компенсаций — образован в 2001 г.3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - образован в 2002 г.4. Федеральный фонд регионального развития — образован в 2001 г.5. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов — образован в 2001г.Самый крупный из перечисленных фондов — это Федеральный фонд финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации.

Средства этого фонда используются, главным образом, в целяхвыравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяются между регионами всоответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. №670.Кроме Федерального фонда поддержки субъектов РФ, вертикальное выравнивание уровней бюджетнойобеспеченности в РФ обеспечивает также Федеральный фонд компенсаций. Он был образован в 2001г., и первоначально средства этого фонда формировались за счет централизации части НДС, котораяраньше оставалась в регионах (15% от НДС). В последующие годы этот принцип формирования средствФедерального фонда компенсаций уже не использовался.

Его размер определялся исходя изнеобходимого объема финансирования тех мероприятий, которые должны были бытьпрофинансированы за счет средств фонда.В 2002 г. в составе федерального бюджета РФ был образован Фонд софинансирования социальныхрасходов. Он был образован в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевогофинансирования приоритетных социально-значимых расходов, в том числе для стимулированияперевода в денежную форму льгот отдельным категориям граждан.

(поднятие мин з/п, реформа ЖКХ)Федеральный фонд регионального развития был образован в составе федерального бюджета в 2001 г.с целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов РФ, в том числе путемулучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой.Средства Фонда реформирования региональных; и муниципальных финансов также используются наинвестиционные цели.10. Функции и роль государственного бюджетаБюджет представляет собой систему финансовых отношений между государством и другимисубъектами экономики по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов,необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению имигосударственных услуг населению страны.Функции:1.Перераспределительная функция бюджета связана с выравниванием доходов междугруппами и слоями общества (уменьшением социального неравенства, поддержка попавших взону соц риска, обеспечение нетрудоспособных и т.д.).

Она отражает такжеперераспределение ресурсов между регионами страны, наиболее значимыми в данныйпериод отраслями экономики, их видами и подвидами.2.Воспроизводственная функция бюджета благодаря его сбалансированности при реализациина различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потреблениярегулирует постоянно повторяющийся процесс производства. С помощью федерального3.4.5.6.7.8.бюджета поддерживается экономический рост, развеваются ключевые отрасли хозяйства,реформируются структуры экономики, ускоряется НТП.Регулирующая функция бюджета характеризуется процессами распределения иперераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнямигосударственной власти, нои между разными подразделениями общественногопроизводства.Стимулирующая функция бюджета проявляется в государственной поддержке передовыхотраслей экономики — авиастроения, космических программ, атомной промышленности,энергомашиностроения и некоторых других.

Такая поддержка нередко связана с реализациейвысокоэффективных и быстро окупаемых проетов. Для стимулирования экономики должнатакже активно использоваться поощрительная система оплаты труда. Болеепроизводительный и качественный труд предполагает и более высокую оплату.Плановая функция бюджета сопряжена с установлением пропорций в развитии экономики, ееотраслей и предприятий, объемов денежных средств, выделяемых на основные,приоритетные направления общественного воспроизводства. В процессе бюджетногопланированияустанавливаетсянаиболеецелесообразноесоотношениемеждуцентрализованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяютсяразмеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий.Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно, черезколичественные характеристики формирования пользования фонда денежных средствгосударства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньяхэкономики.Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны обеспечение государствафинансовыми ресурсами для выполнения прямых управленческих, оборонных,внешнеполитических и социальных задач, т.е.

реализовать те государственные услуги,которые на него возложены обществом. Фискальная функция непосредственно связана сфункцией экономического регулирования бюджета. Ведь фискальная политика государства —это политика сокращения бюджетного дефицита до уровня соответствующего основныммакроэкономическим целям.Социальная функция бюджета охватывает все сферы общественного развития. За счетфедерального бюдж финансируются не только отрасли материального производства, но итакие непроизводственные сферы, как образование, здравоохранение, культура и др.11.

Бюджетный процесс: составление проекта федерального бюджетаБюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов гос власти, органовместного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрениюпроектов бюджетов, проектов бюджетов гос внебюджетных фондов, утверждению и исполнениюбюджетов и бюджетов гос внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:1) составление проектов бюджетов;2) рассмотрение и утверждение бюджетов;3) исполнение бюджетов;4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.Первый этап бюджетного процесса — составление проектов бюджетов. Он начинается с бюджетногопослания Президента РФ, которое включает:1) основные показатели соц-экон развития РФ на планир год и среднесроч перспективу;2) сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;3) оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за предыдущий годи истекший период, предшествующий планируемому;4) основные направления бюджетной и налоговой политики;5) показатели консолидированного бюджета;6) проект федерального бюджета;7) др показатели, характеризующие стратегию и объемы федер бюджета на очередной год.Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года,предшествующего очередному финансовому году.Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующихорганов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Мин фин РФ.

В субъектахФедерации эту работу выполняют финансовые органы субъектов Федерации,а в муниципальных образованиях — фин органы муниципалитетов. Составление проекта федербюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного фин года.Составление бюджета опирается на:1) Бюджетное послание Президента РФ;2) прогноз соц-экон развития соответствующей территории на очередной финансовый год;3) основные направления бюджетной и налог политики соотв тер на очередной фин год;4) прогноз сводного фин баланса по соответствующей тер-ии на очередной фин год:5) план развития гос или муниц сектора экономики соответст терр на очередной фин год.При составлении проектов бюджетов фин органы должны располагать, как мин, следующимисведениями:• действующее на момент начала разработки проекта бюджета налог законодательство;• нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов др уровней бюджетнойсистемы РФ;• предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемый из бюджетов др уровней бюджетнойсистемы РФ;• виды и объем расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы РФ на др;• нормативы финансовых затрат на предоставление гос или муниципальных услуг;• нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.Важная роль при составлении проектов бюджетов принадлежит прогнозу соц-экон развитиятерритории.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на долго- (более 10 лет),средне- (от 3до 5 лет) и краткосрочную (на год) перспективу.В целом составление прогноза включает несколько этапов и носит итеративный характер.I этап. Минэкономики РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти с учетомежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ разрабатывает сценарные условияфункционирования экономики страны.II этап.

После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ,Минэкономразвития РФ доводит их до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.III этап. После рассмотрения Правит РФ, Минэкономразвития РФ доводит до органов исполнит властиРФ и субъектов РФ уточненные данные предварительного прогноза.IV этап. Органы исполнительной власти и субъектов РФ, а также гос заказчики федеральных целевыхпрограмм представляют в Минэкономразвития РФ уточненные прогнозы соц-экон развития отраслейэкономики и регионов с учетом результатов предварительного рассмотрения, оценки состоянияэкономики, возможных вариантов ее стабилизации, а также уточняют расходы на реализациюфедеральных целевых программ исходя из объемов их финансирования, уточненных в фед бюджете.V этап.