Ответы, страница 4

Однако это возможно только теоретически. Бюджетныйфедерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем.Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупныхбюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Подгоризонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам бюджетовразных уровней.Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды,бюджетного кредита.Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы набезвозмездной и безвозвратной основах на покрытие расчетных минимально необходимых текущихрасходов без определения конкретных направлений расходов по их видам, при недостаточности у нихсобственных доходов и отчислений от регулирующих налогов.Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевогофинансирования целевых расходов.Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной ибезвозвратной основах с указанием конкретной цели и на определенный срок.Бюджетный кредит — это сумма денежных средств, выделяемых бюджету другого уровня навозвратной и возмездной основах.Важную роль в вертикальном выравнивании играют также собственные и регулирующие налоги идоходы.

Собственные доходы — это налоги или доходы, закрепленные за соответствующим бюджетомполностью или частично на постоянной основе. Регулирующие доходы — это доходы или налоги, покоторым законодательными (представительными) органами власти вышестоящего территориальногоуровня, при утверждении бюджета на очередной финансовый год, устанавливаются на временной (неменее чем на год) и на долговременной с указанием срока (не менее трех лет) основе нормативыотчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня.Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная.Особенностями децентрализованной модели (Канада, США, Великобритания, Япония) являются:1) региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности;2) финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов ит.п.) устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения;3) четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнембюджетной системы.4) центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов ибезразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов;5) система бюджетного выравнивания развита слабо.

Как правило, федеральные средствапредоставляются в виде целевых перечислений на финансирование конкретных программ;6) центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств ине отвечает за дефицит их бюджетов.Кооперативная модель бюджетного федерализма характеризуется:1) широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода;2) наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы;3) введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам;4) повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета,наличие долга);5) ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований.

Какправило, внешними заимствованиями могут заниматься только органы федеральной власти, тогда какрегиональные власти — внутренними заимствованиями;6) наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетнойсистемы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.Кооперативная модель, как правило, используется там, где существуют весьма значительные различия вуровнях бюджетной обеспеченности разных регионов. Поэтому именно для кооперативной моделибольшое значение приобретает вертикальное выравнивание за счет дотаций, субсидий, субвенций.Широко используется при этом деление всех доходов на собственные и регулирующие.9.

Основные этапы развития и направления совершенствованиямежбюджетных отношений в рфМежбюджетные отношения — это взаимоотношения между федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлениябюджетного процесса.В конце 1991 г. начинается первый этап реформирования межбюджетных отношений в России,который продлился до 1994 г.

Этот период можно назвать периодом стихийной децентрализациипрежней бюджетной системы, или этапом стихийного федерализма. В конце 1991 г. были принятызаконы Об основах налоговой системы в РСФСР и Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР, заложившие фундамент многоуровневой бюджетной системы и обеспечивавшиерезкое расширение налогово-бюджетной автономии региональных и местных властей. Однако вусловиях экономического и политического кризиса объективно необходимая децентрализациямежбюджетных отношений осуществлялась путем компромиссов между центром и регионами.Ряд республик — Татарстан, Башкортостан, Якутия — прекратили перечислять налоги в федеральныйбюджет, другие регионы повели борьбу за перераспределение в свою пользу бюджетных доходов.

Вэтот период начался также стихийный процесс разделения бюджетных полномочий. На региональныйуровень были переданы многие функции и полномочия по социальной защите населения, поподдержке сельского хозяйства, решение инвестиционных проблем и капитальные расходы, за которыеранее отвечало федеральное правительство.

В результате резко стали возрастать расходы регионов,возник бюджетный дефицит. Во-первых, достаточно ясно стала проявляться проблема отсутствияединых правил и нормативной базы для формирования региональных бюджетов. Во-вторых, этот опытдал основу для разработки методологии распределения и расчетов финансовой помощи.Принятие в конце 1993 г.

новой Конституции России и упрочение позиций федерального центрапривели к упорядочению межбюджетных отношений и началу нового, второго этапа их развития.Этот этап начался в 1994 г. и продлился до 1998 г. Главным достижением этого этапа явилось создание в1994 г. Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого впервые сталираспределяться на основе использования специальной формулы. До 1996 г. источником ФФПР являлсяналог на добавленную стоимость (НДС) по товарам отечественного производства. В 1994 г.

вфедеральный бюджет шло 22% поступлений этого налога, а в 1995 г. - 27%. Затем фонд формировался засчет 15% общего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением подоходногоналога и ввозных таможенных пошлин). До 1997 г. ФФПР состоял из двух частей, предназначенных дляфинансирования двух типов регионов — нуждающихся в поддержке и особо нуждающихся вподдержке.

Нуждающимся в поддержке назывался регион, для которого норма средней бюджетнойобеспеченности на одного жителя была ниже средней по стране. Особо нуждающимся являлся такойрегион, для которого собственные доходы не обеспечивали финансирования текущих затрат. В итоге, запериод с 1993 по 1997 г. резко возросло число дотационных бюджетов. Введены показатели: Валовыйрегиональный продукт, налоговый потенциал, поправочный коэффициент на услуги.В 1998 г.

Правительством РФ была подготовлена и принята Концепция реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.. Именно эта концепцияпослужила основой нового, третьего этапа реформирования межбюджетных отношений в России.Основной целью принятой в 1998 г.

Концепции реформирования межбюджетных отношений вРоссийской Федерации в 1999—2001 гг. стал поэтапный переход к принципиально новой методикераспределения трансфертов ФФПР, основанной на сопоставлении реальной бюджетной обеспеченностирегионов с использованием объективных оценок расходных потребностей и налогового потенциалатерриторий. Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам осуществлялось черезФФПР, а также вновь создаваемый Фонд компенсаций, который был предназначен для полногофинансирования так называемых федеральных мандатов — расходных обязательств, возложенных нарегиональные бюджеты федеральными законами О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей, О ветеранах и О социальной защите инвалидов РФ.В августе 2001 г.