Автореферат (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»), страница 4

4 ст. 6 Закона № 317-ФЗ Корпорацияявляется:1)государственнымкомпетентныморганом,наделеннымполномочиями от имени Российской Федерации в соответствии с Конвенциейо физической защите ядерного материала, по ядерной и радиационнойбезопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ иизделий из них;2) центральным государственным органом и пунктом связи;3) национальным компетентным органом по выполнению обязательствРоссийской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерногоматериала в Международном агентстве по атомной энергии и другихмеждународных организациях.Государственнаякорпорация«Росатом» являетсяхозяйствующимсубъектом, выступающим в качестве естественного монополиста в сферепроизводства атомной энергии.

К основным профильным видам деятельностиГосударственнойкорпорации«Росатом»можноотнести:разработкупредложений по формированию государственной политики в областииспользования атомной энергии; обеспечение безопасности в сфереобращения ядерных материалов; развитие атомной науки, профессиональногообразования в данной сфере; осуществление международного сотрудничествав области атомной энергетики; выполнение государственного оборонногозаказа; производство, передачу, распределение и реализацию электрической итепловой энергии и т.д.В то же время можно выделить и непрофильные виды деятельностиКорпорации: осуществление инвестирования и размещения временно19свободных денежных средств;поручительствазасдачутретьих лицимуществаваренду;(ими могут выступатьвыдачуучрежденияКорпорации, дочерние организации Корпорации и других организаций) и т.д.Деятельность Государственной корпорации «Росатом» носит ярковыраженный отраслевой характер.

На сегодняшний день Государственнаякорпорация «Росатом» аккумулирует практически все организации, которыетем или иным образом связаны с атомной промышленностью. Подобныйподходпозволяет централизовать финансовыепотоки и обеспечитьдостижение поставленных целей и задач развития атомной отрасли.Фонд денежных средств Росатома является отраслевым внебюджетнымпубличным децентрализованным фондом денежных средств, создан дляаккумулирования, распределения (перераспределения) и использованияденежных средств в целях финансирования атомной энергетики как одной изведущих отраслей российской экономики.Втораяглавадиссертациидеятельность«ФинансоваяГосударственной корпорации “Росатом”» состоит из трех параграфов ипосвященадетальномуизучениюосуществленияфинансовыхправоотношений, участником которых является Росатом.Впервомпараграфе«Правовыеосновыфинансированиядеятельности Государственной корпорации “Росатом”» исследуетсямеханизм финансового обеспечения атомной отрасли, анализируютсяисточникифинансированияатомногоправа,исследуютсяспособыфинансирования, приводятся основные документы, на основании которыхосуществляется финансирование Государственной корпорации «Росатом», атакже раскрывается их содержание.К основным документам, определяющим порядок финансированияатомнойотраслиистратегическогопланированиядеятельностиГосударственной корпорации «Росатом», относятся:20– государственная программа Российской Федерации «Развитие атомногоэнергопромышленного комплекса»6;– долгосрочная программа развития Госкорпорации «Росатом» до 2020года;– федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии новогопоколения на период 2010 – 2015 годов и на перспективу до 2020 года»7;– программа инновационного развития и технологической модернизацииГоскорпорации «Росатом» на период до 2030 года8.Основнымфинансированияпрограммнымдокументом,Государственнойкорпорацииопределяющим«Росатом»,объемявляетсягосударственная программа Российской Федерации «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации “Развитие атомногоэнергопромышленногокомплекса”»,утвержденнаяПостановлениемПравительства РФ от 02.06.2014 № 506-12.Автор отмечает, что Государственная корпорация «Росатом» вправеполучать доходы от участия в гражданско-правовых сделках, а также отобязательных платежей, поступающих в том числе от других хозяйствующихсубъектов.

Возможность получения второго вида доходов обусловливаетсяособенностями финансово-правового статуса Государственной корпорации«Росатом».Диссертант раскрывает особенности платежей, из которых формируютсяспециальные резервные фонды Государственной корпорации «Росатом».К ним относятся:1) платежи устанавливаются нормативными правовыми актами. Приэтом интересно отметить, что рассматриваемые отчисления устанавливаютсяПостановление Правительства РФ от 02.06.2014 № 506-12 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации “Развитие атомного энергопромышленного комплекса”» // СЗ РФ. 2014.

№ 24.Ст. 3092.7Постановление Правительства РФ от 03.02.2016 № 60 «О внесении изменений в федеральную целевуюпрограмму “Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 — 2015 годов и на перспективу до2020 года”» // СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 971.8Паспорт программы инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации «Росатом»напериоддо2030года(вгражданскойчасти).URL:http://www.rosatom.ru/upload/iblock/6ea/6eaebbfbd03dfdfef88935edb7418c74.pdf (дата обращения: 17.01.2017).621несколькиминормативнымиправовымиактами,имеющимиразнуююридическую силу, в частности Законом № 317-ФЗ, в котором закрепляютсяобщие положения, связанные с аккумулированием денежных средств вспециализированные резервные фонды, и порядок их использования, а такжеПостановлением Правительства РФ от 21.09.2005 № 576, определяющиммаксимальные размеры ставок, порядок учета данных отчислений, а также рядиных вопросов;2) конкретные нормативы осуществляемых организациями отчисленийсредств на формирование резервов утверждаются федеральными органамиисполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии«Росатом», осуществляющими государственное управление использованиематомной энергии;3) платежи не являются доходами бюджетов бюджетной системы РФ– они поступают в собственность хозяйствующего субъекта, которымвыступает Государственная корпорация «Росатом».

При этом денежныесредства, полученные от отчислений, производимых предприятиями иорганизациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты, подлежат обособленному учету;4) вводятся в целях выполнения публично значимых функций, связанных собеспечениембезопасностинаобъектахатомнойпромышленности,физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществ и радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечениюновогостроительства,расширения,реконструкции,техническогоперевооружения объектов атомной промышленности, на захоронениерадиоактивных отходов.Еще одним источником финансирования деятельности Государственнойкорпорации«Росатом» являютсяимущественныевзносыРоссийскойФедерации.

Именно имущественный взнос Российской Федерации являетсяосновным источником формирования имущества Корпорации.22Автор делает вывод о том, что деятельность Государственнойкорпорации «Росатом» основывается напринципе множественностиисточников финансирования мероприятий в сфере использования атомнойэнергии.Во втором параграфе «Налоговые правоотношения с участиемГосударственнойкорпорации“Росатом”»определяетсяспецификаправового статуса ГК «Росатом» как налогоплательщика, приводятсякритерии и показатели, позволяющие определить ее статус.На сегодняшний день Государственная корпорация «Росатом» являетсякрупнейшим налогоплательщиком.

В настоящее время Критерии отнесенияорганизаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам,подлежащимналоговомуадминистрированиюнафедеральномирегиональном уровнях, утверждены Приказом Федеральной налоговойслужбы от 16.05.2007 № ММ-3-06/308@9. В 2015 году сумма выручкиКорпорации по МСФО составила 821,2 млрд рублей, что также большепоказателя 2014 года (618,3 млрд рублей) на 32, 8 %. Чистые активы по МСФОв 2015 году составили 2 029,4 млрд рублей10.Также на налогово-правовое положение Государственной корпорации«Росатом» влияет ее статус некоммерческой организации.

По общему правилунекоммерческие организации признаются налогоплательщиками налога наприбыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога наимущество организаций, транспортного налога и т.д.Являясь некоммерческой организацией, ГК «Росатом» не учитываетцелевые поступления при определении налоговой базы по налогу на прибыльорганизаций. Таким образом, некоммерческие организации становятсяплательщиками налога на прибыль организаций только в связи сПриказ ФНС России от 16.05.2007 № ММ-3-06/308@ «О внесении изменений в Приказ МНС России от16.04.2004 № САЭ-3-30/290@» // Экономика и жизнь. 2007. № 23.10Там же.923осуществлением ими в пределах, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, предпринимательской деятельности.Еще одним фактором, влияющим на налогово-правовое положениеГосударственнойкорпорации«Росатом»,являетсяееотраслеваяспециализация.

Объединение под началом Корпорации практически всехпредприятий, тем или иным образом связанных с отраслью атомнойэнергетики, делает их взаимозависимыми для целей налогообложения. Так,например, по состоянию на 30 сентября 2016 года в список аффилированныхлицАО«Атомныйэнергопромышленныйкомплекс»входило325организаций, т.е. практически все организации, находящиеся в ведении«Росатома»11.Высокаястепеньаффилированностиорганизацийатомнойпромышленности привела к необходимости создания Государственнойкорпорацией «Росатом» консолидированной группы налогоплательщиков.Таким образом, исходя из всего вышеперечисленного, можно утверждать,что налогово-правовое положение Государственной корпорации «Росатом» вконечном итоге предопределяется наличием у нее статусов некоммерческойорганизации, крупнейшего налогоплательщика, участника консолидированнойгруппы налогоплательщиков, а также ее отраслевой специализацией.В третьем параграфе «Финансовый контроль за деятельностьюГосударственнойкорпорации“Росатом”»раскрываетсяпонятиегосударственного финансового контроля, виды, порядок проведения и егонормативно-правовое регулирование.Финансовый контроль затрагивает вопросы образования, распределенияи использования централизованных и децентрализованных денежных фондов,которые могут быть как публичными, так и частными.