Автореферат (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»), страница 2

Маслова, О.М. Олейник,В.В.Романова,О.В.Романовская,Е.А.Суханов,Р.О.ХалфинаА.Ю. Червякова, В.Е. Чиркин, О.А. Ястребов и др.Методологическую основу исследования составили общенаучные ичастнонаучныеметоды.Использованиеобщенаучногометодадиалектического познания позволило рассмотреть процесс правовогорегулированияобщественныхотношений,складывающихсявсфереиспользования атомной энергии, в его развитии. Формально-догматическийметод применялся для описания и анализа финансово-правовых норм иправоотношений, участником которых является Государственная корпорация«Росатом», их толкования и классификации, сравнительно-правовой метод –при обращении к опыту правового регулирования правительственныхкорпораций в США, исторический – для выделения этапов правовогорегулированияобщественныхотношений,складывающихсявсфереиспользования атомной энергии, системный метод позволил рассмотретьатомную отрасль как единое целое, выявить особенности перераспределенияденежных средств внутри отрасли.Научная новизна диссертации определяется тем, что на сегодняшнийдень она является первым комплексным исследованием проблем финансово7правового регулирования общественных отношений, складывающихся всфере использования атомной энергии.

Впервые в науке финансового праваразработана концепция оценки процесса финансирования в атомной отрасли,выделены его принципы, определены особенности финансово-правовогоположения Государственной корпорации «Росатом» в различных финансовыхправоотношениях, раскрыт ее финансово-правовой статус, обоснованапубличная природа фонда денежных средств рассматриваемой Корпорации,рассмотрен и проанализирован процесс осуществления финансового контроляза деятельностью Государственной корпорации «Росатом».Научная новизна проявляется в следующих выносимых на защитуположениях.1.

Для более глубокого понимания проблем финансово-правовогорегулирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» былиопределеныособенностисистемыгосударственногоуправленияифинансирования атомной отрасли и нормативно-правового регулированияобщественных отношений, складывающихся в сфере использования атомнойэнергии, на различных исторических этапах:– на первом этапе (1890-е – 1930-е гг.) отсутствовала централизованнаясистема управления научными исследованиями в области ядерной физики, авсе работы проводились отдельными исследователями или группамиисследователей;– второй этап (1930-е – 1945 гг.) характеризуется началом процессацентрализации институтов, занимающихся ядерными исследованиями, аосновным органом, координирующим работу ученых-атомщиков, становитсяАкадемия наук СССР;–натретьемэтапе(1945–1953гг.)образуетсяпервыйспециализированный государственный орган управления атомной отраслью(Специальный комитет при Государственном комитете обороны), появляютсяпервые нормативные правовые акты, которые, тем не менее, носят закрытыйхарактер;8– четвертый этап (1953 – 1989 гг.) связан с интенсивным развитиематомной науки, появлением большого числа оборонных промышленныхпредприятий, становлением атомной энергетики, изменением системыуправления атомной отраслью (основным органом являлось Министерствосреднего машиностроения СССР).

Правовое регулирование общественныхотношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии этогопериода, характеризуется преобладанием технических норм, а в нормативныхправовых актах приоритет отдавался поддержанию режима секретности всравнении с проблемой обеспечения безопасности объектов атомнойпромышленности;– пятый этап (1989 – 2007 гг.) связан с пересмотром парадигмы правовогорегулирования общественных отношений в сфере использования атомнойэнергии (приоритет отдается вопросам обеспечения безопасности), а такжехарактеризуетсярезкимснижениемнаучно-исследовательскихигосударственного финансированияопытно-конструкторскихработврассматриваемой сфере, началом коммерческого использования достиженийотечественной атомной отрасли, поиском оптимальной модели ее управления;– на шестом этапе (2007 – н.в.) – функции управления атомной отрасльюпереходят к Государственной корпорации «Росатом».2.

Политическая и экономическая значимость атомной промышленностидля обеспечения безопасности Российской Федерации как суверенногогосударствадетерминируетнеобходимостьорганизационногоиимущественного обособления экономико-управленческой структуры в лицеГосударственной корпорации «Росатом», деятельность которой направлена наобеспечение функционирования атомной промышленности исходя изпринципа структурного единства составляющих ее компонентов и ихэффективного организационно-имущественного взаимодействия.Характер экономико-управленческой деятельности Государственнойкорпорации «Росатом» обусловливает особенности финансово-правовогорегулирования деятельности Корпорации как специально уполномоченного9лица на ведение публичной финансовой деятельности от имени РоссийскойФедерации и лица, осуществляющего финансовую деятельность в интересахразвития Корпорации как хозяйствующего субъекта.3.

Государственная корпорация «Росатом» обладает особым финансовоправовым статусом, который позволяет сочетать функции управленияатомной отраслью с решением хозяйственных задач. Публичный характерцелевого назначения, наличие властных полномочий, осуществляемых наосновании нормативных правовых актов, и специальная хозяйственнаякомпетенция позволяют отнести данную государственную корпорацию кюридическим лицам публичного права, предопределяя ее место в системесубъектов финансовых правоотношений.4.

Выявлено, что понятие «юридическое лицо публичного права» вдоктрине российского права имеет различное содержание, что ведет кнеоднозначному толкованию данного термина. В связи с этим предлагаетсярассматривать понятие юридического лица публичного права в широком иузком смыслах. В широком смысле под юридическим лицом публичного правапонимаетсялюбоеюридическоелицо,созданноегосударством(муниципальным образованием) в целях реализации его публичных функций(органы государственной власти и органы местного самоуправления,Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Счетная палатаРоссийской Федерации и т.д.). В узком смысле юридическое лицо публичногоправа – это созданная государством (муниципальным образованием) иобладающаявластнымиполномочияминекоммерческаяорганизация(государственная корпорация, бюджетное, автономное, казенное учреждение)или же коммерческая организация с преимущественной долей участиягосударства,котораяотноситсякчислуестественныхмонополий(ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и т.д.).

Подобный подход позволит исключитьразночтения в понимании рассматриваемого термина.5. Фонд денежных средств Государственной корпорации «Росатом» вфинансовой системе является отраслевым внебюджетным публичным10децентрализованным фондом денежных средств. Публичный характер фондаденежных средств Государственной корпорации «Росатом» обусловливаетсяследующим:– в отличие от частных финансов, ориентированных на получениеприбыли, Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственнойкорпорации по атомной энергии “Росатом”» определяется, что получениеприбыли Корпорацией не является основной целью ее деятельности;– государственная корпорация «Росатом» создается и действует впубличных целях;– источники формирования имущества Корпорации, за счет которыхосуществляется финансирование ее деятельности, определены Федеральнымзаконом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомнойэнергии “Росатом”»;– расходование фонда денежных средств Государственной корпорации«Росатом» осуществляется в соответствии с финансово-плановыми актами,утверждаемыми и/или согласуемыми с органами государственной власти;– государство наделило Государственную корпорацию «Росатом» правомвзимания обязательных платежей (парафискалитетов) в целях формированияспециальных резервных фондов.6.

Для отражения ключевых особенностей финансово-правового статусаГосударственной корпорации «Росатом» определено, что данный субъектможет быть участником следующих финансовых правоотношений:– вертикальных финансовых правоотношений в качестве подчиненного(пассивного) субъекта (налогоплательщик, валютный резидент, объектфинансового контроля), а также в качестве властного (активного) субъекта,наделенного государством полномочиями по образованию, распределению(перераспределению), использованию и контролю за использованиемгосударственных финансов в публичном интересе (главный распорядительбюджетных средств, субъект финансового контроля);11– горизонтальных финансовых правоотношений в качестве одной изравноправных сторон публичного договора в финансовом праве.7.

Установлено, что соглашения Государственной корпорации «Росатом»с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерацииявляются публичными нормативными договорами в финансовом праве в связис тем, что:– данные соглашения направлены на реализацию публичного интереса –социально-экономическое развитие соответствующих территорий;– сторонами договора выступают публичные субъекты – правительствосубъекта Российской Федерации, являющееся органом исполнительнойвласти, с одной стороны, и государственная корпорация, относящаяся кюридическим лицам публичного права и действующая в публичноминтересе – с другой;– положения рассматриваемых соглашений носят императивныйхарактер;– подписание соглашения о сотрудничестве может повлечь за собойнеобходимость внесения изменений в действующие нормативные правовыеакты.Рассмотрение соглашений Государственной корпорации «Росатом» сисполнительными органами власти субъектов Российской Федерации вкачестве публичных договоров в финансовом праве позволяет понятьособенности порядка их заключения и исполнения, специфику прав иобязанностей сторон договора, его предмета – перераспределение доходовбюджетов бюджетной системы, осуществляемое в процессе финансовойдеятельности субъектов финансовых правоотношений.8.

Доказано, что отчисления, уплачиваемые в специализированныерезервные фонды Государственной корпорации «Росатом», следует отнести кпарафискальным платежам в связи с тем, что:– они устанавливаются нормативными правовыми актами;12– конкретные нормативы осуществляемых организациями отчисленийсредств на формирование резервов утверждаются федеральными органамиисполнительнойвластииГосударственнойкорпорацией«Росатом»,осуществляющими государственное управление использованием атомнойэнергии;– денежные средства фондов не являются доходами бюджетовбюджетнойсистемыРФ,посколькупоступаютвсобственностьхозяйствующего субъекта, которым выступает Государственная корпорация«Росатом»;– вводятся в целях выполнения публично значимых функций, связанныхс обеспечением безопасности на объектах атомной промышленности,физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществ и радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечениюновогостроительства,расширения,реконструкции,техническогоперевооружения объектов атомной промышленности, на захоронениерадиоактивных отходов.Правоваяквалификацияспециализированныерезервныеотчислений,фондыуплачиваемыхГосударственнойвкорпорации«Росатом» как парафискальных платежей, позволит применить надлежащийрежим правового регулирования, повысить уровень правовых гарантийзащиты прав и законных интересов плательщиков данных платежей, усилитьфинансовый контроль за их взиманием.Теоретическая значимость работы проявляется в том, что результатыпроведенного исследования расширяют научные представления о финансовоправовом статусе государственных корпораций, особенностях финансовоправового положения Государственной корпорации «Росатом», спецификеперераспределения финансовых ресурсов в атомной отрасли, финансовогообеспечения территорий присутствия Корпорации, порядке налогообложенияи финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации«Росатом».