Автореферат (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»)

На правах рукописиБарамидзе Георгий АлексеевичФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ»12.00.04 – Финансовое право, налоговое право, бюджетное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20171Работа выполнена в федеральном государственном бюджетномобразовательномучреждениивысшегообразования«Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»Научный руководительдоктор юридических наук, профессор,Заслуженный юрист Российской Федерации,Почетный работник высшегопрофессионального образования РФ,Почетный работник науки и техники РФГрачева Елена ЮрьевнаОфициальные оппоненты: Смирникова Юлия Леонтьевнадоктор юридических наук, доцент, профессоркафедры административного и финансовогоправаФГАОУВО«Московскийгосударственный институт международныхотношений(университет)Министерстваиностранных дел Российской Федерации»Родыгина Вероника Евгеньевнакандидат юридических наук, доцент, доценткафедры финансового права ФГБОУ ВО«Российский государственный университетправосудия»Ведущая организацияФГБОУ ВО «Московский государственныйуниверситет имени М.В.Ломоносова»Защита состоится «27» февраля 2018 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05 на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), г. Москва,125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)и на сайте https://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2017-/.Автореферат разослан «____»_____________ 2017 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.

Атомная отрасль является одной изведущих отраслей российской экономики. На сегодняшний день атомнаяпромышленность Россиивключаетв себяболее 340 предприятий,осуществляющих полный комплекс мероприятий в сфере использованияатомной энергетики, начиная от добычи урановой руды и заканчиваяреализацией высокотехнологичных проектов в области строительстваатомных электростанций, атомного ледокольного флота, ядерной медицины ииных проектов.Значение атомной отрасли трудно переоценить. Ядерные технологии –основа обеспечения национальной безопасности и суверенитета РоссийскойФедерации.

Предприятия атомной энергетики вырабатывают более 18 % всейпотребляемой в нашей стране энергии, а осуществление предпринимательскойдеятельности в рассматриваемой области обеспечивает поступление более164 млрд. рублей налогов в бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации1.Ведущая роль атомной промышленности в обеспечении устойчивогоразвития Российской Федерации, в том числе в поддержании энергетическойбезопасности и финансовой устойчивости российской экономики, диктуетнеобходимостьвыработкиэффективноймоделиуправленияифинансирования атомной отрасли.

Российский подход к решению данноговопроса во многом является уникальным и не характерным для иныхпромышленно развитых государств– указанные функции переданыГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее также –Государственная корпорация «Росатом», Корпорация).СпецификаправовогоположенияГосударственнойкорпорации«Росатом» проявляется в том, что данная организация одновременно являетсяСм. подробнее: Публичный годовой отчет.

Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за2015 год. С. 240. URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/e21/e21ced22b2cc8d7fed8d83cadab6d0b8.pdf (датаобращения 17.01.2017).13хозяйствующим субъектом и органом, ответственным за проведениегосударственнойрегулирования,политики,оказаниеосуществлениегосударственныхнормативно-правовогоуслугиуправлениегосударственным имуществом в области использования атомной энергии,развитияибезопасногофункционированияорганизацийатомногоэнергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РоссийскойФедерации и т.д.2 Кроме того, Государственная корпорация «Росатом»является органом, осуществляющим от имени государства финансовуюдеятельность в сфере использования атомной энергии.

Корпорация –центральный элемент системы государственного финансирования атомнойотрасли, обеспечивающий перераспределение бюджетных средств в даннойсфере.Помимо этого Государственная корпорация «Росатом» выступаетучастником внешнеэкономических отношений, выполняющим обязательствапо соглашениям Российской Федерации, обеспечивает централизациюказначейской функции в атомной отрасли, а также является субъектомфинансового контроля, следящим за целевым и эффективным использованиемфинансовых ресурсов акционерными обществами Корпорации, их дочернимиорганизациями, а также подведомственными предприятиями.Все вышеперечисленные особенности финансово-правового положенияГосударственной корпорации «Росатом» в конечном итоге и предопределилинаучный интерес к теме диссертационного исследования.Степеньсегодняшнегонаучнойдняразработанностивопросытемыдиссертации.финансово-правовогоДорегулированияобщественных отношений, складывающихся в сфере использования атомнойэнергии, не получили должного освещения в науке финансового права.См.: ч.

1 ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомнойэнергии “Росатом”» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.24В рассматриваемой теме особого внимания заслуживает докторскаядиссертация Л.Н. Древаль 3, в которой было проведено теоретико-правовоеисследованиесубъектовкандидатскаядиссертацияправовогоположенияроссийскогоД.М.финансовогоМошковой4,государственныхправа,апосвященнаякорпорацийтакжеизучениюкаксубъектовфинансовых правоотношений.Отдельные аспекты правового статуса государственных корпораций июридическихлицпубличногоправабылизатронутывработахА.В. Винницкого, А.В. Губаревой, В.В.

Долинской, А.Я. Курбатова,И.И.Кучерова,О.М.Олейник,Н.А.Поветкиной,И.В.Пановой,Ю.Л. Смирниковой, К.А. Смирнова, Э.Д. Соколовой, С.А. Старостина,Е.А. Суханова, А.В. Турбанова, В.Е. Чиркина, О.А. Ястребова и некоторыхдругих ученых.В то же время следует подчеркнуть, что работы вышеперечисленныхавторов в большей степени направлены на выработку общетеоретическойконструкции правового статуса государственных корпораций и практическине затрагивают проблем, связанных с правовым положением Государственнойкорпорации «Росатом».Объектомдиссертацииявляетсясовокупностьобщественныхотношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии вРоссийской Федерации и процессе функционирования Государственнойкорпорации «Росатом».Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющиепорядокосуществленияфинансовойдеятельностиГосударственнойкорпорации «Росатом» в процессе выполнения функций уполномоченногооргана управления использованием атомной энергии, а также материалыДреваль Л.Н.

Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование: дис. … докт.юрид. наук. – Хабаровск, 2009. – 469 с.4Стриханова (Мошкова) Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений:дис … канд. юрид. наук. М., 2010. – 213 с.35практической деятельности, статистические данные и основные показателиконсолидированной финансовой отчетности.Цель исследования заключается в том, чтобы на основе критическогорассмотрения нормативных правовых актов, научных трудов, обобщенияправоприменительнойпрактикивыработатьконцепцию,отражающуюособенности финансово-правового статуса государственной корпорации«Росатом», а также сформулировать предложения, направленные насовершенствованиетеорииипрактикипримененияфинансовогозаконодательства.Длядостиженияпоставленнойцелиавторомбылиопределеныследующие научные задачи:– изучить историю развития атомной отрасли России и выявитьособенностиправовогорегулированияданнойсферынаотдельныхисторических этапах;– выделить особенности финансово-правового статуса Государственнойкорпорации«Росатом»,атакжеклассифицироватьфинансовыеправоотношения, субъектом которых может выступать данная Корпорация;– исследовать порядок финансирования деятельности Государственнойкорпорации «Росатом»;– выявить специфические признаки, влияющие на правовое положениеГосударственнойкорпорации«Росатом»каксубъектаналоговыхправоотношений;– рассмотреть систему финансового контроля за деятельностьюГосударственной корпорации «Росатом».Эмпирическую базу диссертации составили финансовая отчетностьГосударственноймероприятийкорпорацииСчетнойвнутрихозяйственногопалатыконтроля«Росатом»,РоссийскойКорпорации,материалыФедерацииатакжеконтрольныхиоргановстатистика,характеризующая основные финансово-экономические показатели атомнойотрасли Российской Федерации.6ТеоретическойсовременныхЛ.Л.основойисследованияпредставителейАрзуманова,Н.М.наукиАртемов,явилисьтрудытакихфинансовогоправа,как:Е.М.Ашмарина,О.Ю.Бакаева,О.В.

Болтинова, О.С. Высоцкая, Е.Ю. Грачева, Л.Н. Древаль, Г.В. Комарова,И.И. Кучеров, Д.М. Мошкова, В.А. Парыгина, А.Б. Пронин, Е.А. Ровинский,Э.Д. Соколова, А.А. Ситник, А.А. Тедеев, А.В. Турбанов, Н.И. Химичева и др.Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловилнеобходимость обращения к трудам ученых в области гражданского права,банковского права, энергетического права и иных отраслей российского права,таких как: В.А. Болдырев, В.В. Бондаренко, Н.В. Брянцева, А.В. Винницкий,А.И.Грищенко,В.Е.Дементьева,В.В.Долинская,В.А.Желтов,К.К. Кожевников, А.Я. Курбатов, Т.А. Лахтина, О.С.