Диссертация (Уголовная ответственность за организацию террористического сообщества или деятельности террористической организации и участие в них), страница 4

Диссертация подготовлена накафедреуголовногоправаФГБОУВО«Московскийгосударственный20юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», где проводились еерецензирование и обсуждение.Основные теоретические положения работы, выводы и рекомендацииопубликованы в 5 научных статьях, 3 из которых – в научных изданиях,рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ.Результаты исследования обсуждались на двух международных научнопрактических конференциях:VI Московская юридическая неделя, XVII Международно-практическаяконференция юридического факультетауниверситетапрактическаяимениконференцияМосковскогогосударственногоМ.

В. Ломоносова и XI Международная научноМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) «Обеспечение прав и свободчеловека в современном мире», (Москва, 22 ноября – 3 декабря 2016 г.);XIV Международная научно-практическая конференция «Уголовное право:стратегия развития в XXI веке» (Москва, 26-27 января 2017 г.).Кроме того, результаты диссертационного исследования использовались врамках проектной части государственного задания на выполнение НИРМинистерства образования и науки РФ по проекту № 2280 «Терроризм:законодательство, ответственность, противодействие».Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования ивключаетвведение,двеглавы,четыреиспользованной литературы и приложение.параграфа,заключение,список21ГЛАВА1.ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗАОРГАНИЗАЦИЮТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА ИЛИ УЧАСТИЕ В НЕМ (СТ.

2054УК РФ)§1. Организация террористического сообщества (ч. 1 ст. 2054 УК РФ):уголовно-правоваяхарактеристика,недостаткизаконодательногорегулирования, практика квалификации и назначения наказанияСтатья2054,предусматривающаяответственностьзаорганизациютеррористического сообщества и участие в нем, введена в УК РФ Федеральнымзаконом №302-ФЗ от 2 ноября 2013 г. «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».ПослеполученияофициальныхотзывовВерховногоСудаРФиПравительства РФ проект данного Федерального закона 27 сентября 2013 г. былвнесен в ГД ФС РФ6. Как имеющие «юридическо-технический характер» былиопределены замечания к нему в Официальном отзыве Верховного Суда РФ7.В своем Официальном отзыве Правительство РФ также поддержало проектанализируемого Федерального Закона8.Наряду с этим, хотим обратить внимание на то, что в Пояснительнойзаписке авторов законопроекта не была указана цель дополнения УК РФ статьейоб ответственности за организацию террористического сообщества и участие внем.

Озвучена была она лишь в Заключении Комитета по безопасности ипротиводействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания РФ.По6мнениючленовданногоКомитета,предлагаемыевзаконопроектеГосударственную Думу Федерального Собрания РФ.В частности, указывалось на то, что «в проектных статях 2054 и 2054 УК РФ устанавливаетсяуголовная ответственность не только за организацию террористического сообщества(террористической организации), но и за участие в них, однако в названиях статей это в полноймере не отражено». В остальном Верховный Суда РФ поддержал законопроект. См.:Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 15.07.2013 №1-ВС-3080/13 на проектФедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»//СПС «КонсультантПлюс».8Официальный отзыв Правительства РФ от 06.09.2013 №5306п-П4 на проект Федеральногозакона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»//СПС «КонсультантПлюс».722дополнительные меры противодействия терроризму «имеют комплексныйхарактер и выработаны в результате анализа правоприменительной практики повопросам правового обеспечения противодействия терроризму…Законопроект направлен также на повышение эффективности применениямер уголовной ответственности…Законопроектпротиводействиянаправленнатеррористическойформированиедеятельности,комплекснойсоздаваяновыесистемыформыпротиводействия терроризму, в том числе с использованием социальнообщественных инструментов»9.На наш взгляд, дополнение УК РФ статьей 2054 (как и статьей 2055) былообусловлено необходимостью дальнейшей дифференциации ответственности заэкстремистскую деятельность.

Напомним, что «25 июля 2002 г. в УК РФ былавведена ст. 2821 (и ст. 2822), по которой осуждались виновные в организациитакже террористического сообщества (и террористической организации)».Основанием для такой квалификации были положения Федерального закона от25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ст.1), в соответствии с которыми понятием «экстремистская деятельность»охватывалась также «террористическую деятельность». Причем ситуация неизменилась даже с принятием 6 марта 2006 г. Федерального закона № 35-ФЗ «Опротиводействиитерроризму».Итольков2013г.вышеупомянутымФедеральным законом №302-ФЗ в УК РФ были введены специальные нормы,установившие ответственность за организацию террористического сообщества (итеррористической организации).

Таким образом, на протяжении более семи леттеррористическое сообщество в правоприменительной практике рассматривалоськак разновидность экстремистского сообщества (а террористическая организация– как вид экстремистской организации). Поэтому, при таких обстоятельствах,дополнение УК РФ статьей 2054 (а также статьей 2055) было оправданным9Решение Комитета по безопасности и противодействию коррупции от 09.10.2013 № 71/1 «Опроекте Федерального закона № 347667-6 «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».23решением.Стоитотметить,чтоответственностьзасозданиеразличныхтеррористических групп (а также руководство ими или участие в них) былаустановлена в зарубежном уголовном праве раньше, чем в законодательствеРоссийской Федерации. При этом для многих государств установление такойответственности является обязанностью, вытекающей из международно-правовыхактов.Правда, первоначально такая обязанность во многих актах отсутствовала.Так, например, положения Европейской конвенции о пресечении терроризма от27 января 1977 г.10 лишь в 2003 г.

были распространены на организаторов ируководителей террористических преступлений11. А вот Рамочное решениеСовета Европейского Союза от 13 июня 2002 г. «О борьбе с терроризмом»(2002/475/JAI)12 с самого начала прямо предписывало государствам-членамданнойорганизациипринятьнеобходимыемерывнациональномзаконодательстве с целью сделать наказуемыми следующие умышленныедействия:«а) руководство террористической группой;b) участие в деятельности террористической группы, в том числе, путемпредоставленияей информации илиматериальных средств, илипутемфинансирования любым способом ее деятельности, когда лицо знает о том, чтоподобноеучастиебудутспособствоватьпреступнойдеятельноститеррористической группы»13.10Российская Федерация подписала данную Конвенцию 7 мая 1999 г., ратифицировалаФедеральным законом №121-ФЗ от 7 августа 2000 г.11Protocol amending the European Convention on the Suppression of Terrorism.

URL:http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/190.htm (дата обращения: 08.05.2017 г.).1228 ноября 2008 г. данный документ был изменен Рамочным решением Совета ЕС 2008/ 919/JHA//Council Framework Decision 2008/919/JHA of November 2008 amending Framework Decision2002/475/JHA on combating terrorism. URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008F0919:EN:NOT (дата обращения: 31.07.2018).13Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература. – 2003.С.237.24Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005г.14 также предлагает государствам, ее подписавшим, принимать меры дляпризнания в своем внутреннем законодательстве, в случае их совершениянезаконно и умышленно, таких деяний, как «организацияилинаставлениедругих лиц на совершение» террористических преступлений.В настоящее время к государствам, в законодательстве которых имеютсяспециальныенормыосозданиитеррористическихгрупп(организаций,объединений, сообществ) или участии в их деятельности, относятся ФРГ,Франция, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Израиль, КНР и др.15Так,например,согласноУКФРГ(§129а)наказуемо«созданиетеррористических объединений»16, УК Франции (ст.

421-2-1) – «участие в какойлибогруппе или каком-либосговоре, имеющихцелью приготовление,характеризующееся одним или несколькими объективными действиями, ккакому-либо акту терроризма»17, УК КНР (ст. 120) – «организация, руководство иактивное участие в террористических организациях»18, и т. д.Ответственность за рассматриваемые преступления установлена также взаконодательстве отдельных государств СНГ и бывших советских республик19.14Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism. URL:http://conventions. coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/196.htm (дата обращения: 30.07.2018).

Российская Федерацияратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. №56-ФЗ, котораявступила в силу 1 июня 2007 г.15См. об этом: Додонов В. Н., Капинус О. С., Щерба С. П. Сравнительное уголовное право.Особенная часть: Монография/под общ. ред. С. П. Щербы. – М.: Юрлитинформ», 2010. С. 285.16Strafgezetsbuch. URL:http://www.gesetze-im-internet.de/stgb/__129a.html (дата обращения:31.07.2018).17Code penal. URL:file:///C:/Users/Пользователь/Downloads/France_CC_am2016_fr.pdf (датаобращения: 31.07.2018).18Criminal Law of the People's Republic of China.

URL:http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/ eng/dbtyw/jdwt/crimelaw/t209043.htm (дата обращения: 31.07.2018).19Так, в ст. 327 УК Грузии предусмотрена ответственность за «создание террористическойорганизации или руководство ею» (а также участие в ее деятельности).URL:https://readtiger.com/www.law.edu.ru/norm/ norm.asp?normID = 1241370&subID=100095257,100095259,100095272#text (дата обращения: 31.07.2018).В ч. 1 ст. 257 УК Казахстана - «создание террористической группы, а равно руководство ею».URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id =31575252 (дата обращения: 29.07.2018).В ч.