Автореферат (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 8

Похожи, но не идентичны из всех рассматриваемыхстран только конституции ФРГ и Австрийской Республики, они пре­дельно четко определяют порядок привлечения вооруженных сил дляобеспечения внутренней безопасности. Как уже упоминалось, австрий­цы, получив независимость в 1955 г., учли опыт ФРГ при строитель­стве отечественной СОНБ, и созданная ими модель полицейской си­стемы наиболее близка к российской.Очень типична и организационная структура сил обеспечениянациональной безопасности Франции, Италии и Испании — унитарныхгосударств, принадлежащих к романской ветви романо-германскойправовой семьи, так как для обеспечения внутренней безопасности онииспользуют очень похожий, по единым лекалам созданный правовойинструментарий и имеют одни и те же правоохранительные институ ты — полицию и жандармерию (см.

прил. 16-18).Отмечается, что ФРГ по форме государственного устройстваявляется относительно децентрализованной федерацией, и данноеобстоятельство полностью учитывается в организационном постро­ении системы обеспечения внутренней безопасности Германии.

Обаее компонента — полицейская система и пенитенциарная система — в своей организации оригинально и гармонично сочетаютпринципы централизации и децентрализации с целью повышенияэффективности деятельности СОВБ ФРГ в целом. При отсутствииреальной внешней угрозы немцы, создав оригинальную полицей­скую и пенитенциарную системы, сосредоточились на решениипроблем обеспечения внутренней безопасности, и надо отметить,что в целом они это делают достаточно успешно, обеспечивая своимгражданам высокий уровень жизни.Как и в любой другой стране, СОНБ ФРГ состоит из двух само­стоятельных, но тесно взаимосвязанных подсистем — системы обеспе­чения внешней безопасности государства и системы обеспечения вну тренней безопасности (СОВнутр.Б) государства.

В свою очередь,СОВнутр.Б ФРГ также состоит из двух тесно взаимодействующих под­систем (компонентов) — федеральной (основной) и субъектов федера­ции (земель) — базовой.Австрийская Республика, являясь нейтральным государствоми членом ЕС, за прошедшее с 1955 г. (год восстановления государствен­ного суверенитета) время сумела добиться впечатляющих успехов вовсех сферах жизни общества, в том числе и в области обеспечениявнутренней безопасности. В условиях отсутствия внешней угрозы А в­стрия, граничащая только с дружественными ей странами — членамиЕвросоюза, учит^1вающая опыт полицейского и пенитенциарногостроительства ФРГ, создала свою весьма интересную и очень ориги­нальную, а по многим аспектам деятельности даже похожую на рос­сийскую модель полицейской и пенитенциарной системы.Система обеспечения национальной безопасности АвстрийскойРеспублики построена и функционирует таким образом, что в нейнаходят непосредственное отражение особенности географическогои политического положения страны.

В частности, в СОНБ государстваучитываются все факторы, влияющие как на численность Вооружен­ных сил и полиции страны (центр Европы, членство в ЕС и нейтральный,т. е. внеблоковый характер государства), так и на особенности ее адми24нистративно-территориального деления .Автор отмечает, что в административно-правовом механизмеобеспечения национальной безопасности современного государствадля эффективного управления всеми его элементами создан специаль­ный рабочий орган управления, возглавляемый главой государства(в Великобритании, Бельгии, Нидерландах и ФРГ — главой правитель­ства) и состоящий из высших должностных лиц страны.

Его названиев различных странах отличается друг от друга: Совет НациональнойБезопасности — в США (американцы первыми создали подобный о р ­ган в мире в 1947 г.)25, Совет Безопасности — в России26, Совет Наци­ональной Обороны — во Франции 2 7 , Верховный Совет Обороны —в Италии 2 8 , но неизменными остаются цели и задачи этого особогоспециализированного конституционного органа.Автором анализируется особый компонент СОНБ ФранцузскойРеспублики, Итальянской Республики и Королевства Испании — жан­дармерия, армейская и чрезв^1чайно важная правоохранительная струк­тура в гражданской сфере, одновременно выполняющая функции воен­ной, судебной, морской и административной полиции. Во всех рассмат­риваемых странах организационная структура полиции и жандармериисоответствует их административно -территориальному делению, и общееруководство их подразделениями в административно -территориальныхединицах на местах (департаментах во Франции, областях в Италии,провинциях в Испании) осуществляют представители МВД страныв этих единицах: префекта: — во Франции, правительственные комисса­ры — в Италии, губернаторы — в Испании.Раскрывается административно -правовой статус специализиро­ванных государственных органов обеспечивающих националь^ю без­опасность данных государств.Глава четвертая «Административно-правовое регулирова­ние, организационные основы и совершенствование деятельности24 Австрия сосгоит из девяти субъектов федерации — федеральн^к земель: Бургенланд (Burgenland), Зальцбург (Salzburg), .Каринтия (Kaernten), Нижняя Австрия(Nieder Osterreich), Верхняя Австрия (Ober Osterreich), Штирия (Steiermark), Тироль(Tirol), Форальберг (Vorarlberg), Вена (Wien).

В состав земель входят 85 округов, состо­ящих из 2 359 общин (первичная администрагивная единица в Австрии). Федеральныеземли имеют свою конституцию, парламент (ландтаг) и правительство, формируемое потому же принципу, что и федеральное.25 См.: N ational Security Act o f 1947.

50 USC.См.: Статья 83 Конституция Российской Федерации.27 См.: Статья 15 Конституции Французской Республики // Кзнсгигуции госу­дарств Европы : в 2 т. Т. 1. М., 2001. С. 415.См.: Статья 87 Кэнстигуции Итальянский Республики // Конституции госу­дарств Европы : в 2 т. Т. 2. М., 2001. С. 118.специализированных органов по обеспечению национальной безопас­ности в России» включает три параграфа: § 4.1 «Административноправовое регулирование обеспечения национальной безопасности Рос­сии»; § 4.2 «Организационные основы деятельности специализирован­ных государственных органов России»; § 4.3 «Совершенствование дея­тельности специализированных органов по обеспечению национальнойбезопасности в России на основе использования положительного опы­та зарубежных стран».В данной главе автор отмечает, что в Российской Федерациинаучная разработка проблем обеспечения национальной безопасностиактивно возобновилась в трудах отечественных ученых (юристов, воен­ных, философов, социологов, политологов) с начала 1990-х гг.

и про­должается по настоящее время.Ее результаты легли в основу доктринальных официальных доку­ментов, имеющих крайне важной значение для обеспечения националь­ной безопасности российского государства: законов «О безопасности»;Послания по национальной безопасности Президента РФ ФедеральномуСобранию; Концепции национальной безопасности Российской Феде­рации; Стратегии национальной безопасности Российской Федерациидо 2020 года; Стратегии национальной безопасности Российской Феде­рации 29 и других. В этих документах, в отличие от законодательстваСША, Великобритании, ФРГ, Австрии, Франции, Италии и Испании,не только дается четкое определение национальной безопасностии СОНБ, но и закрепляются иные важные терминологические и науч­ные понятия: «национальные интересы»; «угроза национальной без­опасности»; «стратегические национальные приоритеты» и др.Совокупность законодательных и подзаконных нормативныхправовых актов, регламентирующих как административно -правовойстатус различных элементов, создающих в процессе взаимодействиянеобходимые условия для эффективной работы всей СОНБ РоссийскойФедерации, так и правовые основы их деятельности, сформировалась,развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей возникнове­ния, становления и развития российского федерализма в условиях раз­вития постсоциалистической государственности.29См.: Закон РФ № 2446-1 «О безэпасиости^>; Федеральи^IЙ закон № 390-ФЗ«О безопасности»; Послание по иациоиальиой безопасиости Президента РФ Федераль­ному Собранию от 13.06.1996; Указ Президента РФ от 17.12.19971300 «Об утвержде­нии Коицепции иациоиальиой безопасиости Российской Федерации^); Указ ПрезидентаРФ от 10.01.2000 № 24 «О Коицепции иациоиальиой безопасиэсти Российской Федера­ции^); Указ Президента РФ 12.05.2009 № 537 «О стратегии иациоиальиой безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года^>; Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стра­тегии иациоиальиой безопасности Российской Федерации^).Проведенный нами сравнительно -правовой анализ законодатель­ства в области обеспечения национальной безопасности ведущих странмира и Российской Федерации позволяет с уверенностью сказать, чтов настоящее время мы уже не уступаем, как во второй половине ХХ в.,а по отдельным аспектам и превосходим наших зарубежных коллегв этой компоненте СОНБ государства.Автор утверждает, что практическая работа по совершенствова­нию нормативно-правовой базы, а тем более в столь жизненно важнойсфере, как обеспечение национальной безопасности государства,должна идти непрерывно, так как сам процесс обеспечения националь­ной безопасности непрерывен, динамичен и противоречив, а его право­вое сопровождение просто необходимо постоянно совершенствовать.Автор пришел к выводу, что в настоящее время назрела необхо­димость в тщательной разработке и принятии нового федеральногозакона «О национальной безопасности», в котором будет консолидиро­вано все уже имеющееся законодательство, который предстоит разрабо­тать с учетом последних достижений науки и имеющегося практиче­ского опыта, ясные и четкие критерии идентификации степени важно­сти национальных интересов.Кроме того, с учетом современной международной обстановки за­крепление в этом законодательном акте зон жизненно важных нацио­нальных интересов Российской Федерации существенно облегчит поли­тическому руководству России отстаивание ее стратегических интересовв мире, так как в законе не только будут содержаться понятийные категории30, а также ясные и четкие критерии идентификации степени важностинациональных интересов, но и предельно конкретно должна быть обозна­чена зона исключительно важных национальных интересов России(например, территория бывшего СССР, а ныне стран СНГ) — та краснаячерта, которую нельзя переходить никому, так как в противном случаеРоссийская Федерация обязательно вынужденно ответит на вновь по­явившуюся угрозу, в том числе и с применением Вооруженных Сил РФ.Принятие соответствующего закона существенно облегчит Пре­зиденту РФ его деятельность при осуществлении внешней политики.Он будет вооружен более совершенным правовым инструментарием,обязывающим его к отстаиванию жизненно важных национальных30На наш взгляд, в эгом законе обязательно должны быть закреплены определениянациональной безопасности; объектов и субъектов национальной безопасности; СОНБ и еекомпонентов; нринцинов и содержания деятельности государственник органов но обеспе­чению национальной безопасности России; стратегических национальн^к приоритетов;полномочий федеральн^к органов государственной власти РФ; функций органов государ­ственной власти субьекгов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечениянациональной безонасности; статуса Совета Безонасности, его задач и функций и др.интересов, а его зарубежные коллеги и партнеры вынужденно будутс этими требованиями считаться.В соответствии с нормами международного права и решениямиСовета Безопасности ООН стратегические национальные интересы —это поддержание международной стабильности, глобальной и регио­нальной безопасности; сохранение и преумножение материальногои культурного достояния страны, устойчивое развитие экономики;обеспечение общественной безопасности; предотвращение техноген­ных аварий и экологических катастроф; обеспечение гражданскогомира и национального согласия, предотвращение и пресечение расо­вой, национальной, религиозной и социальной розни; пресечение дея­тельности организованной преступности на территории нашей страныи оказание помощи правоохранительным органам зарубежных стран;борьба с пиратством.