Автореферат (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 7

Дело в том,что доктринальной установкой политического руководства Великобри­тании, как и США, всесторонне отраженной в законодательстве страны,16 См.: СмородинсковаИ. А. Организационно-нравэвые основы деятельностиНациональной гвардии в обеснечении национальной безонасносги США : дис. ^ канд.юрид. наук.

М., 2001.; Смородинскова И. А., Быков А. В. Национальная гвардия США:организационно-нравовой аспект деятельности. М., 2004; Кикоть-Глухюдедова Т. В. Си­стема обеспечения внутренней безонасности США ^ ; Бондяев Д. А. Правовые и органи­зационные основы деятельности вооруженн^1 х сил но обеспечению внутренней безонас­ности США : дис. _ канд. юрид наук. М., 2011; Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В.Основы организации и деятельности вооруженных сил США во внутригосударственныхоперациях.

М., 2012.17 Т айный совет — орган, формально осуществляющий прерогативы монарха, какглавы государства. Он в настоящее время насчитывает несколько сотен ножизненн^кчленов. Все министры являются его членами, а для принятия решения достаточно при­сутствия трех его членов: монарха, Премьер-министра и одного министра.См.: Крылов Б. С. Вводная статья к конституции Великэбритании // Конститу­ции государств Европы : в 2 т. Т. 1.

М., 2001. С. 500-501.является возможность прямого применения кадровых частей вооружен­ных сил для обеспечения внутренней безопасности государства.Автор отмечает, что ядро сил обеспечения национальной без­опасности Великобритании, наряду с Вооруженными силами, органамиразведки и контрразведки, составляют полицейские формирования,организационно входящие в структуру МВД, Министерства обороны(военная полиция), Министерства транспорта (транспортная полиция)и Министерства энергетики (полиция по охране атомных станций).

Всеони организационно самостоятельны и лишь в рамках закона коорди­нируют между собой свою деятельность.В данной главе автором отмечается, что существенной особенно­стью правового регулирования деятельности государственных органов,сил и средств, обеспечивающих национальную безопасность ФРГи Австрийской Республики, является подробная регламентация в кон­ституциях этих государств всех вопросов, связанных с привлечениемвооруженных сил и федеральных полицейских формирований к обес­печению как внешней, так и внутренней безопасности своих стран.Далее автором проводится анализ особенностей правового регу­лирования деятельности органов, сил и средств, обеспечивающихнациональную безопасность Австрийской Республики.Автором отмечается, что Австрийская Республика, в соответ­ствии с Договором «О восстановлении независимой и демократическойАвстрии» 1955 г.

является нейтральным государством 19, поэтому еерасходы на содержание Вооруженных сил крайне незначительны, хотяих полномочия и порядок действий по обеспечению как внешней, таки внутренней безопасности государства очень подробно регламентиро­ваны в конституции страны.Являясь членом ЕС, Австрия открыла сухопутные границы для егограждан и строит свое законодательство, в том числе и в области обес­печения внутренней безопасности, с учетом решений ЕС. Как и ФРГ,Австрийская Республика член Европола и активный его участник.В данной главе утверждается, что в отличие от ФРГ — децентрали­зованной федеративной республики с парламентарной формой правления,где в каждом субъекте федерации действует свой Закон «О полиции^)и существует своя структура полицейских сил земли, которая лишь коор­динирует свою деятельность с федеральной полицией, Австрийская Рес­публика — централизованная федерация.

Данное обстоятельство находитнепосредственное отношение в области правовой регламентации деятель­ности государственных органов в сфере обеспечения внутренней безопас­19Этот Договор б^ 1 л подписаи в Вене представителями СССР, США, Великобри­тании, Франции и Австрии 15 мая 1955 г.ности этой страны и безусловной подчиненности земельных органов по­лиции федеральным, а также в их идентичной структуре.Рассмотрев административно -правовой статус специализирован­ных государственных органов, обеспечивающих национальную без­опасность ФРГ и Австрийской Республики, отмечается, что этот ком­понент СОНБ в полном объеме выполняет возложенные на него зада­чи, помогая надежно защищать государственные институты и гражданэтих стран от внутренних и внешних угроз.В данной главе автор отмечает, что Франция, Италия и Испания —союзники по блоку НАТО и члены ЕС.

Соответственно, все решенияэтих организаций имплементируются в национальное законодатель­ство. В соответствии с конституциями этих стран верховными главно­командующими вооруженными силами являются главы государств:Президент Франции, Президент Италии и король Испании. Они же,в соответствии с конституцией или органическим законом (механизмправового регулирования обеспечения национальной безопасности приразличных системах правления мы рассмотрели в первой главе рабо­ты), возглавляют специальные рабочие органы, осуществляющие под­готовку решений в области обеспечения национальной безопасности:Совет национальной обороны во Франции20, Верховный Совет оборо­ны в Италии21 и Национальный совет обороны в Испании22.Во всех рассматриваемых государствах Министерство обороны(в его составе вооруженные силы, военная разведка и контрразведка)и МВД (в его составе полиция, разведка и контрразведка) являются основ­ными силовыми ведомствами в системе органов исполнительной власти,ответственными за обеспечение национальной безопасности своих стран.Кроме того, во всех рассматриваемых странах органы разведки и контр­разведки также структурно входят в состав этих двух министерств на пра­вах дирекций (управлений).

Министрами обороны и внутренних дел яв­ляются только гражданские лица — профессиональные политики, какправило, представители той партии, которая победила на выборах в пар­ламент. Руководителями отраслевых служб силовых структур являютсятолько профессиональные военнослужащие или полицейские.Отличительной особенностью правового обеспечения деятельно­сти СОНБ Франции, Италии и Испании является наличие в структуреих вооруженных и полицейских сил такой важной компоненты, какжандармерия, которая хотя и входит в состав Министерства обороны20 Статья 15 Конституции Французской Республики.21 Статья 87 Конституции Итальянской Республики.22 Статья 62 Конституции Кзролевства Испаиии; Нациоиальиый совзт оборон^!Испании под председательством короля создан в соответствии с органическим закономот 17.11.2005 № 5/2005.на правах дирекции, но в мирное время нахэдится в оперативном под­чинении у МВД и теснейшим образом взаимодействует с полицией23.Анализ действующего законодательства Франции, Италии и Ис­пании позволил сформулировать группы задач, возложенных на поли­цию и жандармерию этих стран, которые подробно рассмотрены в те ксте диссертации.Глава третья «Организационные основы деятельности специали­зированных государственных органов, обеспечивающих националь^юбезопасность иностранных государств» включает четыре параграфа:§ 3.1 «Организационные основы деятельности специализированныхгосударственных органов США»; § 3.2 «Организационные основы дея­тельности специализированных государственных органов Великобри­тании»; § 3.3 «Организационные основы деятельности специализиро­ванных государственных органов Федеративной Республики Германияи Австрийской Республики»; § 3.4 «Организационные основы деятель­ности специализированных государственных органов ФранцузскойРеспублики, Итальянской Республики и Королевства Испании».В данной главе подробно анализируется организационная структураспециализированных государственных органов, входящих в СОНБ США,Великобритании, ФРГ, Австрии, Франции, Италии, Испании.Особое внимание уделяется органам исполнительной властирассматриваемых стран, так как именно они реализуют основнойобъем работы в области обеспечения национальной безопасностигосударства.Автор отмечает, что проведенная после терактов 2001 г.

центра­лизованная реформа федеральных полицейских органов и специальныхслужб позволила серьезно улучшить координацию между ведущимив области обеспечения национальной безопасности министерствами.Создавая МВБ (Министерство внутренней безопасности), американцывнимательно изучили и в максимально возможной степени использо­вали применительно к своим условиям многолетний опыт эффективно­го функционирования МВД и КГБ СССР. Также этому поспособство­вала и великолепная техническая оснащенность самыми последнимидостижениями науки в различных сферах правоохранительной дея­тельности спецслужб и полиции.Таким образом, федеративное устройство предопределяет некуюдвухэтажность деятельности полицейской и пенитенциарной системы,23 Как разновидность полицейских сил впервые жандармерия создана во Франции10 июля 1791 г., а 16 мая 1805 г.

Нанолеон в одном из нисем писал о жандармерии сле­дующее: «Это особая организация, каких нет ни в одной европейской с тр ан е^ Речь идето нолугражданской, нолувоенной систзме надзора, действующей на всей территориии поставляющей самые точные сведения».как важнейших элементов СОНБ США: обеспечивают в^тренню юбезопасность страны в полном объеме полицейские и пенитенциарныеорганы субъектов федерации, но в случае необходимости к этой работепривлекаются соответствующие федеральные органы исполнительнойвласти, которые не только эффективно страхуют органы государствен­ной власти субъекта федерации, но и обеспечивают необходимый у р о ­вень внешней безопасности страны.Также диссертант рассматривает систему специализированныхгосударственных органов Великобритании, имеющую определеннуюспецифику по сравнению с другими европейскими странами и США,совместные черты деятельности некоторых структур как США, таки Великобритании.Отмечается, что в силу специфики деятельности этого органауправления (это, по сути, подобие Совета национальной безопасностиСША) информация о нем крайне скупая.

Известно лишь, что его персо­нальный состав определяет только Премьер -министр Великобританиии в него по должности, кроме Премьер-министра, как правило, входятследующие руководители: министр иностранных дел; министр обороны;министр в^тренних дел; министр юстиции; министр транспорта; м и ­нистр энергетики и окружающей среды; генеральный директор разведки(МИ-6); генеральный директор контрразведки (МИ-5); генеральный ди­ректор центра правительственной связи и криптографии; руководительпограничного агентства и глава таможенной и налоговой службы.Проведенный анализ показал, что действующая полицейская систе­ма Великобритании устроена так, что работа территориальных органовполиции находится под непрерывн^1м контролем как со сторона: централь­ного правительства в лице МВД, так и органов местного самоуправления.В данной главе анализируется организационная структура силобеспечения национальной безопасности ФРГ и Австрийской Респу б­лики — по форме государственного устройства двух федеративныхгосударств, принадлежащих к германской ветви романо -германскойправовой семьи.