Автореферат (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 6

На наш взгляд, оно просто не можетбыть раз и навсегда точно и формально определено, чтобы быть приме­нимым ко всем возможным целостностям, с которыми приходится иметьдело современному человеку. В многочисленных научных работах, ко­торые особенно интенсивно анализировали различные аспекты социаль­но-экономической и политической деятельности человека со второй п о­ловины ХХ в., было предложено несколько сотен определений систем,только в работе В. Н.

Садовского дан обзор более 40 из них12.В работе под структурой будут пониматься устойчивые взаимо­отношения между подсистемами изучаемой системной целостности —СОНБ государства. При этом следует постоянно помнить о том, чтонекоторые элементы изучаемой системы могут одновременно входитьв несколько структур, но об этом мы подробно поговорим несколькопозже, при подробном анализе СНБ и особенно СОНБ государства.Автор отмечает, что СНБ государства — это статичная институ­циональная система, которая существует в идеальном состоянии,а СОНБ — это динамичная функциональная система, которая постоян­но работает в режиме реального времени по отражению внешнихи внутренних угроз, минимизируя ущерб от них и обеспечивая госу­дарству успешную реализацию его интересов и целей.По сути, СОНБ — это производная от СНБ, ее постоянно функцио­нирующая организационная структура, непрерывно обеспечивающаяреализацию регулятивной и охранительной функции государства п у­тем охраны, а в случае необходимости и защита: его национальногодостояния и национальных интересов от внутренних и внешних угроз,максимальной минимизации ущерба от них11 См.: РакитовА.

И. и др. Системи^IЙ анализ и аналитические исследэвания: ру­ководство для профессиоиальи^Iх аналитиков. М., 2009. С. 22-23.12 См.: Садовский В. Н. Осиоваиия общей теории систем. М., 1974.Проведенный авторский анализ взглядов как российских ученых,так и их британских, американских, германских, французских, испан­ских и итальянских коллег на понятия «безопасность» и «национальнаябезопасность» позволяет сделать следующие вывода:: во -первых,о том, что по своему смысловому содержанию они довольно близки и,несмотря на вполне понятные имеющиеся отличия в формулировках,существенно не различаются; во-вторых, после окончания холоднойвойны явно просматривается тенденция к расширению этих понятий помере расширения списка угроз не военного характера (экономических,климатических, экологических, демографических и т.

д.).Автор утверждает, что система национальной безопасности госу­дарства — это идеальная статичная (институциональная) крайне слож­ная и многоуровневая система, организационно состоящая из следую­щих компонентов (подсистем): объектов обеспечения национальнойбезопасности (личность, общество, государство); субъектов обеспече­ния национальной безопасности (государство, общество, личность);национальных интересов, которые формируются на основе националь­ных ценностей (духовных и материальных) и целей государства;деструктивных сил в виде рисков, вызовов, опасностей и угроз нацио­нальным интересам; совокупной мощи государства (его потенциаланациональной безопасности) в виде органов, сил и средств, обеспечи­вающих реализацию национальных интересов и защиту национальногодостояния от возможного ущерба; нормативно -правовой базы (системыправового регулирования), закрепляющей официально принципы,формы и метода: обеспечения национальной безопасности.СОНБ государства — это совокупность органов, сил и средствгосударства, институтов гражданского общества и граждан, решающихв пределах своей компетенции в рамках национального законодатель­ства и норм международного права задачи по обеспечению националь­ной безопасности путем минимизации возможного ущерба со стороныдеструктивных сил (рисков, вызовов, опасностей и угроз) и реализую­щих национальные интересы.Ей свойственны такие качества, как сложность и универсаль­ность, конгруэнтность (целостность) и структурность, взаимозависи­мость системы и внешней сред^1, интегрированность и иерархичность,множественность описания и способность к саморегуляции ее отдель­ных элементов.

Именно в силу сложности входящих в СОНБ и СНБкомпонентов можно создавать множество моделей этих систем, каждаяиз которых будет описывать лишь отдельный ее аспект.Процесс обеспечения национальной безопасности заключаетсяв своевременном выборе и применении субъектами безопасности кон­кретного государства соответствующих форм и методов использованиясвоих возможностей для защита: жизненно важных интересов страныот потенциальных опасностей или уже ставших реальными в^трен н ихили внешних угроз в строгом соответствии с общепризнанными нор­мами международного права и национальным законодательством.Для комплекса мероприятий, направленных на совершенствова­ние организационной структуры СОНБ современного государства, ха­рактерна хорошо продуманная поэтапность в реорганизации, обуслов­ленная появлением новых внешних или внутренних угроз, позволяю­щая не только сохранить преемственность, но и обязательно повыситьэффективность в деятельности всех компонентов системы.

Поискнаиболее эффективной модели СОНБ осуществляется постоянно вовсех федеративных и унитарных государствах вне зависимости от вы­бранной ими системы правления.При этом роль и место вооруженных сил, полиции, жандармерии,разведки и контрразведки — ключевых силовых компонентов СОНБ,а также сама ее структура могут существенно отличаться в силу нали­чия значительных исторических различий между демократическимистранами в мире. Эти отличия наиболее ярко проявляются в организа­ционной структуре СОВ^тр.Б государства.Г л ава вторая «Административно-правовое регулирование спе­циализированных государственных органов, обеспечивающих национ ал ь^ ю безопасность иностранных государств» включает следующиепараграфы: § 2.1 «Административно-правовой статус специализиро­ванных государственных органов США»; § 2.2 «Административноправовой статус специализированных государственных органов Вели­кобритании»; § 2.3 «Административно-правовой статус специализиро­ванных государственных органов Федеративной Республики Германияи Австрийской Республики»; § 2.4 «Административно-правовой статусспециализированных государственных органов Французской Респуб­лики, Итальянской Республики и Королевства Испании».В данной главе систематизируются основные, наиболее важные,на наш взгляд, нормативные правовые акты в области обеспечениянациональной безопасности ведущих стран мира по каждой вышена­званной стране и дается краткая характеристика, при этом многие за­конодательные акты рассматриваемых в диссертации зарубежныхстран введены в научный оборот впервые.Автор отмечает, что важнейшим после конституции страны си­стемообразующим законодательным актом в области обеспечениянациональной безопасности, в результате принятия которого Конгрес­сом 26 июля 1947 г.

при президенте США был создан специальныйсовещательный орган — Совет Национальной Безопасности, обеспечи­вающий высшее политическое руководство эффективным механизмомпринятия важных политических решений в этой сфере (кроме того,этим законом коренным образом реформировали вооруженные силы,объединив армию и флот в едином министерстве обороны, и создалисамостоятельный орган политической разведки, подчиняющийся непо­средственно президенту — ЦРУ), является Закон «О национальнойбезопасности» (National Security Act o f 1947)^^.Автор отмечает, что после терактов в Соединенных Штатах11 сентября 2001 г. по инициативе правительства парламент принялв ноябре антитеррористический закон «Акт 2001 года», сплачивающийи укрепляющий США обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему 14 .Особенностью законодательства США является то, что многиевопросы обеспечения внутренней безопасности регламентируются за­конодательством штатов, и изданными на их основе нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления.

Примером такихактов являются Городской полицейский ордонанс, Клятва полицейско­го и Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа15.Автором утверждается, что важной особенностью функционирова­ния полицейских органов на уровне штатов, городов и графств являетсято, что все они независимы друг от друга и от федеральных полицейскихорганов и лишь координируют в рамках закона свою деятельность.В отличие от федеральных полицейских органов, организационно вхо­дящих в состав чет^1рех министерств (обороны; внутренней безопасно­сти; юстиции и финансов), которые строго иерархичны и сотрудникикоторых имеют полномочия по всей стране, служебные полномочиясотрудников полиции города, графства или штата ограничены его ад­министративными границами.Проведенный анализ работ отечественных ученых по этой про­блематике позволяет с уверенностью сказать, что в США создан доста­точно совершенный правовой инструментарий, обеспечивающий во­оруженные силы детально регламентированным законодательствомкак при действиях за пределами страны, так и по порядку их примене­ния при решении внутригосударственных задач, и надежно гарантиру­ющий гражданские власти, что им со стороны Вооруженных сил будет13 См.: National Security Act of 1947, 61 Stat.

495. Title I; НиколайчикВ. М. США:полицейский контроль за обществом. М., 1987. С. 42, 68.14 См.: £ь1ков А. В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Система обеспечения внутреннейбезопасиости США (коиституциоиио-правовой аспект деятельности). М., 2010. С.

62-63.15 См.: Ш алягинД. Д. Полиция США. М., 2001. С. 51-52.своевременно оказана вся необходимая помощь в случае возникнове­ния чрезвычайных ситуаций16.В странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания)роль военной и одновременно важной правоохранительной структуры,оказывающей в случае необходимости быструю и эффективную помощьполиции, выполняет жандармерия, в России — внутренние войска, а теперьвойска Национальной гвардии.В Соединенных Штатах, в силу исключительных исторических осо­бенностей возникновения, становления и развития американской государ­ственности, роль такой военной и одновременно правоохранительнойструктуры выполняют части и соединения Национальной гвардии, а еслии они не справляются, то им в помощь при проведении внутригосудар­ственных операций Президентом США могут придаваться войсковые ча­сти армии (по нашей терминологии сухопутных войск) и морской пехоты.Далее в данной главе автор отмечает, что значитель^ю и крайнев а ж ^ ю часть правовых норм, действующих в Великобритании, со ­ставляют правовые нормы делегированного законодательства.Наиболее значительное число актов делегированного законодатель­ства издается Кабинетом министров и отдельными министрами.

Необхо­димость делегированного законодательства объясняется тем, что законыпарламента не в состоянии оперативно отреагировать на специфику дея­тельности многочисленных министерств и внезапность событий. Часторешения Кабинета министров облекаются в форму приказа в Тайном со­вете 17 . Эта форма делегированного законодательства отличается отостальных тем, что ее законность практически никогда не оспаривается18.Говоря о Вооруженных силах Великобритании, автор отмечает ихопределяющую роль в обеспечении внешней безопасности страныи очень важную при обеспечении внутренней безопасности.