Автореферат (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 3

Определен порядок защиты совре­менного государства от внешних и в^трен н и х угроз объектов нацио­нальной безопасности — личности, общества и государства.Разработан новый подход к СОНБ государства, осуществленанализ ее структуры. В диссертации обосновано ее принципиальноеотличие от СНБ государства по функциональному признаку, данаклассификация и рассмотрены компоненты СНБ и СОНБ, раскрыто ихвзаимодействие в процессе деятельности СОНБ государства.Новизной отличается и предложенный диссертантом логико концептуальный подход к исследованию сущности СОНБ, ее эволюциии взаимосвязи с системами более низкого уровня: системой обеспече­ния внешней безопасности государства, системой обеспечения в ^ т ренней безопасности государства; полицейской системой государства,пенитенциарной системой государства.Диссертант выявил и обосновал типичные факторы, влияющие наустойчивость, стабильность и эффективность СОНБ современного гос­ударства, а также легитимность деятельности ее элементов.На основе сравнительно -правового анализа правовых и организа­ционных основ деятельности специализированных государственныхорганов, обеспечивающих националь^ю безопасность России, США,Великобритании, ФРГ, Австрийской Республики, Франции, Италии,Испании, выявлены особенности административно - правового статусаэтих государственных органов и внесены предложения по имплемен­тации некоторых положений из опыта этих стран в законодательствои практику СОНБ России.

При этом большое количество новых законо­дательных актов зарубежных стран введено в научный оборот в Россиивпервые. Кроме того, автором было определено современное состояние,система организации и тенденции развития взаимодействия сотрудниковполиции и военнослужащих в США, Великобритании и Испании с част­ными охранными, военными (морскими) компаниями, были выявленыособенности их правовой регламентации, которые могут представлятьинтерес для совершенствования отечественной СОНБ.Теоретическая значимость диссертации определяется комплекс­ной разработкой научных основ административно-правового исследова­ния процессов определения и раскрытия сущности, содержания, структу­ры СОНБ современногэ государства.

Исследуемые в работе теоретико методологические аспекты организации и деятельности СОНБ в механиз­ме современного государства, пути и способы законодательного разреше­ния различных проблем обеспечения национальной безопасности являют­ся исключительно важн^1ми в современном правоведении, а их новое тео­ретическое осмысление, воплощенное в авторской концепцииадминистративно -правового исследования СОНБ государства как сложно­го феномена и государственно -правового института, представляет собойновое перспективное научное направление, возникшее на ст^1ке админи­стративного права, политологии, социологии, военной науки и теорииуправления в сфере обеспечения национальной безопасности и развиваетположения административно -правовой науки в части СОНБ.Практическая значимость исследования определяется при­кладным характером его отдельных выводов и предложений, основан­ных на анализе правового инструментария и качественных измененийфункционирования специализированных государственных органов,обеспечивающих национальную безопасность ведущих государств,проведенных в начале третьего тысячелетия.Полученные в работе результаты могут быть использованы в за­конотворческой деятельности; в реформировании отечественных пра­воохранительных институтов в системе органов исполнительной вла­сти по соответствующим направлениям деятельности; в научно исследовательской деятельности по изучению современного состоянияи перспектив развития процессов обеспечения национальной безопас­ности; в учебном процессе высших юридических и иных образователь­ных учреждений, в том числе Минобороны России, МВД России, ФСБРоссии, Минюста России, МЧС России, ФТС России.Методология и методика исследования.

Методологическую ос­нову диссертационного исследования составляет диалектический методпознания. В работе феномен СОНБ исследован с позиций системногои деятельностного подходов. Для решения поставленных в диссертациипроблем использовались теоретические положения философии, истории,общей теории государства и права, истории государства и права, адми­нистративного права, конституционного права, науки управления, поли­тологии, социологии и военной науки.В целях получения достоверных результатов автором использо­вались метода: сравнительного правоведения (при анализе правовойосновы правоохранительной деятельности), контент-анализ докумен­тов, монографий и иных научных публикаций ученых по данной про­блематике, формально-логический (при изучении законодательныхи подзаконных нормативных правовых актов), структурно -функцио­нальный и иные общенаучные и специальные метода:, в том числе э м ­пирические метода: исследования.

Логика их применения основана напопытке интегрировать различные методологические подхода: к иссле­дованию СОНБ государства и анализу ее основных компонентов насовременном этапе государственно -правового строительства Россий­ской Федерации и зарубежных стран.Эмпирическую базу исследования составили аналитическиеи статистические материалы Совета Безопасности России, МВД Рос­сии, ФСИН России, статистические данные Белого дома США и иныеданные Бюро уголовной статистики министерства юстиции США,официальные данные МВД Великобритании, ФРГ, Австрии, Франции,Италии, Испании, а также Национальной жандармерии Франции, Кор­пуса карабинеров и Корпуса финансовой гвардии Италии, Граждан­ской гвардии Испании, экспертные оценки и опросы специалистов (ме­тод экспертных оценок, интервью), отражающие формирование и дея­тельность различных компонентов СОНБ современного государства пообеспечению его национальной безопасности, другие материалы.Теоретическую основу исследования составили труд^: зарубеж­ных и отечественных ученых, принадлежащих к различным научнымшколам и направлениям.

Диссертант использовал произведения клас­сиков философии и политико -правовой мысли: Сократа, Платона, Ари­стотеля, Полибия, Плутарха, Фомы Аквинского, Гоббса, Спинозы,Локка, Монтескье, Вольтера, Джефферсона, Адамса, Гамильтона,Франклина, Канта, Гегеля, фон Моля, фон Штейна, а также творческоенаследие известных госу дарствоведов и административистов Россиидореволюционного периода: И. Е.

Андреевского, В. М. Гессена, Н. М. Коркунова, В. Н. Лешкова, И. Т. Тарасова.В основу общетеоретических суждений положен анализ работ ве­дущих отечественных юристов. В процессе работы диссертант изучили систематизировал в дополнение к вышеуказанным труд^1 таких оте­чественных ученых-юристов, философов, политологов, историков,экономистов, внесших вклад в изучение различных аспектов проблемыобеспечения национальной безопасности, как: Ю. Е. Аврутин, С. С. Але­ксеев, Г. В.

Атаманчук, Д. Н. Бахрах, И. И. Веремеенко, А. С. Дугенец,А. В. Ендольцева, М. И. Еропкин, А. Г. Залужн^1й, С. М. Зубарев, И. Н. Зу­бов, А. А. Касаткина, А. И. Каплунов, Д. А. Керимов, Ю. М. Козлов,Л. М. Колодкин, Б. В. Кондрашов, А. П. Коренев, С. С. Маилян, Р. С. Мулукаев, В. С. Нерсесянц, Д. К. Нечевин, Н. И. Побежимова, Л.

Л. Попов,Ф. М. Решетников, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, А. И. Стахов,Ю. В. Степаненко, С. В. Степашин, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров,Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, А. П. Шергин, Б. С. Эбзеев, Л. М. Энтин,А. Ю. Якимов, О. А. Ястребов и др. Также были изучены руд^1 такихзарубежных учен^1х. как Г. Аллисон, Ф. Ардан, А. Бутлер, М. Вебер, Ж. Ве дель, А. Волферс, А. Джордан, К. Дойча, А. Дорси, Р. Зампер, Г.

Киссин­джер, А. Козинг, Д. Коллинз, У. Липман, Ч. Мейер, Г. Моргентау, Э. Ре­нан, Е. Розенов, Х. Селтон-Уотсон, В. Тейлор, Г. Трефертон, К. Уолтц и др.В результате проведенного исследования на защ иту выносятсяследующие новые или содержащие элементы новизн^1 положения:1. Утверждение, что административно -правовое обеспечение на циональной безопасности в отдельных государствах, превалирующеенад таким же обеспечением в других странах, хотя и повышает уровеньбезопасности этих государств, но одновременно увеличивает угрозубезопасности в глобальном масштабе. Необходимая эффективностьадминистративно-правового обеспечения национальной безопасностив разных странах, позволяющая снизить общую угрозу безопасности напланете, достижима лишь при подходе к соответствующему админи­стративно-правовому обеспечению не как к институту, независимомуот других государств, а как к составной части унифицированного ад ­министративно-правового обеспечения безопасности в мире.

С этойцелью, несмотря на многие отличия в административно -правовом ре­гулировании и организации деятельности специализированных госу­дарственных органов, обеспечивающих националь^ю безопасностьв тех или иных странах, следует, используя схожие методологическуюи понятий^ю основы, ориентироваться на имеющийся в этой областипередовой опыт, имплементацию административно -правовых норми конвергенцию концептуальных подходов при обеспечении нацио­нальной безопасности различных государств.2. Вывод о том, что административно-правовое обеспечение на циональной безопасности следует рассматривать как совокупностьвзаимозависимых компонентов, структурно объединенных в две си ­стемы — систему национальной безопасности и систему обеспечениянациональной безопасности, поскольку максимально возможный уро­вень унификации административно-правового обеспечения элементовэтих двух систем неодинаков. Необходимость унификации админи­стративно -правового обеспечения безопасности в мире требует нетолько разделения понятий этих систем в национальном законодатель­стве, но и формирования единого подхода в разных государствахк установлению их сущности.3.