Автореферат (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 2

3 0 -3 1 .См.: Касаткина А. А. Ценгрализованная (конгинентальная) модель обеснечениявнутренней безонасности государства : автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 31.читателей7. Высоким качеством отличались и работы по полицейскиморганам ФРГ, Франции и Испании, подготовленные в 1970-1980-х гг.учеными ВНИИ МВД СССР — В. М. Гиленсеном и Г.

И. Мачковским8.В постсоветском периоде (1991-2019 гг.) необходимо отметить труд^:таких ученых, как В. А. Барабанов, В. В. Барабин, А. И. Васильев, А. Ю. Го лобородько, А. П. Джабиев, А. С. Дуггнец, А. Б. Зеленцов, Р. Ф. Идрисов,В. А. Каламанов, И.

Б. Кардашова, С. А. Кашурников, С. М. Комаров,И. В. Кирилов, Р. В. Кулешов, Б. С. Крылов, В. И. Майоров, В. Л. Манилов,В. А. Мацаков, А. В. Мурзинцев, Ю. О. Народицкий, В. А. Пестерев,А. С. Прудников, В. Л. Райгородский, В. М. Редкоус, Н. И.

Рыжак,A. С. Семченков, Ю. П. Соловей, С.А. Старостин, А. И. Стахов, С. В. Степа­шин, И. А. Тарасевич, В. Ю. Ухов, А. А. Фатьянов, В. И. Червонюк,B. В. Черников, С. Б. Шаргородская, Л. Т. Шпигель, О. А. Ястребов.Среди наиболее значимых работ постсоветского периода, близкихисследуемой проблематике, следует особенно выделить докторскиедиссертации А.

В. Губанова, А. В. Быкова и Н. А. Босхамджиевой9.В них был обобщен опыт работы полиции ведущих стран мира, прове­ден комплексный анализ полицейской системы, как составной частиСОНБ современного государства, а также рассмотрены администра­тивно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Рос­сийской Федерации.Вместе с тем в трудах многих из указанных ученых можно, нанаш взгляд, обнаружить уязвимые места.

В одних из них обойденывниманием дефиниции «система обеспечения безопасности», «системанациональной безопасности» (далее — СНБ) или «система обеспече­ния национальной безопасности» и характеристика их компонентов.В других работах авторы лишь ограничились перечислением угрозв определенной сфере деятельности конкретного федерального органаисполнительной власти и ответами на эти угрозы. Многие российскиеученые считают, что термины «система национальной безопасности»и «система обеспечения национальной безопасности государства» это7 См.: БельсонЯ .М . Карательный механизм современн^ 1 х буржуазн^сх государств.М., 1980; Полиция свободного общества.

М., 1981; Кр^^лов Б. С. Организация деятельно­сти органов внутренних дел зарубежн^ 1х стран. М., 1980; Его же. Основы организациицентральн^ 1 х органов нолиции буржуазн^1 х стран : курс лекций. М., 1976, 1977, 1978.См.: Гиленсен В .М . Полиция ФРГ. М., 1973; Мачковский Г. И. Полиция Фран­ции. М., 1972; Хибриков Н. Г., Мачковский Г. И. Полиция Иснании. М., 1983.9См: Губанов А. В.

Основы организации и функционирования нолиции зарубежн^схгосударств и иснользование их он^1 та для совершенствования деятельности органов внутрен­них дел России : дис. _ д-ра юрид. наук М., 1997; Быков А. В. Теоретические и нрикл 1 дн^1 епроблемы функционирования национальн^сх полицейских систем: дис. _ д-ра юрид. наук.М., 2008; БосхамджиеваН. А.

Административно-нравэв^Iе основы обеспечения обществен­ной безонасносги в Российской Федерации : дис. _ д-ра юрид. наук М., 2013.одно и то же, так как в своих работах они упоминают эти термины какравнозначные, но без расшифровки самого определения.Трудности с классификацией, исчерпывающим определениеми раскрытием сущности компонентов СОНБ государств, ее отличия отсистемы национальной безопасности государства объективны.

На нашвзгляд, они обусловлены как сложностью самого явления, так и тем об ­стоятельством, что учеными различных научных специальностей и школ(философами, политологами, социологами, экономистами, историками,военными и юристами) эти сложнейшие научные и социальные феном е­ны подвергаются анализу без необходимого комплексного подхода10.Вышесказанное дает все основания рассматривать комплексноеадминистративно - правовое исследование теоретических и прикладныхаспектов функционирования СОНБ в механизме ведущих государствмира, как к р у п о ю актуаль^ю н а у ч а ю проблему, имеющую исклю­чительно важное значение, и для развития отечественной науки адми­нистративного права, и для совершенствования деятельности государ­ственных институтов, входящих в российскую СОНБ.Указанные соображения обусловили выбор темы диссертацион­ного исследования, предопределили его цели и задачи, объект и пред­мет.

Однако, следует отметить, что помимо ведущих стран, определен­ные исследования по рассматриваем^вм вопросам проводятся в некото­рых других странах, в которых накоплен свой опыт создания СОВБ.Соответствующие сведения приводятся в ряде мест диссертации.Объект исследования — общественные отношения, возникаю­щие в процессе административно -правовой деятельности субъектовСОНБ России и зарубежных стран.Предметом исследования являются теоретические подход^:,нормы Российской Федерации и зарубежных стран в области админи­стративно-правового обеспечения национальной безопасности, а такжепрактика организации деятельности соответствующих специализиро­ванных государственных органов, обеспечивающих национальнуюбезопасность Российской Федерации, США, Великобритании, ФРГ,Франции, Италии, Испании, Австрии.Цель и задачи исследования.

Цель работы заключается в выяв­лении закономерностей и теоретическом обобщении административно правового обеспечения национальной безопасности в разных странах,сравнении имеющихся в них подходов к решению соответствующих про­блем с учетом практики зарубежных стран, в подготовке и разработке10Подробнее см.: Кикоть-Глуходедова Т. В. Анализ понятий «система националь­ной безонасности^) и «система обеспечения национальной безонасности^> // Весгник Вол­гоградской академии МВД России.

2015. .№ 2 (33). С. 178-185.предложений по совершенствованию СОНБ России, а также по внед­рению их в российскую действительность.Цель исследования обусловливает постановку и решение следу­ющих задач:1. Разработку научной концепции административно-правовогоисследования такого сложного феномена и государственно -правовогоинститута, как система обеспечения национальной безопасности со ­временного государства.2. В соответствии с соотношением философских категорий обще­го, частного, особенного, отдельного и единичного проведение анализаправовых категорий «безопасность», «национальная безопасность»,«государственная безопасность», «общественная безопасность», «без­опасность личности», уточнение специфики их функционального с о ­держания, структуры и целевого предназначения для обеспечения жиз­недеятельности личности, общества и государства.3.

Выявление и анализ многочисленных разновидностей нацио­нальной безопасности в зависимости от сферы деятельности различныхорганов государства: военной безопасности, политической безопасно­сти, экономической безопасности, информационной безопасности,экологической безопасности, продовольственной безопасности и дру­гих, а также показ их соотношения с родовым понятием «национальнаябезопасность» и ее составными частями — государственной безопас­ностью, общественной безопасностью, безопасностью личности.4.

Рассмотрение эволюции понятия «национальная безопасность»как административно-правовой категории, динамичного, а не статичногофеномена и порядка защиты в современной демократической стране отвнешних и внутренних у гроз объектов национальной безопасности —личности, общества и государства.5. Выявление инверсии при переходе от рассмотрения понятия«национальная безопасность» к ее обеспечению, ведь субъектамиобеспечения национальной безопасности любой современной демокра­тической страны являются государство, общество, личность.6. Определение сущности и анализ структуры СОНБ государства.Показ ее принципиального отличия от СНБ государства.7.

Рассмотрение компонентов СНБ и СОНБ и их взаимодействияв процессе административно -правовой деятельности СОНБ государства.8. Характеристика подсистем СОНБ государства, раскрытие ихосновных элементов.9. Выявление особенностей работы административно -правового ме­ханизма обеспечения национальной безопасности современного демокра­тического государства в зависимости от его формы государственногоустройства и формы правления на примере США, Великобритании, ФРГ,Австрии, Франции, Испании, Италии и Российской Федерации.10.

Выявление и обоснование универсальных факторов, влияющихна устойчивость, стабильность и эффективность деятельности СОНБ со ­временного государства, а также легитимность деятельности ее элементов.11. Проведение сравнительно -правового анализа административно правовых основ деятельности и особенностей административно-правовогостатуса специализированных государственных органов, обеспечивающихнациональную безопасность России, США, Великобритании, ФРГ, А в­стрийской Республики, Франции, Италии, Испании и иных стран.12. Определение возможностей и основных направлений исполь­зования зарубежного опыта административно -правовой деятельностиразличных элементов СОНБ, а также достижений науки администра­тивного права в обеспечении баланса публичных и частных интересовв сфере государственного управления, обеспечения общественной без­опасности и законности в Российской Федерации.13.

Проведение сравнительно -правового анализа организацион­ных основ деятельности, места и роли в СОНБ вооруженных сил, орга­нов полиции, разведки и контрразведки.14. Определение современного состояния, системы организациии тенденций развития взаимодействия сотрудников полиции и военно­служащих с частными охранными военными (морскими) компаниями,выявление особенностей их правовой регламентации, которые могутпредставлять интерес для совершенствования отечественной СОНБ.15. Разработка предложений по совершенствованию российскогозаконодательства и практики его применения в области административно правового обеспечения СНБ с учетом изученного зарубежного опыта.Научная новизна диссертации определяется самой постановкойи предлагаемыми путями решения обусловленных ею научно практических проблем — до настоящего времени в Российской Феде­рации подобные комплексные исследования, консолидирующие разно­сторонние, зачастую серьезно отличающиеся друг от друга взгляда: какроссийских, так и зарубежных специалистов по административно правовым вопросам обеспечения национальной безопасности совре­менных государств, в должной мере не проводились.Разработанные предложения по совершенствованию системы ад ­министративно-правового обеспечения национальной безопасностисовременного государства представляют собой новое перспективноенаучное направление.Выявлены и проанализированы многочисленные разновидностинациональной безопасности в зависимости от сферы деятельностиразличных органов государства — военная, политическая, экономиче­ская, информационная, экологическая, продовольственная и другие, —а также показано их соотношение с родовым понятием «национальнаябезопасность^) и ее составн^1ми частями — государственной и обще­ственной безопасностью, безопасностью личности.Показано, что эволюцию понятия «национальная безопасность»в российском законодательстве необходимо рассматривать как дина­мичный, а не статичный феномен.