Автореферат (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 4

Выявлены особенности финансирования сферы образования и науки,которые сводятся к:-многообразию форм финансирования образовательного инаучного процессов;-преобладаниюдецентрализованныхсистемуправленияобразованием и наукой, существенно отличающихся друг от друга в силунациональных и региональных особенностей, но имеющих в качествехарактерной черты распределение полномочий в принятии организационныхрешений согласно их участию в финансировании данных областей;18-достижениюсоответствиясистемыфинансированияобразования и науки системе управления данной сферой.Отмечается, что в России превалируют различные формы бюджетногофинансирования образования. Предполагается, что участие инновационныхсубъектов финансового права направлено на использование дополнительныхисточников внебюджетного финансирования в данных областях.

Сочетаниебюджетного и внебюджетного финансирования создает финансовую базуформирования конкурентоспособной сферы образования и науки и позволяетвыявить лидеров образовательного и научного процессов.8. Доказано, что применение бюджетирования, ориентированного нарезультат,предоставляетнеобходимыевозможностираспорядителямбюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а такжепозволяет измерять эффективность и результативность бюджетных расходов.По сути,данные преимущества ведут к отказу от практики затратногофинансирования, стимулируют критический анализ структуры и объемарасходованиябюджетныхсредств,способствуютвыборурасходныхнаправлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.9.

Обосновывается, что на современном этапе требуется разработканормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерациии муниципальных образований, которые устанавливали бы функции иполномочия учредителя казенных, бюджетных и автономных учреждений всфере образования и науки.К функциям могут быть отнесены следующие:-формирование и утверждение государственного задания наоказание государственных услуг в соответствии с предусмотреннымиуставом конкретного учреждения основными видами деятельности;-порядок финансового обеспечения деятельности учрежденияопределенного типа;19-установление порядка составления сметы казенного учрежденияили плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного, автономногоучреждения;-определение порядка составления и утверждения отчета орезультатефинансовойдеятельностиучреждения,обиспользованииимущества;-осуществление контроля в области финансовой деятельностиучреждения.10.

Определены способы налогового стимулирования участниковотношений, формируемых в сфере финансирования образования инауки:-освобождениеотуплатыряданалоговприреализацииинновационных проектов (например, НДС, налога на прибыль организаций);-особый порядок учета расходов на инновационную деятельность;-предоставление инвестиционного налогового кредита.Отмечается, что налоговые преференции следует рассматривать какперспективное направление политики российского государства, посколькуоно ведет к минимизации налогового бремени налогоплательщиков,осуществляющих инновационную деятельность в образовательной и научнойсфере и, тем самым, их стимулированию к участию в различных формахпартнерства.11. Сформулировано определение понятия бюджетного контролясферы образования и науки как деятельности представительных иисполнительныхоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления, а также специализированных контрольных органов и иныхуполномоченныхправильности,лицпопроверкеэффективностиизаконности,результативностисвоевременности,формирования,распределения и использования основного фонда денежных средств вобласти образования и науки, осуществляемой на всех стадиях бюджетногопроцесса Российской Федерации в целях эффективного расходования20бюджетных ассигнований, предупреждения бюджетных правонарушений ипривлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.12.Разграниченыпонятияфинансовогомониторингаифинансового контроля выполнения государственных (муниципальных)заданий в сфере образования и науки.

В отличие от финансового контроляза предоставлением государственных (муниципальных) услуг, которыйосуществляется на основе информации, полученной при планировании иисполнении государственных заданий, цель финансового мониторингазаключается в выявлении соответствия либо несоответствия, а такжеиспользования полученной информации для оптимизации соответствующихфинансово-правовых процедур.13. Отдельные положения, выносимые на защиту, сформулированы вформе проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений вБюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Обобразовании в Российской Федерации»» (см.

приложение к диссертации).Теоретическая значимость исследования заключается в том, чторазработанаконцепцияправовогорегулированияфинансированияобразовательных и научных организаций как субъектов финансового права,выявлены новые виды субъектов финансового права, что способствовалорасширению представлений о финансово-правовом регулировании категории«субъектыразвитиюфинансовогоправа».категориальногоВыводыаппаратадиссертацииспособствуютфинансовогоправаисовершенствованию законодательства Российской Федерации.Материалы и положения диссертации могут быть использованы внаучно-исследовательскойдеятельностипридальнейшейразработкетеоретических проблем финансового права, а также нормотворческой работепо совершенствованию законодательства в сфере финансового обеспечениядеятельности образовательных и научных организаций.Практическая значимость результатов исследования заключается впостановкецелогорядавопросов,расширяющихиуглубляющих21представление отечественных юристов о проблемах финансово-правовогорегулирования финансирования в сфере образования и науки, а также осубъектном составе финансовых правоотношений.

Положения и выводыдиссертации могут быть использованы:внормотворческойдеятельностипосовершенствованиюзаконодательства в области финансирования такой социальной сферы, какнаука и образование;в научно-исследовательской работе в связи с решением вопросово субъектах финансового права – образовательных и научных учреждений иорганизаций;вправоприменительнойпрактикеприосуществлениивнебюджетного финансирования образовательной и научной сфер на базекластеров,государственно-частногопартнерстваитехнологическихплатформ;при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов ииной учебно-методической литературы по финансовому праву и основанныхна нем спецкурсов;в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право»,«Налоговое право».Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).Ряд положений нашел свое отражение в публикациях автора(монографиях, статьях), выступлениях на конференциях по проблемамфинансового права (например, Научная сессия НИЯУ МИФИ-2010; НаучнаясессияНИЯУМИФИ-2011;НаучнаясессияНИЯУМИФИ-2013;Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения»,2014; Научная сессия НИЯУ МИФИ-2014; Международная научно-22практическая конференция «Кутафинские чтения», 2015, Международнаянаучно-практическая конференция «Кутафинские чтения», 2016).Основныетеоретическиеположения,выводыипрактическиерекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования,использовалисьприподготовкеучебныхпрограмм,основнойобразовательной программы для бакалавров, иных методических материаловпо финансовому праву.Кроме того, отдельные положения диссертации применены авторомпри подготовке и проведении практических занятий по курсам «Финансовоеправо», «Налоговое право» в Университете имени О.Е.

Кутафина (МГЮА).Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования исостоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения,библиографического списка использованных источников и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели изадачи диссертации, ее научная новизна, теоретические и методологическиеосновы авторского анализа, излагаются основные положения, выносимые назащиту, теоретическая и практическая значимость работы, ее апробация.Глава первая «Теоретико-правовые основы категории «субъектыфинансового права»» посвящена доктринальному исследованию такойкатегории финансового права, как «субъекты», с позиций отечественной изарубежной литературы.В параграфе 1 «Генезис доктрины о субъектах финансового права»сопоройнафундаментальныезнания,накопленныеисторической,философской и юридической науками, рассмотрена история появлениядефиниции «субъект права».

Отмечается, что «субъект права» как правовая23категория изучается учеными-правоведами как в общей теории права, так и вотраслевых науках, включая финансово-правовую.В работе обосновывается, что усложнение общественных отношенийвызвало потребность в правовом законодательном оформлении финансовыхотношений и деятельности государственного аппарата, поэтому финансистыи юристы начали обращаться к исследованию экономической сферыгосударственного управления, а под термином «государственное хозяйство»стали понимать деятельность субъектов по сбору налогов и иных доходов,распределению и расходованию собранных денежных средств. Практическиво всех работах подчеркивался публичный характер государства как субъектаправа, которому отдавался приоритет над частными предприятиями.Считалось, что государство существует для общего блага, а владелецпредприятия преследует личные выгоды.Современнаяроссийскаяюридическаянаукаосновываетсянабогатейшем научном отечественном наследии прошлых лет в областифилософии и права.

Однако огромное влияние на развитие отечественнойправовой мысли оказали исследования зарубежных мыслителей.Первые научные исследования категории «субъект права» дали толчокразвитию теории субъектов финансового права, а юридическая наука сталаформироваться под влиянием юридического позитивизма, в которомактивная роль в развитии права принадлежала законодателю.В трудах ученых-юристов дореволюционного периода (М.Ф. Орлов,М.М. Сперанский, Д.А. Толстой, Н.И. Тургенев, И.И. Янжул, Л.Н.Яснопольский)начинаютрассматриватьсялишьотдельныевопросысубъектов финансового права, что вполне объяснимо, поскольку в XVIIXVIII вв.