Автореферат (Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации), страница 6

Особенностьпредмета правового регулирования конституционного права требует приопределении и выделении признаков норм конституционного праваинтеграции позитивистского, естественно-правового и социологическогонаправлений. На основе такой интеграции сформулировано определениепонятия нормы конституционного права и выделены ее признаки,характеризующие норму как с общетеоретических позиций, так и ееотраслевые особенности.

Норму конституционного права предложеноопределять как установленное либо санкционированное государством сцельюдостижения в обществе социальной солидарности, свободы исправедливости, обусловленное существующим в конкретный историческийпериод политическим устройством, общеобязательное правило поведения,регулирующее общественные отношения, возникающие при установлении28основ организации гражданского общества, основных прав и свобод человекаи гражданина, устройства публичной власти.В параграфе выделены тенденции, которые прослеживаются в развитиироссийских конституционно-правовых норм на современном этапе, показанавзаимосвязь и взаимообусловленность всех тенденций. В качестве основнойтенденции, вызывающей к жизни многие другие, выделено изменениенормативной основы конституционно-правового регулирования – переход отрегулирования при помощи видовых (сложных) норм к регулированию припомощи простых норм (казуистичному регулированию).

Сделан вывод, чтоданная тенденция может иметь как положительные, так и отрицательныестороны. Тенденция увеличения удельного веса простых норм приводит кпроявлению таких тенденций как размывание абстрактного характера,профицит и диффузия норм конституционного права. Автор приходит квыводу, что при диффузии не возникает новых норм права.Во втором параграфе «Структура конституционно-правовых норм:основные элементы,своеобразие» исследуются особенности структурынорм конституционного права.

Проанализированы имеющиеся в научнойлитературе точки зрения на структуру норм конституционного права.Обосновываетсятезисотом,чтовнастоящеевремянормаконституционного права не обязательно включает все три элемента гипотезу, диспозицию и санкцию по следующим причинам: а) тенденциясмены нормативной основы конституционного права с абстрактной наказуистичнуюведеткусложнениювнутреннейструктурынормконституционного права; б) выделение санкций в общерегулятивныхконституционно-правовых нормах противоречит правовой природе данноговида норм; в) большинство норм конституционного права не имеютохранительного характера, поэтому их реализация не влечет за собойприменение санкции; г) «поиск» санкций конституционно-правовых норм виных отраслях ведет к размыванию границ между отраслями права, неимеющими комплексного характера по своей сущности; д) созданиеотдельных частей норм конституционного права может не совпадать во29времени;е)юридическаясиларазныхструктурныхэлементовконституционно-правовых норм может быть различной.

Прежде всего, этоотносится к диспозиции и санкции.Предложено выделение в структуре норм конституционного праватакого элемента как адресат, чтообъясняется спецификой предметаправового регулирования конституционного права. Реализация нормыконституционного права требует установления адресата для обеспечениябаланса частного и публичного интереса. Данная позиция диссертантаобоснована анализом практики Конституционного Суда РФ.Выделеныособенностиструктурныхэлементовнормконституционного права.Определено практическое значение исследования структуры нормконституционного права.

Понимание адресата, к которому относитсяпредписание нормы, создание механизма ее реализации в виде санкций, учетв гипотезе нормы всех условий, которые могут возникнуть на практике,однозначно понимаемое субъектами, реализующими норму, содержание еедиспозиции дает возможность законодателю сформулировать статьюконституционно-правового акта таким образом, чтобы регулированиеобщественных отношений осуществлялось максимально эффективно и статьяне стала бы «мертвой», фиктивной.В третьем параграфе – «Теоретико-методологические основыопределения места и ролинорм конституционного права в системеправовогоРоссийскойрегулированияправотворческойиправоприменительнойФедерации»практикичерезанализобосновываетсяправомерность использования термина «система правового регулирования»;устанавливается его соотношение с такими смежными категориями какправовоерегулирование;правоваясистема;механизмправовогорегулирования.

Система правового регулирования рассматривается какобъективное объединение функционально взаимосвязанных, образующихгоризонтальные и вертикальные связи, юридических средств, при помощикоторых происходит юридическое воздействие на общественные отношения,30нормирование общественной жизни. Любая целостная система обладаетодновременно свойствами стабильности (устойчивости) и динамизма(активности).Всистемеправовогопроявляютсявобъективномрегулированиясуществованииданныесвойствасоответствующеговидаконституционно-правовых норм. Это нормы конституционного права,придающие стабильность системе правового регулирования и нормы,придающие ей динамичность.К нормам, придающим стабильность системе правового регулирования,в работе отнесены нормы-принципы, нормы-дефиниции и коллизионныенормы.

Эти нормы способствуют совместимости элементов системыправового регулирования; обеспечивают необходимую полноту правовогорегулирования,достаточнуюдлярегламентациинаиболееважныхобщественных отношений; юридически оформляют стратегию развитияобщества. Они позволяют сохранить системе свои качественные признаки,придают согласованность всем ее компонентам.Динамизм означает, что система правового регулирования находится впостоянном движении, непрерывно меняет свои характеристики, теряет одниэлементы и приобретает другие. При этом данные преобразования неколеблют ее стабильности, а проявляются в изменении взаимодействиямежду ее элементами. Нормы конституционного права, придающиединамичность системе правового регулирования, представляют собойнормы-правила поведения; являются конкретнорегулятивными по своейсущности.Большоечислоконкретнорегулятивныхнормврамкахконституционного права потребовало применения классификационногоподхода, позволившего увидеть особенности каждого вида норм, исследоватьвсе их многообразие.

В основу классификации положены основные элементысистемы правового регулирования - предмет правового регулирования, методправового регулирования, тип правового регулирования, процесс правовогорегулирования; временные характеристики правового регулирования.31Впоследующихглавахрассмотреныотдельныевидынормконституционного права и показана их роль в системе правовогорегулирования Российской Федерации.Вчетвертомпараграфе«НормыКонституцииРоссийскойФедерации как системообразующий фактор в системе правовогорегулированияРоссии»проведеноисследованиефункцийнормКонституции РФ. На основе анализа взглядов ученых, диссертант приходит квыводу, что наряду с выделением функций права справедливо говорить офункциях правовых норм.Главным компонентом целостности любой системы, в том числе исистемы правового регулирования, является свойство интегративности.Функции норм Конституции РФ выступают тем системообразующимфактором, который придает системе правового регулирования РоссийскойФедерации это свойство.

В диссертации констатируется, что нормыКонституции РФ выполняют те же функции, что и любые другие нормыправа – регулятивную и охранительную. Кроме того, особая роль в системеправового регулирования норм Конституции РФ проявляется в том, что ониосуществляютконсолидирующуюфункцию,способствуютконсолидациисоциумаконсолидациинормДанныеправа.и,таккак,во-вторых,функциивво-первых,способствуютработеподробнопроанализированы. Исследование функции консолидации социума позволилосделать вывод, что нормы Конституции РФ эффективны тогда, когда ониимеют безусловные ценностные основания.

Формализация тех или иныхценностей в Конституции РФ служит цели уравновешивания социальныхпротиворечий. Функция консолидации норм права рассматривается черезконцепт прямого действия Конституции РФ, который включает, по мнениюдиссертанта, два аспекта: 1) прямое действие как юридическое свойство; 2)прямое действие как основа конституционного строя. В соответствии схарактеристикой прямого действия как юридического свойства нормКонституции РФ все ее нормы подразделены на три вида: 1. нормы, которыеимеют непосредственное действие и не требуют их конкретизации в законах32(нормы непосредственной реализации).

2. нормы, которые могут бытьреализованы как непосредственно, так и опосредованно. 3. нормы, которыеимеют только опосредованное действие и ни при каких обстоятельствах немогут действовать непосредственно (нормы опосредованной реализации).Прямое действие норм Конституции закреплено в качестве основыконституционного строя в части 1 статьи 15. Это один из принципов,придающих государству характер правового.Во второй главе «Нормы конституционного права, придающиестабильность системе правового регулирования: юридическая природа,основанияклассификации,виды,значение»исследованынормы-принципы, нормы-дефиниции и коллизионные нормы конституционногоправа в качестве норм, придающих стабильность системе правовогорегулирования Российской Федерации.В первом параграфе «Нормы-принципы в конституционном правеистабильностьсистемыправовогорегулирования»даетсяхарактеристика данного вида норм конституционного права путем выделенияих существенных признаков, анализа особенностей их регулирующеговоздействия с точки зрения придания свойства стабильности системеправового регулирования Российской Федерации.Определено, что под нормами-принципами конституционного праваследует понимать закрепленные в конституционных нормативных правовыхактах или проявляющиеся в правоприменительной практике базовые,основополагающиеправовыхявлений,общественныхначала,выражающиеосуществляющиеотношений,сущностьконституционно-непосредственноеспособствующиерегулированиесозданиювнутреннесогласованной системы правового регулирования, и тем самым придающиеей стабильность.При определении понятия норма-принцип обращается внимание намножественность подходов по проблеме соотношения понятий принципправа, правовой принцип и норма-принцип.