Автореферат (Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации), страница 4

Стабильность системы правового регулирования зависит от наличия вней механизма разрешения возникающих противоречий. Данная функциявыполняется коллизионными нормами. Исходя из широкого пониманияколлизий в конституционной доктрине, сделан вывод, что коллизионныенормы нельзя сводить к предписаниям, устраняющими несогласованностьнорм. Диссертант под коллизионными понимает нормы, направленные наустранение коллизий, возникающих между конституционно-правовымипредписаниями (коллизионные «нормы-предписания»), а также нормы,закрепляющие юридические механизмы разрешения противоречий междусубъектами конституционно-правовых отношений (коллизионные «нормымеханизмы»)и выполняющие функцию обеспечения единства инепротиворечивости системы правового регулирования, придающие ейстабильность.Коллизионные«нормы-механизмы»ориентированынаправовую охрану конституционного строя в целом.Специфика «коллизионных норм-механизмов» в конституционном правеможет быть отражена в их классификации.

Предлагается в зависимости отпредмета конфликта выделять следующие виды коллизионных «норммеханизмов»: коллизионные нормы, разрешающие конфликты статусов органовпубличной власти; коллизионные нормы, разрешающие противоречия, возникающие приреализации конституционных прав и обязанностей личности;18 коллизионные нормы, разрешающие конфликты в федеративныхотношениях между федерацией и субъектами федерации (механизмфедерального вмешательства); коллизионные нормы, разрешающие конфликты интерпретаций. Кнастоящему времени данный механизм создан лишь для разрешенияпротиворечий между интерпретационной практикой ЕвропейскогоСуда по правам человека и практикой Конституционного Суда РФ.Основные виды коллизионных «норм-предписаний» можно соотнести соспособами разрешения коллизий. В связи с этим автор выделяет:• интертемпоральные коллизионные конституционно-правовые нормы;• интерлокальные коллизионные конституционно-правовые нормы;• конституционно-правовыенормы,разрешающиеиерархическиеколлизии;• коллизионные нормы, разрешающие компетенционные коллизии.Спецификой конституционного права является включение в законыобщего характера коллизионных норм, предусматривающих приоритетобщихнормпередспециальныминормами.Данноеправилонесоответствуют общетеоретическому подходу к способам преодоленияколлизий, в соответствии с которым приоритет между общей и специальнойнормой имеет специальная.Дается рекомендация законодателю исключить из законов общегохарактера данные нормы с тем, чтобы привести законодательство всоответствие с общими требованиями разрешения коллизий.9.

При сохранении основных принципов и понятийного аппарата,придающих стабильность системе правового регулирования РоссийскойФедерации, нормы конституционного права, выделяемые по предметуправового регулирования (образующие институты конституционного права),придают динамичность данной системе тем, что развиваются в направлениитенденций развития общественных отношений.

Выделены две основныетенденции:191) Тенденция усложнения отношений в сфере конституционноправового регулирования. Динамика обеспечивается тем, что: а) рамкиконституционно-правовых институтов становятся подвижны и нормы однойгруппымогутвходитьвдругуюгруппу;б)изменениенормконституционного права одного института ведет к изменению норм другихинститутов, то есть «в движение приходит» вся система правовогорегулирования; г) появление внутри конституционно-правовых институтовмногочисленных субинститутов, специализирующихся на регулированиикаких-либовидовобщественныхотношенийвнутриинститутов;д)общественные потребности ведут к появлению новых видов норм, которыеобособляясь внутри отрасли в соответствующую группу, образуют новыеинституты конституционного права.2) Тенденция расширения предмета правовой регламентации нормконституционногоувеличиваютсяправа.объемыДинамикаправовогообеспечиваетсярегулирования,тем,что:а)наращивается«законодательная масса» каждой группы общественных отношений внутриотрасли; б) в группы материальных конституционно-правовых норм,выделяемых по предмету правового регулирования, включается большоечисло процессуальных конституционно-правовых норм, призванных сделатьматериальные нормы реально действующими.10.

Конституционное регулирование предполагает гибкую системуизменения соотношения управомочивающих, обязывающих и запрещающихнорм. На основе практики реализации норм конституционного права взаконодательстве происходят динамические изменения в их удельном весе.Изменениесоотношениявконституционно-правовомактеуправомочивающих, обязывающих и запрещающих норм приводит ктрансформации типа правового регулирования, что в свою очередь приводитк усилению (уменьшению) диспозитивности в конституционном праве.11. Особенность понимания диспозитивности в конституционном праветесно связана с широким подходом к ней, согласно которому диспозитивныенормы характерны для тех отраслей права, где: 1) возможно урегулирование20отношений между сторонами договором, а также – 2) где субъектам правапредоставленадиспозитивностьинициативыпораспоряжению,приобретению и прекращению субъективных прав и обязанностей.

Первыйаспект такого понимания диспозитивности имеет в конституционном правезначительную специфику в силу особенностей договорного регулирования.Договоры, заключаемые в сфере регулирования конституционно-правовыхнорм, имеют ярко выраженный публично-правовой характер. Второй аспектдиспозитивности,выраженныйвприобретениюпрекращениюсубъективныхивозможностипоправраспоряжению,иобязанностейпроявляется в конституционном праве в полной мере.12.

В конституционном праве необходимо придерживаться широкогопонимания юридического процесса и процессуальных норм, фактическиотождествляя их с процедурными нормами. Особенности процессуальныхнорм конституционного права состоят в следующем: а) могут содержатьсякак в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектовРоссийскойФедерацииивмуниципальныхправовыхактах;б)устанавливают процессуальные основы нормотворчества и тем самымспособствуют единству системы правового регулирования РоссийскойФедерации; в) имеют тесную связь с организационными обычаями,регулирующими отношения между государственными органами; органами игражданами; зачастую представляют собой формализованный обычай; г) в ихреализации задействованы разнообразные субъекты; д) характеризуются, какправило,добровольностьюисполненияихпредписанийсубъектамипроцессуальных отношений; е) характеризуются множественностью ибольшимразнообразиемпроцессуальныхнорм,которыетеснопереплетаются друг с другом и требуют их комплексного применения.

Приэтом, данные нормы содержатся в разных нормативных правовых актах; ж)их содержание политически и идеологически обусловлено. Процессуальныенормы (их формулировка, содержание, наличие или отсутствие) могутсоздать препятствия или наоборот обеспечить возможность нормальнойработы органов государственной власти; влияют на демократичность и21прозрачность избирательной системы; работы депутатов и иных выборныхлиц; способствуют реализации конституционных прав и свобод граждан.13. Учитывая три типа действия норм права во времени, установлено, всилу специфики конституционных правоотношений, которые зачастуюимеют длящийся характер (правовые состояния), нормам конституционногоправа законодателем придается либо немедленное, либоперспективноедействие. В одном конституционно-правовом акте устанавливается сразунесколько типов действия нормы во времени.Сделан вывод, что наиболее приближен конституционному принципупризнания прав и свобод высшей ценностью широкий подход к пониманиювременного действия норм, суть которого заключается в том, что нормамправа нельзя придавать обратную силу в случае, если они каким-либообразом ухудшают правовое положение граждан.14.

Выделяются и анализируются темпоральные конституционноправовые нормы. Предложена их классификация, отражающая особенностидействия данных норм в системе правового регулирования РоссийскойФедерации, придания ей свойства динамичности. В зависимости отустанавливаемыхвременныхконституционно-правовыепараметров,нормы,предлагаетсяустанавливающиевыделять:конкретные1)датыконституционно-правовых явлений, действий; 2) конституционно-правовыенормы, устанавливающие длительность конституционно-правовых явлений,действий(неопределеннаядлительность,относительноопределеннаядлительность, абсолютно определенная длительность); 3) конституционноправовыенормы,устанавливающиеповторяемостьконституционно-правовых явлений, действий (через конкретные сроки, без использованияконкретных сроков - систематичность); 4) конституционно-правовые нормы,устанавливающиедействий;5)одновременностьконституционно-правовыхконституционно-правовыепоследовательностьнормы,конституционно-правовыхявлений,устанавливающиеявлений,действий.Взависимости от способа установления временного параметра, темпоральныеконституционно-правовые нормы могут 1) устанавливать конкретный срок;222) устанавливать временные параметры через оценочные категории(«своевременно», «непрерывно», «в разумный срок» и т.п.).15.