Автореферат (Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации), страница 3

Новизной обладает характеристика норм,придающих системе правового регулирования динамичность, через ихсоотношение с основными элементами системы правового регулирования –предметом, методом, типом, а также с учетом процессуальных и временныххарактеристик. В диссертации впервые в конституционно-правовой наукерассматриваются особенности и дается классификация темпоральных нормконституционного права.В диссертации с учетом изменений общественного развития впостсоветский период выявлены и проанализированы тенденции развитиянорм конституционного права (данные тенденции обозначены в положениях,выносимых на защиту), проявляющиеся на современном этапе с цельюдальнейшего прогнозирования их развития.Впервые проанализирована категория «системное единство норм» вконтексте решений Конституционного Суда РФ.Выявление Конституционным Судом РФ конституционно-правовогосмысла норм права рассматривается в работе как фактор сохранениясистемных связей в правовом регулировании Российской Федерации.Совокупность разработанных и сформулированных теоретическихположений можно квалифицировать как решение фундаментальной научнойпроблемы, имеющей важное социальное значение, так как в результате12проведенного исследования получены новые знания, которые не толькозначительно углубляют имеющиеся теоретические положения о нормахконституционного права, что способствует существенному обогащениютеоретической основы отрасли конституционного права, но и позволяютсоздать стройную и непротиворечивую систему правового регулирования.Положения, выносимые на защиту:1.

Анализ основных теорий правопонимания позволил прийти квыводу, что при выделении характерных признаков норм конституционногоправа необходима интеграция позитивистского, естественно-правового исоциологического подходов. С данных позиций предлагается выделятьследующиеособенностинормконституционногоправа:а)нормыконституционного права закрепляют важнейшие социально-экономические,политические и духовные условия функционирования социума и создают,таким образом, основу социальной солидарности; б) обусловленность нормконституционного права существующим в конкретный исторический периодполитическим устройством; б) комплексность и органическое единство нормконституционного права; в) нормы конституционного права могут внешневыражаться как в официально признаваемых в государстве источниках права,так и существовать в сознании граждан в виде принадлежащих им отрождения представлений о справедливости, а также содержаться внеофициальных источниках, которые являются проявлением действия правав обществе, существованием права в правоотношениях (в судебной практике,в политической практике); в) в силу частно-публичного характера предметаправового регулирования наличие адресата как обязательного структурногоэлемента норм.Интегративное правопонимание является теоретической основой дляположительного разрешения ряда практических проблем в конституционноправовой сфере: а) проблемы возможности закрепления в конституционномзаконодательстве метаюридических понятий («справедливость», «долг»,«общее благо»); б) проблемы применения при интерпретации нормКонституции РФ ограничительного и расширительного толкования; в)13проблемы признания нормативного характера преамбулы Конституции РФ;г) проблемы применения неписаных норм естественного права приразрешении коллизий в конституционно-правовой сфере.2.

Выявлены тенденции развития норм конституционного права насовременном этапе, проанализированы их позитивные и негативныесоставляющие:• «размывание» абстрактного характера норм конституционного права;• профицит норм конституционного права, избыточность правовогорегулирования. При этом профицитнорм не отождествляется с«размыванием» абстрактного характера нормы. Под профицитомпонимается перенасыщенность законодательства нормами, в которыхотсутствует объективная необходимость;• диффузия норм конституционного права, под которой понимается ихдублирование.

На современном этапе такое дублирование имеет местокак в конституционно-правовых актах разного уровня (федеральных исубъектов федерации), так и в актах, принятых на одном уровне;• усиление диспозитивности конституционно-правового регулирования;• появление большого числа конституционно-процессуальных норм;• усложнение внутренней структуры норм конституционного права,которое проявляется в том, что все больше появляется норм,подкрепленных «своими» санкциями; гипотезы норм имеют сложныйхарактер и содержат зачастую несколько условий; диспозиции изабстрактных становятся все более конкретными;• интернационализация норм конституционного права.Понимание данных тенденций позволяет не только прогнозироватьдальнейшее развитие законодательства, но и путем минимизации негативныхтенденций – совершенствовать его.3.

Конституционно-правовые нормы имеют структурные особенности,которые сказываются на специфике их регулирующего воздействия.Установлено, что в настоящее время наблюдается тенденция к усложнениювнутренней структуры норм конституционного права. На основе анализа14правоприменительной практики, сделан вывод, что при реализации нормконституционного права требуется установление такого структурногоэлемента нормы, как адресат (который, как правило, выражен имплицитно) стем, чтобы обеспечить баланс частного и публичного интереса, и недопустить как чрезмерного ограничения индивидуальных конституционныхправ и свобод, так и посягательства на публичный интерес.Выявлено своеобразие отдельных структурных элементов нормконституционного права:• нормы, содержащиеся в главе 1 Конституции РФ, представляют собойгипотезы для всех отраслевых норм права;• тенденция«размывания»абстрактногохарактеранормконституционного права обусловила преобладание среди них норм скумулятивной или альтернативной гипотезой;• для норм конституционного права характерно выделение, наряду суправомочивающей и обязывающей, компетенционной диспозиции;• специфика санкций в конституционном праве заключается в том, чтоони имеют ярко выраженный политический характер, являютсяюридической формой мер политической ответственности;• в случае конституционного правонарушения санкция становитсядиспозицией самостоятельной нормы.4.

Система правового регулирования Российской Федерации обладаетсвойством стабильности и в то же время является динамичной, находящейсяв постоянном изменении и развитии. С учетом данных системных свойств,выделены и проанализированы два вида норм конституционного права: 1)нормы конституционного права, придающие стабильность системе правовогорегулирования, способствующие совместимости элементов данной системы нормы-принципы, нормы-дефиниции и коллизионные нормы; 2) нормы,обеспечивающие динамичность системы правового регулирования – эторазличные виды конкретнорегулятивных правовых норм,за основуклассификации которых предложено взять такие элементы системыправового регулирования, как предмет правового регулирования, метод15правового регулирования, тип правового регулирования, процессуальные ивременные характеристики правового регулирования.Диссертантом сформулировано практическое предложение в видеразработанного проекта главы «Требования к системному единствунормативных правовых актов Российской Федерации» к федеральномузакону «О нормативных правовых актах Российской Федерации» (в случаеего принятия).5.

Установлено, что функции норм Конституции РФ выступаютсистемообразующимфактором,придающимсистемеправовогорегулирования Российской Федерации свойство интегративности. При этомаргументированы тезисы: а) системность в правовом регулированииобусловливает полифункциональность норм Конституции РФ; б) содержаниефункций норм Конституции РФ меняется в зависимости от историческойситуации, политического строя.ВсистемеправовогорегулированияРоссийскойФедерациисистемообразующая роль норм Конституции РФ проявляется в том, что ониосуществляют консолидирующую функцию: 1) способствуют консолидациисоциума посредством ценностно-ориентированных конституционных норм;2) способствуют консолидации норм права через прямое действие нормКонституцииРФ(котороенеследуетотождествлятьспрямымнепосредственным действием).6.Конституционно-правовыенормы-принципыимеютрядособенностей, выделение и анализ которых позволяет понять роль этого виданорм в системе правового регулирования Российской Федерации в качествесистемостабилизирующего фактора:1) исходя из того, что основныепринципы конституционного устройства предопределяет естественное право,вконституционно-правовойсфередлярегулированияобщественныхотношений важное значение имеют неписаные принципы-идеи (естественноправовая концепция интегрирована в содержание и структуру КонституцииРФ, формально-юридически выражена в ст.

2, 17,18 Конституции РФ); 2) вконституционно-правовых нормах-принципах16определены направленияразвитиявсейсистемыправовогорегулирования,чтопридаетейстабильность и невозможность произвольного изменения по мотивамполитической целесообразности; 3) нормы-принципы конституционногоправа имеют программный характер. По сравнению с нормами-принципамииных отраслей права они «определяют программу» создания правовых нормнадлительныйпериодвремени,способствуютсвоеобразномузаконодательному планированию; 4) нормы-принципы в конституционномправе представляют собой проекцию универсальных социальных ценностей;5)применениенорм-принциповконституционногоправатребуетустановления баланса между выраженными в них ценностями (в отличие отнорм-принципов чисто публичных или частных отраслей права).Наосноветехнико-юридическогоанализаконституционныхнормативных актов федерального и регионального уровней сделан вывод,что какое-либо единство законодательной техники в части формулированиянорм-принципов отсутствует, при этом выявлен ряд технико-юридическихнедостатков.

Диссертантом в работе даны практические рекомендациизаконодателю по устранению данных недостатков.7. В силу специфики предмета конституционного права, регулирующегобазовые основополагающие отношения во всех сферах общественной жизни,следуетговоритьозначениинорм-дефиниций,помещенныхвконституционно-правовое законодательство, для всей системы правовогорегулированияРоссийскойФедерации.Этообъясняетбольшуюнасыщенность конституционно-правовых законов дефинициями, посколькуони призваны закрепить базовые определения, имеющие универсальноезначение для всех сфер. Указанная особенность обеспечивает особуюстабильность ключевых дефиниций, содержащихся в конституционноправовом законодательстве. Внесение изменений в определения базовыхконституционно-правовых понятий может быть обусловлено развитиемдоктрины либо существенной коренной перестройкой общественной игосударственной жизни.

В таком случае определения понятий, связующиегосударство и общество, должны быть полностью пересмотрены.17Анализконституционно-правовогозаконодательствапозволилопределить, что в нем используются родо-видовая; перечневая, описательнаяи комплексная модели формулирования норм-дефиниций.Приформулированиинорм-дефиницийвконституционномзаконодательстве выявлены грамматические, логические и концептуальныетехнико-юридические ошибки и даны практические рекомендации по ихразрешению.8.