Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 5

Самостоятель-Лейст О.Э. Проблемы принуждения по советскому праву // Вестник московскогоуниверситета. Сер. 12. Право. 1976. №. 4. С. 17.2Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Дис. … доктора юрид. наук. Пермь, 1971. С. 98.3Каплунов А.И.

Административное принуждение применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Дис. … докт. юрид. наук. М., 2005. С. 35.123ное исполнение обязанности не означает добровольность. Между этими понятиями не может быть поставлен знак равенства.В этой связи, на наш взгляд, признак отсутствия добровольности впринуждении должен рассматриваться во взаимосвязи с другими его признаками. В частности, одним из сущностных его признаков является цель применения.На цели применения принуждения также отсутствует единство взглядов исследователей этой проблемы.Как отмечает Л.Л. Попов, сущность принуждения заключается в реагировании государства в отношении отдельных лиц, совершающих противоправные деяния.

Его назначение состоит в исправлении правонарушителей,предупреждении совершения новых правонарушений, укреплении законности1. Целями административно-правового принуждения являются предупреждение и пресечение противоправных действий, наказание правонарушителей, а также обеспечение общественной безопасности2.По мнению других ученых административно-правовое принуждениеобеспечивается как административно-правовыми нормами, так и нормамигражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить субъекты исполнительной власти3. При этом меры административно-правового принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного права, различны.

К принудительныммерам относятся также дисциплинарно-правовые и общественно-правовыемеры принуждения.1См.: Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в советском государстве. Л., 1963. С.15.См.: Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Дис. … канд. юрид.

наук. М., 1965. С. 80; Братусь С.Ю. Юридическаяответственность и законность (очерк теории). М., 1976. С. 8.3Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский,Ю.Н. Старилов. М., 2008. С. 515-516.224Часто под мерами административного принуждения понимаются установленные законом способы, приемы и действия, которые направлены на выявление и устранение правонарушений, недопущение их вредных последствий, либо исключающих возможность совершения отдельных правонарушений, а также предотвращение возникновения обстоятельств, угрожающихличной и общественной безопасности1.Таким образом, меры административно-правового принуждения преследуют во многом предупредительные цели – выявление и устранение правонарушений, предупреждение их негативных последствий, исключениевозможности совершения новых правонарушений, предотвращение наступления угроз безопасности личности и общественной безопасности.Опрошенные нами респонденты несколько иначе сформулировали иградировали цели административно-правового принуждения в сфере миграции.

Наибольшее их количество (80%) на первое место поставили необходимость защиты национального рынка труда. Далее ответы распределилисьследующим образом: 74% опрошенных считают главной целью административно-правового принуждения способствовать своими действиями решениюзадач социально-экономического характера; 68% - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; 64% - поддержка межнационального и межрегионального мира и согласия в обществе; 35% - прекращение правонарушения.

Иные цели назвали всего 5% опрошенных2.Из предыдущего перечня и из указанных в анкете списков целей применения мер административно-правового принуждения не видно спецификиадминистративно-правового принуждения, поскольку большинство из данных целей присущи другим видам государственного принуждения.И это объяснимо тем, что особенностью целей применения мер административно-правового принуждения является то, что в большинстве случаев12Каплунов А.И. Указ. соч. С. 11.См.

приложение № 1 диссертации.25они тесно связаны с целями государственного управления. Если рассматривать цели применения мер административно-правового принуждения в миграционной сфере, то следует отметить их связь с целями миграционной политики. По нашему мнению, к целям применения принуждения можно отнести противодействие противоправности в миграционной сфере. Однако применение мер уголовно-правового воздействия (например, по ст.

322.2 УК РФ)также направлено на достижение указанной цели. Отсюда, по нашему мнению, следует вывод, что цели применения мер административно-правовогопринуждения не могут рассматриваться в качестве конституирующего признака указанных мер. К таким признакам, по нашему мнению, следует относить основания и порядок применения мер, а также характер предусмотренных ими правоограничений.К основаниям применения мер административно-правового принуждения относят, прежде всего, административные правонарушения. Однако этоне единственное основание применения рассматриваемых мер. Так, например, в деяниях лица, находящегося в бессознательном состоянии вследствиеалкогольного опьянения, могут отсутствовать признаки административногоправонарушения (к одному из таких признаков относится, в частности, вина,выраженная в форме умысла или неосторожности).

Вместе с тем, к такомулицу могут применяться принудительные меры во избежание наступлениядля него, а также для окружающих его людей неблагоприятных последствий.Во многом схожая ситуация может наблюдаться при применении мер административно-правового принуждения к лицу, пытающемуся покончить жизньсамоубийством. Пресечение попытки суицида выходит за рамки типичногооснования применения мер административно-правового принуждения, к которому относится административное правонарушение.В качестве основания мер административно-правового принужденияможет выступать государственная необходимость. Указанная необходимостьможет возникать при чрезвычайных происшествиях, чрезвычайных ситуаци26ях, таких, например, как природные чрезвычайные ситуации, антропогенныекатастрофы.

В целях обеспечения общественной безопасности органами правопорядка могут в указанных случаях применяться меры предупреждения,которые относятся к разновидности мер административно-правового принуждения. И.В. Максимов указанное основание применения мер административно-правового принуждения формулирует как сложившиеся условия необходимости (общественной, государственной) для достижения позитивныхцелей1. А.И. Каплунов использует другую формулировку – возникновениеобстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности2.Следует отметить, что в науке административного права нет единогомнения по поводу указанных оснований. В частности, отдельные ученые отмечают невозможность применения мер административного принуждениявне связи с фактом совершения конкретного правонарушения3.

В качествеаргумента приводится то, что в случаях возникновения угроз общественнойбезопасности, например, при чрезвычайных ситуациях, применяемые мерыне являются по своей сути принудительными, а представляют собой возложение на граждан дополнительных обязанностей, которые они исполняютдобровольно. В качестве контраргумента данной точки зрения выдвигаетсято, что принудительность в предупредительных мерах (например, личномдосмотрен) присутствует.По нашему мнению, основаниями применения мер административноправового принуждения являются не только административные правонаруМаксимов И.В. Понятие административного принуждения, его характерные особенности и виды // Вестник Саратовской государственной академии права. 2003. № 3 (36).С.

130.2Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемыего кодификации: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2001. С. 201.3Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности:Учебное пособие. Пермь: Пермский гос. ун-т им. А.М. Горького, 1969. С. 27; СтуденикинаМ.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10.

С. 25.127шения, но и ситуации, представляющие угрозу личной и общественной безопасности. Как противоправное поведение, так и указанные ситуации относятся к ненормальному, аномальному течению жизни общества, поэтому длятого, чтобы исключить наступление в их результате неблагоприятных последствий для общества и государства требуется реакция государственныхорганов, выраженная, в том числе, в принудительных мерах, применяемыхвопреки или вне зависимости от волеизъявления граждан.Все без исключения опрошенные нами судьи считают основаниямиприменения административно-правовых мер принуждения в сфере миграцииисключительно нарушение административно-правовых норм, противоправное поведение.

Ни один из опрошенных не высказал мнение о том, что этимеры могут быть вызваны социально-экономическими или политическимиоснованиями1.Подходы к выделению различных целей и оснований применения мерпринуждения связаны также с классификацией указанных мер. М.И. Еропкиным была предложена концепция разграничения мер принуждения в зависимости от целей его применения. Согласно указанной концепции, среди мерпринуждения отдельно выделялись три категории мер принуждения – ответственности, пресечения и предупреждения2.Предложенные ученым подходы получили свое развитие.

В учебникепо административному праву под редакцией Л.Л. Попова3 дана совсем инаяклассификация мер принуждения. В ней в качестве критерия классификациимер административно-правового принуждения использованы цель и способыобеспечения правопорядка. Это административно-предупредительные меры,См.: приложение № 1 диссертации.См.: Еропкин М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка.Л.: Лениздат, 1973. С.