Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 3

Москвы и Московской области), в компетенцию которых входит применение мер административноправового принуждения в сфере миграции.Научная новизна исследования заключается в приращении научныхзнаний, систематизации ряда теоретических положений, методических ипрактических рекомендаций по совершенствованию деятельности органовгосударственной власти в сфере миграции.С учетом новейших изменений миграционного законодательства, атакже произошедших и планируемых изменений законодательства об административной ответственности, о контрольно-надзорной деятельности проведен анализ основных характерных закономерностей развития административной противоправности в миграционной сфере, разработаны предложенияпо совершенствованию Особенной части КоАП РФ.11В работе предложены авторские варианты определения понятий «административно-правовое принуждение», «административно-правовое принуждение в сфере миграции», раскрыты их сущность и особенности. Определены особенности применения мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение административных правонарушений.Новыми являются выводы о признаках и особенностях административно-правового принуждения в сфере миграции, о правовых формах реализации мер принуждения.

Это позволило по-новому обосновать и разработатьих научную классификацию.Принимая во внимание позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, в диссертации определены актуальные направления совершенствования законодательства о применении административного выдворения, практики запрета въезда и принятиярешений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.В диссертации разработана Концепция федерального закона «Об иммиграции», предложена его авторская редакция1.При исследовании проблем осуществления государственного контроляи надзора в миграционной сфере обосновано их влияние на эффективностьизменений в организационной структуре государственного управления миграционными отношениями.

В диссертации сделаны выводы о необходимости и целесообразности передачи функций упраздненной Федеральной миграционной службы Министерству внутренних дел Российской Федерации.Положения, выносимые на защиту:1. Административно-правовое принуждение представляет собой форму государственного принуждения, заключающееся во внешнем психиче-1Приложение № 2 диссертации.12ском или физическом воздействии на сознание или поведение физическихлиц, в отношении юридических лиц, применяемое уполномоченными органами и их должностными лицами как в целях предупреждения их противоправного поведения, так и в связи с нарушением ими установленных норм иправил и реализуемое во внесудебном порядке.

Административно-правовоепринуждение представляет собой родовое явление, состоящее из различныхгрупп мер, которые, отличаясь друг от друга спецификой назначения и применения, тем не менее в совокупности составляют единую и целостную систему, имеют однородные признаки, системные свойства и качества.2. Сущность административно-правового принуждения в миграционной сфере определяется взаимосвязью миграционных процессов и принимаемых государством мер по их регулированию.

Административно-правовоепринуждение в сфере миграции по своему предназначению должно бытьподчинено достижению целей государственной миграционной политики, которые заключаются в обеспечении национальной безопасности РоссийскойФедерации, максимальной защищенности, комфортности и благополучии еенаселения, содействии обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе. Но в настоящее время преобладают иные цели административно-правового принуждения, которые связаны в значительнойстепени с противодействием нарушениям законности в указанной сфере.3. Многочисленные функционально-структурные изменения миграционной службы за короткий период с 2001 г.

до 2016 г. позволили создать самостоятельный, подведомственный Правительству Российской Федерациифедеральный орган исполнительной власти, способный эффективно выполнять возложенные на него функции и оптимизировать миграционную политику в стране. Упразднение Федеральной миграционной службы в 2016 г. ипередача ее функций в МВД России повлекло кардинальные институциональные изменения, отражает устойчивую закономерность в преобладании вгосударственном управлении мер административно-правового принуждения,13не способствует повышению эффективности государственного управления всфере миграции, осложняет проблемы реализации функций социальной адаптации и интеграции мигрантов, которую МВД России эффективно реализовать не способно и не должно.4. Правовое регулирование в сфере иммиграции осуществляется наосновании значительного количества нормативных правовых актов, для которых присущи такие признаки как нестабильность, внутренняя противоречивость, неопределенность и фрагментарность.

Важная особенность административно-правовое принуждения в сфере иммиграции проявляется в специфике составов административных правонарушений, закрепленных в главе 18КоАП РФ. Так, к иностранным гражданам или лицам без гражданства за совершение указанных правонарушений может быть применен особый вид административного наказания, которым является их административное выдворение за пределы Российской Федерации. На законодательное регулированиеназначения и исполнения указанной меры существенное влияние оказываетпрактика Европейского суда по правам человека. Проблемой, связанной сприменением этого вида наказания, является разрыв семейных связей иностранного гражданина.5. На административно-правовое принуждение в сфере миграции оказывает влияние высокий уровень централизации государственного управления в указанной сфере. Необходимо перераспределить полномочия в областирегулирования миграционных отношений между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации в направлении расширения полномочийпоследних.

При этом следует увязать вопросы поступлений в региональныебюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптациии ответственности региональных властей. Для более четкого законодательного разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти рационально принять федеральный закон «Об14иммиграции». Предложены авторские редакции Концепции и структуры федерального закона «Об иммиграции».6. Предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области определения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание реализуются неэффективно, а постепенноеуменьшение указанных квот и отсутствие четкого и прозрачного механизмаих распределения между иностранными гражданами повышает коррупционные риски, способствует развитию теневого сектора миграционных отношений, распространению противоправности в миграционной сфере.7.

Административные правонарушения в миграционной сфере структурированы не системно, хаотично, отсутствует согласованность с другимиправонарушениями в этой сфере. Дифференциацию видовых объектов административных правонарушений и закрепление их составов необходимо основывать на задачах и направлениях иммиграционного контроля, объекты которого имеют тенденцию к расширению. Особенностью формулирования встатьях КоАП РФ признаков объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции является широкое использованиебланкетных норм.

Указанная особенность, а также отсутствие четкости иопределенности в правовом регулировании миграционных отношенийосложняют правоприменительную практику, приводит к ошибкам в квалификации административных правонарушений. Фактически признаки объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции зачастую устанавливаются не законом, а подзаконным актом.Теоретическая и практическая значимость результатов исследования обусловлены полученными новыми знаниями, методическими и практическими рекомендациями по совершенствованию деятельности субъектов,осуществляющих принуждение в сфере миграции.

Она заключается в том,15что выводы и предложения автора могут быть использованы в целях проведения дальнейших научных исследований по проблемам совершенствованиямиграционной политики, в том числе в части применения государственнымиорганами мер административно-правового принуждения.Результаты исследования могут быть использованы для проведениянаучных исследований проблем совершенствования правового регулирования организации и деятельности миграционных подразделений органов внутренних дел, оснований и порядка применения ими мер административноправового принуждения; в процессе преподавания в образовательных учреждения высшего образования юридического профиля учебного курса «Административное право», а в образовательных учреждениях системы МВДРоссии – учебного курса «Административная деятельность органов внутренних дел»; в процессе преподавания на курсах повышения квалификациипрактических работников, непосредственно применяющих в своей деятельности меры административно-правового принуждения.Результаты диссертационного исследования могут быть использованыпри подготовке нормативных правовых актов, в том числе при подготовкесоответствующей главы нового КоАП РФ.Апробация результатов исследования.

Отдельные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию на международных ивсероссийских научно-практических конференциях: на всероссийской научно-практической конференции Санкт-Петербургского университета МВДРоссии (Сорокинские чтения) 23 марта 2018 г.; на международной научнопрактической конференции МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя (Кореневские чтения) 15 ноября 2018 г.; на международных научно-практическихконференциях в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА): Кутафинскиечтения 29 ноября 2018 г.

и Козловские чтения 14 февраля 2019 г.16Основные положения и выводы диссертации изложены в одной монографии, в трех научных статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ, в шести статьях в иных научных изданиях.17Глава 1. Административно-правовое принуждениев сфере миграции в системе мер государственного принуждения1.1. Правовая характеристика, понятие и видыадминистративно-правового принужденияНа понятие и сущность административно-правового принуждения вюридической науке существуют различные научные взгляды. Однако прихарактеристикеадминистративно-правовогопринуждениянеобходимо,прежде всего, раскрыть такие родовые понятия, как принуждение и государственное принуждение.Принуждение как правовая категория рассматривается в диалектической взаимосвязи с другой правовой категорией – убеждением1.