Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 2

Вишневский, Ж.А. Зайончковская, Л.Л. Рыбаковский, Б.Ц. Урланис,Г.А. Батищева, Е.Я. Варшавская, М.Б. Денисенко, С.В. Рязанцев и других.Особенности правового регулирования общественных отношений всфере миграции исследовались в работах Л.В. Андриченко, А.Н. Жеребцова,А.А. Мишуниной, Т.А. Прудниковой, М.Л. Тюркина, Т.Я.

Хабриевой и других ученых.На специфику осуществления государственного контроля и надзора вмиграционной сфере обращали внимание такие исследователи, как А.В. Степанов, С.О. Харламов, И.З. Черепанов и другие.Административная ответственность за правонарушения в миграционной сфере была предметом диссертаций М.С. Аскерова, Е.Г. Зубовой,Н.И. Орешиной и других авторов.6Отдельные вопросы рассматриваемой нами проблемы были исследованы в рамках двух научных специальностей – 12.00.11 «Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности» и12.00.14 «Административное право; административный процесс». Это диссертации М.А.

Добыша1, А.Н. Рыжковой2, Е.Г. Зубовой3 и др.Следует особо выделить две диссертации, предмет которых близок кпредмету нашего исследования. Т.А. Прудникова4 защитила докторскую диссертацию, посвященную проблемам административно-правового регулирования миграционных процессов, в которой было уделено внимание мерампринуждения в сфере миграции. А.Н. Жеребцов5, исследуя в своей докторской диссертации проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений, подробно рассмотрел деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в этой сфере.Вместе с тем, в последние несколько лет произошли существенные изменения в государственной миграционной политике, что выразилось в принятии новой редакции Концепции государственной миграционной политикиРоссийской Федерации на 2019-2025 годы и внесении многочисленных изменений в нормативные правовые акты.

Эти изменения существенно затронулиприменяемые в сфере миграции меры административно-правового принуждения.Добыш М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений. Дисс… канд. юрид. наук. М., 2012.2Рыжкова А.Н. «Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции». Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.3Зубова Е.Г. «Меры административного принуждения, применяемые на деликтнойоснове к иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Дис. ... канд. юрид. наук. М.,2016.4Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы). Дис. ... докт. юрид. наук. М, 2016.5Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: комплексный анализ теории и практики. Дис.... докт. юрид. наук. М, 2009.17В настоящее время подготовлена «Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в которой предлагается в целях совершенствования КоАП РФ иначе структурировать его Особенную часть, уточнив и конкретизировав по главам предметы регулирования на основе классификации административных правонарушений по видовым и конкретным объектам противоправного посягательства.

Авторамиконцепции предлагается структуру Особенной части КоАП РФ выстраиватьпо сферам регулирования с учетом проводимой в настоящее время реформыконтрольно-надзорной деятельности». Очевидно, что в новом КоАП РФ значительно изменятся также и составы административных правонарушений всфере миграции.Научных исследований с учетом отмеченных и предполагаемых изменений в последние годы не проводилось, что также повышает актуальностьтемы диссертации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, возникающие в связи с применением административноправового принуждения в сфере миграции.Государственное управление в сфере миграции преобладает применительно к отношениям, связанным с въездом иностранных граждан и лиц безгражданства на территорию Российской Федерации (внешняя миграция иностранных граждан, или иммиграция).

Это находит отражение в основныхнаправлениях миграционной политики, которые закреплены в Концепциигосударственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 –2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31октября 2018 г.1.Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 "О Концепции государственноймиграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" //http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201810310046.18В связи с этим в настоящей диссертации рассматриваются проблемыадминистративно-правового принуждения только в сфере внешней миграции(иммиграции).

Исследование проблем государственного регулированиявнутренней миграции и выезда граждан Российской Федерации за рубеж вобъект настоящего исследования не входит.Предмет исследования составляют материальные и процессуальныеправовые нормы, регулирующие въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, осуществляемую в связи с этим деятельность контрольно-надзорных органов, а также установление и применениемер административной ответственности к иностранным гражданам и лицамбез гражданства. Кроме того, в предмет исследования входит практика применения указанных норм и научные взгляды на сущность административноправового принуждения в сфере миграции.Цель исследования заключается в определении особенностей административно-правового принуждения в сфере миграции, выявлении актуальныхпроблем, связанных с законодательным регулированием и применением указанных мер, а также выработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по их решению.Для достижения указанной цели определены следующие задачи:1) определить социальное предназначение, правовую природу и сущность административно-правового принуждения в сфере миграции, его местов системе административно-правового принуждения;2) выявить наиболее характерные признаки и особенности административно-правового принуждения в сфере миграции, осуществить их научную классификацию;3) изучить практику применения органами государственной властимер административно-правового принуждения в сфере миграции с цельюдальнейшего совершенствования этой деятельности;94) исследовать состояние законности при применении мер административно-правового принуждения в сфере миграции;5) определить особенности мер административной ответственности всфере миграционных отношений как вида мер административного принуждения;6) исследовать составы административных правонарушений в сферемиграции, практику их применения, предложить направления совершенствования этих составов ;7) исследовать административно-правовой статус субъектов применения мер административно-правового принуждения в сфере миграции;8) определить особенности деятельности органов государственнойвласти по применению мер административного принуждения в сфере миграции, выявить проблемы в указанной деятельности и предложить меры по ихрешению.Методологию и методику исследования составили общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, а также частнонаучные методы.Сравнительно-правовой метод использовался при проведении анализа методов, применяемых в различных зарубежных странах, для регулирования миграционных процессов, а также особенностях их законодательного регулирования.

Исторический метод позволил выявить основные закономерности развития в России государственного воздействия на миграционные отношения,тем самым обосновать проблемы, которые привели к формированию современного состояния действующего законодательства, регулирующего государственный контроль в сфере миграции и ответственность за правонарушения в указанной сфере. Структурно-функциональный анализ применялся прирассмотрении проблем реализации компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.10Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актов,федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции.Эмпирическую основу исследования составили статистические данные, характеризующие въезд иностранных граждан и лиц без гражданства вРоссийскую Федерацию, их распределение между субъектами РоссийскойФедерации, трудоустройство иностранных граждан, совершение ими правонарушений, в том числе преступлений, применение к ним за это наказаний.Осуществлялся анализ публикаций о нарушениях законности в миграционной сфере в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.Изучалась судебная практика по делам об административных правонарушениях, правоприменительная практика ФМС России и ГУ МВД России по вопросам миграции.В процессе исследования было проведено анкетирование 450 судей(120 федеральных судей и 330 мировых судей г.