Автореферат (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 5

Разграничение составов административных правонарушений в сфере миграции является принципиально важным, с точки зрения дифференциации административной противоправности в рассматриваемой сфере. В настоящее время существует потребность в научном осмыслении произошедших в последние годы измененийв административной противоправности в сфере миграции. Важно обобщить исистематизировать составы правонарушений, выделив среди них общие связии различия, влияющие на законодательное регулирование.Для аргументации этих выводов в параграфе проведен анализ особенностей составов административных правонарушений, закрепленных в статьях18.8 – 18.20 КоАП РФ. Родовым объектом этих правонарушений выступаютобщественные отношения, возникающие в связи с въездом в Россию иностранных граждан и их пребыванием на ее территории.

Если же говорить о дифференциации видовых объектов правонарушений в области иммиграции, то23можно выделить общественные отношения, возникающие в связи с приобретением иностранными гражданами разрешения на въезд в Российскую Федерацию; в связи с оформлением документов на право проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации;связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации илитранзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранныхграждан; возникающие в связи с оформлением документов в целях миграционного учета и иммиграционного контроля; возникающие в связи с трудоустройством иностранных граждан на территории Российской Федерации;возникающие в связи с обучением иностранных граждан в образовательныхорганизациях на территории Российской Федерации; а также в связи с содержанием иностранных граждан в специальных учреждениях.В параграфе анализируются изменения миграционного законодательства 2006 г.

Тогда было упразднено понятие иммиграционного контроля, афункция государственного контроля в области иммиграции незаслуженно обделена вниманием. В федеральном законе о миграционном учете о контролекак одной из основных функций, с реализацией которой тесно связан миграционный учет, не упоминается.Автор обращает внимание на проблему использования бланкетных диспозиций в нормах КоАП РФ. Эта проблема усугубляется тем, что нормыКоАП РФ отсылают не только к федеральному законодательству, но и к подзаконным актам.

Таким образом, фактически признаки объективной сторонысоставов административных правонарушений в области иммиграции зачастуюоказываются закреплены не законом, а подзаконным актом.В заключение параграфа автор анализирует систему субъектов административных правонарушений в сфере миграции. Их не только множество, ониеще имеют различия в своем правовом статусе. Ими являются физические июридические лица, которые выступают в качестве приглашающей стороныили принимающей стороны, а также должностные лица юридических лиц,24обеспечивающих обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условийпребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданстваВ третьем параграфе рассматривается деятельность органов государственной власти по применению мер принуждения в сфере миграции.

Она характеризуется особенностями, которые проявляются, в том числе, в возникающих в процессе применения проблемах. Прежде всего, специфика применения указанных мер заключается в том, что субъектами применения выступаюторганы внутренних дел. Автор утверждает, что именно эти органы решают основные задачи по предупреждению и пресечению нарушений миграционногозаконодательства, следовательно, эти задачи должны быть обособлены отфункций экономического, социального и культурного характера в сфере иммиграции.

МВД России должно сосредоточиться на выполнении правоохранительных функций в сфере иммиграционных отношений.В качестве аргумента в обосновании этого вывода, автор анализируетзарубежный опыт реализации государством функций в сфере миграционныхотношений. Так, в европейских государствах уполномоченные органы по вопросам миграции выполняют не только правоохранительные функции, но ивесь комплекс функций и услуг населению в сфере миграции.Сосредоточение государственно-управленческих функций в области миграции в компетенции органов внутренних дел является отличительной особенностью миграционной политики таких стран, как ФРГ, Великобритания,Италия.

В указанных государствах функции министерств внутренних дел связаны с миграционным учетом и контролем. Иные функции экономического исоциального характера отнесены к компетенции других государственных органов – министерств, уполномоченных осуществлять государственное регулирование в сфере труда и социального развития.25Ключевая роль МВД России в противодействии правонарушениям всфере миграции объективно обусловлена его тесной связью с другими правоохранительными функциями, возложенными на органы внутренних дел.

То,что сейчас в указанное ведомство миграционные функции возвращены, а ФМСРоссии упразднена, свидетельствует в определенной мере об устойчивом характере указанной связи.В то же время правоохранительная деятельность, связанная с миграцией,характерна не только для органов внутренних дел. Указанную деятельностьосуществляют также иные правоохранительные органы в России (например,ФСИН России).Современная российская государственная миграционная политика чрезмерно централизована. Региональные власти существенно ограничены в определении правовых средств управления миграционными процессами.

В настоящее время отсутствует четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере миграции.Реализация мер административно-правового принуждения в сфере миграции должна осуществляться с учетом особенностей миграционной ситуации в субъектах Российской Федерации.

Это обусловлено прямым влияниемна миграцию географических, экономических, культурных и других особенностей регионов. Анализ практики реализации региональными органами власти указанных полномочий позволил автору сделать ряд выводов.Существует общая тенденция сокращения квот на выдачу иностраннымгражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание вРоссийской Федерации. Следствием этого является то, что в условиях неуменьшающегося спроса на рассматриваемые квоты обостряется проблема,связанная с их получением.Третий вывод состоит в отсутствии механизма распределения квотмежду иностранными гражданами.

Эта проблема сопряжена с высокими коррупционными рисками, приводит к активизации диаспор и посредников, создавая благоприятную обстановку для получения разрешений на временное26проживание узкой категорией мигрантов. В итоге, использование квоты не соответствует интересам субъекта Российской Федерации.Наряду с совершенствованием системы определения региональных потребностей в иностранных работниках, важным является совершенствованиемеханизма распределения разрешений на временное проживание между иностранными гражданами. Автор предлагает передать полномочия по определению указанных механизмов в субъекты Российской Федерации.Другим направлением совершенствования указанного механизма представляется закрепление квот за работодателями, направленное на то, чтобывыделенные квоты доставались подавшим заявку работодателям.На основе проведенного в параграфе анализа автор предлагает принятьфедеральный закон об иммиграции (с приложением авторской концепции иструктуры закона), опыт применения которого есть в таких странах, как Германия, Великобритания, Канада, в котором должно быть закреплено отнесение отдельных вопросов миграционной политики к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основной объем какрегулятивных, так и исполнительно-распорядительных полномочий по данным вопросам должен принадлежать субъектам Российской Федерации и осуществляться за счет бюджетов самих субъектов Российской Федерации. Приэтом субъекты Федерации должны самостоятельно определять объемы финансирования этих полномочий.В заключении содержатся обобщение основных теоретических положений и выводов диссертации и излагаются практические положения, сформулированные в ходе проведенного исследования.Основные научные результаты и положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:1.Огиенко А.С. Административно-правовое принуждение в сферемиграции: монография. – Издательство КДУ МГУ им.

М.В. Ломоносова. 2019.170 с.27Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах,рекомендуемых ВАК при Министерстве науки и высшего образованияРоссийской Федерации:1. Огиенко А.С. Административная ответственность за нарушение иммиграционных правил. Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Выпуск «Административная реформа в Российской Федерации». № 1 (41).2018. С. 188-195.2. Огиенко А.С. Механизм обеспечения законности в сфере иммиграционных отношений.

// Административное право и процесс. 2019. № 8. С. 76-79.3. Огиенко А.С. Полномочия субъектов Российской Федерации по противодействию правонарушениям в сфере иммиграционных отношений. //Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Выпуск «Административное право и процесс». – 2019. – № 6 (58). С.

200-208.Научные статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях и семинарах:1.Огиенко А.С. Административная ответственность за нарушениеиммиграционных правил. // Вестник Международного юридического института. Научно информационный журнал. 2017.

№ 4 (63). С. 86-95.2.Огиенко А.С. Миграционное законодательство – проблемы и пер-спективы формирования. В сб. Актуальные проблемы административного иадминистративно-процессуального права [Электронный ресурс]: сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения), 23 марта 2018 года / под общ. ред. д-ра юрид. наук,проф. Ю.Е. Аврутина, д-ра юрид. наук, проф. А.И.

Каплунова. — Электрон.дан. (4,95 Мб). — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018.С. 219-223.3.Огиенко А.С. О некоторых проблемах трудовой миграции в Рос-сийской Федерации. Российское правоведение. трибуна молодого учёного: сб.статей. вып. 18 / отв. ред. В.А. Уткин. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2019. С.

256264.28.