Автореферат (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 4

Во многом указанные нарушения следуют за нарушением установленных запретов в сфере миграции.Эти и другие проблемы, касающиеся законности в сфере миграции, обусловлены пересечением различных общественных интересов и отражают несовершенство существующей практики государственного управления миграционными процессами, что проявляется, в том числе, в недостатках правовогорегулирования миграционных отношений.17В заключение параграфа сделан важный вывод о том, что административно-правовое принуждение является средством воздействия государства наобщественные отношения, направленным на противодействие противоправному поведению. Оно включает в себя меры, которые группируются на несколько видов: предупреждения, административной ответственности, административного пресечения, процессуального обеспечения производства по деламоб административных правонарушениях.Второй параграф посвящен изучению особенностей административноправового принуждения в сфере миграции.Административно-правовое принуждение является одним из ключевыхэлементов механизма государственного воздействия на общественные отношения.

С его помощью обеспечивается достижение государством поставленных целей и выполнение задач миграционной политики. Цели и задачи этойполитики во многом ориентированы на потенциал мер принуждения. При этомбольшинство из них являются мерами административно-правового принуждения.Особенностью государственного управления в сфере миграционных отношений является то, что исполнение этой функции всегда было возложено взначительной степени на органы внутренних дел. С одной стороны, эта особенность объективно обусловлена возложением на органы внутренних делфункции по контролю за миграционными процессами.

С другой стороны, вкомпетенции органов внутренних дел сконцентрированы функции в сфере миграции, которые связаны с трудовой миграцией, а, следовательно, с развитиемэкономики страны.В параграфе дана оценка изменений административно-правового статуса миграционной службы: с момента нахождения в ведении МВД России вкачестве федерального органа исполнительной власти (2004 г.), с учетом периода, когда она стала самостоятельной федеральной службой, подведомственной Правительству России (2012 г.) и, до возвращения вновь в структурное подразделение МВД России (2016 г.).18В параграфе анализируются многочисленные нормативные правовыеакты в сфере миграции, принятые в последние десятилетия.В 2017 г.

указом Президента Российской Федерации Федеральноеагентство по делам национальностей было наделено полномочиями по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации. Автор положительно оценивает этот нормативный правовой акт и делает вывод, что существует остраянеобходимость в развитии государственного управления миграцией, одним изусловий такого развития является организационно-правовое обособлениефункции управления в сфере миграции. МВД России, призванное защищать иобеспечивать общественную безопасность, в том числе охранять общественный порядок, в силу своих ведомственных интересов при реализации функцийв области миграционных отношений будет акцентировать внимание на миграционном контроле и ужесточении мер по борьбе с незаконной миграцией.Анализируя действующее законодательство, автор делает вывод, чтоправовые нормы, регулирующие государственное управление миграционными отношениями, закреплены фрагментарно.

В основном указанные нормыкасаются регистрации иностранных граждан, миграционного учета и контроля.Важное место в параграфе занимает анализ проекта федерального закона«О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации», разработанного в 2017 г. Федеральнымагентством по делам национальностей. Особенно детально исследованы предложения, сформулированные в законопроекте, по адаптации и интеграции мигрантов; предотвращении правонарушений с их стороны, а также со стороныих работодателей; повышению их уровня образования; приобретению необходимого жизненного опыта, связанного с проживанием в обществе с иной культурой.19Автор делает вывод о том, что различный уровень социально-экономического развития регионов, а также разница в наблюдаемых в них демографических процессах свидетельствуют о важности дифференцированного подхода к регулированию миграционных процессов в указанных регионах.К особенностям современного состояния социально-культурного компонента следует относить то, что на сегодня отсутствуют программы интеграциимигрантов в российское общество.

В общественном мнении не сформировалось четкое представление о возможностях, которые содержит в себе миграция, для экономического развития страны. Экономический эффект является,по сути, одной из главных целей миграционной политики во многих развитыхстранах.Анализ различных элементов механизма государственного управления всфере миграции позволил особо выделить правовые меры, которые характеризуются бессистемностью, разрозненностью и фрагментарностью. Они акцентированы на репрессивных мерах. Это касается ответственности за нарушенияв сфере миграции. Специфика оснований применения мер административноправового принуждения заключается в особых составах административныхправонарушений, посягающих на нормальный ход государственного управления в сфере миграции, а также в особых случаях возникновения ситуаций,угрожающих государственной или общественной безопасности.Сущностным признаком мер административно-правового принужденияв сфере миграции является характер мер принуждения.

В параграфе рассматриваются решения Европейского суда по правам человека. Критике суда подвергаются непропорциональность и несоразмерность административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина илилица без гражданства как вида административного наказания, депортации какмеры административного пресечения.20Анализируя меры административно-правового принуждения, автор исследует институт реадмиссии, который в 2013 г. нашел отражение в действующем миграционном законодательстве, но сущность и содержание котороговызывает серьезные дискуссии.Во второй главе «Административная ответственность как форма административно-правового принуждения в сфере миграции» рассматриваются административные правонарушения в сфере миграции, меры административнойответственности в этой сфере, деятельность органов государственной властипо их применению.В первом параграфе рассматриваются меры административной ответственности в сфере миграционных отношений как особый вид мер административного принуждения.

Их анализ показывает, что административная ответственность, являясь наиболее распространенной разновидностью мер административно-правового принуждения в сфере миграции, интенсивно изменяется. Анализ изменений законодательства в сфере миграции, практики применения законов свидетельствует о том, что административная ответственность широко используется для решения проблем контрольно-надзорными органами.Автор делает вывод о том, что развивая меры административной ответственности в миграционных отношениях, следует отдавать приоритет тем мерам, которые подрывают социально-экономические основы незаконной иммиграции.

Правовые нормы, включенные недавно в статью 18.9 КоАП РФ, являются ярким тому примером.Анализ нормативных правовых актов в сфере миграции позволил сделать вывод о том, что совершенствование законодательства в этой сфере неминуемо повлечет усложнение структуры правовых норм. Процедуры, связанныес въездом в Россию иностранных граждан, их миграционным учетом и порядком их пребывания на территории России, требуют создания надежных гарантий реализации.21Другим важным вектором развития административной ответственностив области иммиграционных отношений является влияние на него общих тенденций развития законодательства об административной ответственности. Ктаким тенденциям следует отнести разработку и принятие нового КоАП РФ.Представляется рациональным и актуальным направлением совершенствования административной ответственности в области иммиграционных отношений повышение уровня согласованности норм КоАП РФ и УК РФ.

Дляаргументирования этого утверждения автор сравнивает составы правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ и ст. 322 УК РФ, ст. 18.1 КоАП РФ ист. 322 УК РФ.Анализ практики применения норм о нежелательности проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации и не разрешении ихвъезда в Россию показал серьезные проблемы в данной области. Они во многом связаны с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека. В параграфе приведены убедительные примеры этого утверждения.Особенностью административной ответственности в сфере миграции является то, что все большее обособление в законодательстве получают правовые нормы, регулирующие содержание иностранных граждан, подлежащихпринудительному административному выдворению, в специальных учреждениях.

Статья 3.10 КоАП РФ предусматривает, что судья вправе применить клицам, подлежащим принудительному административному выдворению, содержание в специальном учреждении.В последние годы внесены многочисленные изменения по совершенствованию статуса указанных учреждений. Закон № 115-ФЗ был дополнен отдельной главой VI.1 «Содержание иностранного гражданина в специальномучреждении». Внесены изменения в статьи 35.1 КоАП РФ, касающиеся условий и порядка содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.22В параграфе сделан вывод, что в связи с необходимостью содержанияиностранных граждан не только в учреждениях, специально предназначенныхдля исполнения решений об административном выдворении, депортации и реадмиссии, но и в местах пребывания лиц, ходатайствующих о признании ихбеженцами, и членов их семей, согласно федеральному закону о беженцах, рационально урегулировать отношения, касающиеся правового статуса, порядкасоздания и функционирования указанных учреждений и мест, а также контроля за соблюдением содержащимися в них иностранными гражданами режима содержания, в отдельном федеральном законе.Во втором параграфе рассматриваются административные правонарушения в сфере миграции как основания административной ответственности.Эти составы закреплены в статьях главы 18 КоАП РФ «Административныеправонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц безгражданства на территории Российской Федерации».Автор делает вывод об отсутствии системы административных правонарушений в сфере миграции, логической связи между ними.