Автореферат (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 3

Административно-правовое принуждение в сфере миграции по своему предназначению должно быть подчиненодостижению целей государственной миграционной политики, которые заключаются в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации,максимальной защищенности, комфортности и благополучии ее населения,содействии обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе. Но в настоящее время преобладают иные цели административноправового принуждения, которые связаны в значительной степени с противодействием нарушениям законности в указанной сфере.3. Многочисленные функционально-структурные изменения миграционной службы за период с 2001 г. по 2016 г.

позволили создать самостоятельный, подведомственный Правительству Российской Федерации федеральныйорган исполнительной власти, способный эффективно выполнять возложенные на него функции и оптимизировать миграционную политику в стране.Упразднение Федеральной миграционной службы в 2016 г. и передача еефункций в МВД России повлекли кардинальные институциональные изменения, отражает устойчивую закономерность в преобладании в государственномуправлении мер административно-правового принуждения, не способствуютповышению эффективности государственного управления в сфере миграции,осложняют проблемы реализации функций социальной адаптации и интеграции мигрантов, которую МВД России эффективно реализовать не способно.4. Правовое регулирование в сфере иммиграции осуществляется на основании значительного количества нормативных правовых актов, для которыхприсущи такие признаки, как нестабильность, внутренняя противоречивость,неопределенность и фрагментарность.

Важная особенность административноправового принуждения в сфере иммиграции проявляется в специфике составов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 КоАП РФ.12Так, к иностранным гражданам или лицам без гражданства за совершение указанных правонарушений может быть применен особый вид административного наказания, которым является их административное выдворение за пределы Российской Федерации. На законодательное регулирование назначенияи исполнения указанной меры существенное влияние оказывает практика Европейского суда по правам человека.

Проблемой, связанной с применениемэтого вида наказания, является разрыв семейных связей иностранного гражданина.5. На административно-правовое принуждение в сфере миграции оказывает влияние высокий уровень централизации государственного управленияв указанной сфере. Необходимо перераспределить полномочия в области регулирования миграционных отношений между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации в направлении расширения полномочийпоследних. При этом следует увязать вопросы поступлений в региональныебюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптациии ответственности региональных властей.

Для более четкого законодательногоразграничения полномочий между федеральными и региональными органамигосударственной власти рационально принять федеральный закон «Об иммиграции». Предложены авторские редакции Концепции и структуры федерального закона «Об иммиграции».6. Предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти определения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений навременное проживание реализуются неэффективно, а постепенное уменьшение указанных квот и отсутствие четкого и прозрачного механизма их распределения между иностранными гражданами повышает коррупционные риски,способствует развитию теневого сектора миграционных отношений, распространению противоправности в сфере миграции.137.

Административные правонарушения в сфере миграции структурированы не системно, хаотично, отсутствует согласованность с другими правонарушениями в этой сфере. Дифференциацию видовых объектов административных правонарушений и закрепление их составов необходимо основыватьна задачах и направлениях иммиграционного контроля, объекты которогоимеют тенденцию к расширению. Особенностью формулирования в статьяхКоАП РФ признаков объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции является широкое использование бланкетныхнорм. Указанная особенность, а также отсутствие четкости и определенностив правовом регулировании миграционных отношений осложняют правоприменительную практику, приводят к ошибкам в квалификации административных правонарушений.

Фактически признаки объективной стороны составовадминистративных правонарушений в сфере миграции зачастую устанавливаются не законом, а подзаконным актом.Теоретическая и практическая значимость результатов исследования обусловлены полученными новыми знаниями, методическими и практическими рекомендациями по совершенствованию деятельности субъектов,осуществляющих принуждение в сфере миграции.

Она заключается в том, чтовыводы и предложения автора могут быть использованы в целях проведениядальнейших научных исследований по проблемам совершенствования миграционной политики, в том числе в части применения государственными органами мер административно-правового принуждения.Результаты исследования могут быть использованы для проведениянаучных исследований проблем совершенствования правового регулированияорганизации и деятельности миграционных подразделений органов внутренних дел, оснований и порядка применения ими мер административно-правового принуждения; в процессе преподавания в образовательных учреждениявысшего образования юридического профиля учебного курса «Административное право», а в образовательных учреждениях системы МВД России –учебного курса «Административная деятельность органов внутренних дел»;14в процессе преподавания на курсах повышения квалификации практическихработников, непосредственно применяющих в своей деятельности меры административно-правового принуждения.Результаты диссертационного исследования могут быть использованыпри подготовке нормативных правовых актов, в том числе при подготовке соответствующей главы нового КоАП РФ.Апробация результатов исследования.

Отдельные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию на международных ивсероссийскихнаучно-практическихконференциях:навсероссийскойнаучно-практической конференции Санкт-Петербургского университета МВДРоссии (Сорокинские чтения) 23 марта 2018 г.; на международной научнопрактической конференции МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя (Кореневские чтения) 15 ноября 2018 г.; на международных научно-практических конференциях в Университете имени О.Е.

Кутафина (МГЮА): Кутафинские чтения 29 ноября 2018 г. и Козловские чтения 14 февраля 2019 г.Основные положения и выводы диссертации изложены в одной монографии, в трех научных статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемыхВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ, в шести статьях виных научных изданиях.15СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении дается общая характеристика работы: обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируютсяположения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования.В первой главе «Административно-правовое принуждение в сфере миграции в системе мер государственного принуждения» раскрываются понятие,основные характеристики и особенности административно-правового принуждения в сфере миграции.В первом параграфе даны правовая характеристика и понятие административно-правового принуждения в сфере миграции, разработана классификация их видов.

Принуждение в сфере миграции рассмотрено в сравнении сдругим методом властного воздействия на людей – убеждением. Именно черезсознание человека посредством принуждения и убеждения осуществляетсявоздействие на его поведение.В параграфе анализируются научные труды, посвященные информационно-психологическим аспектам действия права на сознание и волю людей.Это работы А.В.

Малько, И.В. Максимова, В.Д. Ардашкина, О.Э. Лейста, Д.Н.Бахраха, А.И. Каплунова и др.В параграфе обоснован вывод, что исполнение любых обязанностей врамках предупредительных мер самими гражданами не вступает в противоречие с указанным признаком. У гражданина просто не остается других вариантов действий и он вынужден исполнять эту обязанность хотя и самостоятельно, без насилия со стороны других, но без собственной доброй воли, иногда вопреки своим интересам. Самостоятельность не означает добровольность.В параграфе анализируются цели применения принуждения.

Приведенывзгляды на эту проблему многих исследователей: Л.Л. Попова, Д.Н. Бахраха,Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, А.И. Каплунова и др.16В параграфе рассмотрены многочисленные и часто противоречивыемнения по поводу оснований применения мер административно-правовогопринуждения. На основе анализа сделан вывод о том, что основаниями применения мер административно-правового принуждения являются не только административные правонарушения, но и ситуации, представляющие угрозу общественной и личной безопасности.Важное место в параграфе занимает классификация мер принуждения.Рассмотрены многочисленные позиции ученых – М.И. Еропкина, Л.Л.

Попова,А.Н. Кокорева.В параграфе дан анализ дискуссии по поводу мер административногопредупреждения. Эта дискуссия связана с основанием применения мер принуждения. В случае предупреждения отсутствует правонарушение как основание применения мер принуждения.В параграфе рассмотрены запреты в сфере миграции. Утверждается, чтосовременное состояние соблюдения запретов в сфере миграции характеризуется, с одной стороны, значительным количеством фиксируемых нарушений,с другой стороны – увеличением числа запретов и ужесточением ответственности за их несоблюдение. Административная ответственность является одним из основных административно-правовых средств, широко применяющихся государственными органами в целях противодействия нарушениям законности в сфере миграции. Анализ правоприменительной практики показал,что существуют серьезные проблемы, связанные с рассматриваемой формойреализации права, с нарушениями прав мигрантов.