Автореферат (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 2

Эти изменения существенно затронули применяемые в сфере миграции меры административно-правового принуждения.В настоящее время подготовлена «Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в которой предлагается в целях совершенствования КоАП РФ иначе структурировать его Особенную часть, уточнив и конкретизировав по главам предметы регулированияна основе классификации административных правонарушений по видовым иконкретным объектам противоправного посягательства.

Авторами концепциипредлагается структуру Особенной части КоАП РФ выстраивать по сферамрегулирования с учетом проводимой в настоящее время реформы контрольнонадзорной деятельности». Очевидно, что в новом КоАП РФ значительно изменятся также и составы административных правонарушений в сфере миграции.Научных исследований с учетом отмеченных и предполагаемых изменений в последние годы не проводилось, что также повышает актуальность темыдиссертации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, возникающие в связи с применением административно-правовогопринуждения в сфере миграции.Государственное управление в сфере миграции преобладает применительно к отношениям, связанным с въездом иностранных граждан и лиц безгражданства на территорию Российской Федерации (внешняя миграция иностранных граждан, или иммиграция).

Это находит отражение в основныхнаправлениях миграционной политики, которые закреплены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 –2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г.В связи с этим в настоящей диссертации рассматриваются проблемы административно-правового принуждения только в сфере внешней миграции7(иммиграции). Исследование проблем государственного регулирования внутренней миграции и выезда граждан Российской Федерации за рубеж в объектнастоящего исследования не входит.Предмет исследования составляют материальные и процессуальныеправовые нормы, регулирующие въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, осуществляемую в связи с этим деятельность контрольно-надзорных органов, а также установление и применение мерадминистративной ответственности к иностранным гражданам и лицам безгражданства.

Кроме того, в предмет исследования входит практика применения указанных норм и научные взгляды на сущность административно-правового принуждения в сфере миграции.Цель исследования заключается в определении особенностей административно-правового принуждения в сфере миграции, выявлении актуальныхпроблем, связанных с законодательным регулированием и применением указанных мер, а также выработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по их решению.Для достижения указанной цели определены следующие задачи:1) определить социальное предназначение, правовую природу и сущность административно-правового принуждения в сфере миграции, его местов системе административно-правового принуждения;2) выявить наиболее характерные признаки и особенности административно-правового принуждения в сфере миграции, осуществить их научнуюклассификацию;3) изучить практику применения органами государственной власти мерадминистративно-правового принуждения в сфере миграции с целью дальнейшего совершенствования этой деятельности;4) исследовать состояние законности при применении мер административно-правового принуждения в сфере миграции;85) определить особенности мер административной ответственности всфере миграционных отношений как вида мер административного принуждения;6) исследовать составы административных правонарушений в сферемиграции, практику их применения, предложить направления совершенствования этих составов ;7) исследовать административно-правовой статус субъектов применения мер административно-правового принуждения в сфере миграции;8) определить особенности деятельности органов государственной власти по применению мер административного принуждения в сфере миграции,выявить проблемы в указанной деятельности и предложить меры по их решению.Методологию и методику исследования составили общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, а также частно-научные методы.Сравнительно-правовой метод использовался при проведении анализа методов, применяемых в различных зарубежных странах, для регулирования миграционных процессов, а также особенностях их законодательного регулирования.

Исторический метод позволил выявить основные закономерности развития в России государственного воздействия на миграционные отношения,тем самым обосновать проблемы, которые привели к формированию современного состояния действующего законодательства, регулирующего государственный контроль в сфере миграции и ответственность за правонарушения вуказанной сфере. Структурно-функциональный анализ применялся при рассмотрении проблем реализации компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актов,федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконныхактов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции.9Эмпирическую основу исследования составили статистические данные, характеризующие въезд иностранных граждан и лиц без гражданства вРоссийскую Федерацию, их распределение между субъектами Российской Федерации, трудоустройство иностранных граждан, совершение ими правонарушений, в том числе преступлений, применение к ним за это наказаний.

Осуществлялся анализ публикаций о нарушениях законности в сфере миграции всредствах массовой информации, в том числе в сети Интернет. Изучалась судебная практика по делам об административных правонарушениях, правоприменительная практика ФМС России и ГУ МВД России по вопросам миграции.В процессе исследования было проведено анкетирование 450 судей(120 федеральных судей и 330 мировых судей г. Москвы и Московской области), в компетенцию которых входит применение мер административно-правового принуждения в сфере миграции.Научная новизна исследования заключается в приращении научныхзнаний, систематизации ряда теоретических положений, методических и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере миграции.С учетом новейших изменений миграционного законодательства,а также произошедших и планируемых изменений законодательства об административной ответственности, о контрольно-надзорной деятельности проведен анализ основных характерных закономерностей развития административной противоправности в сфере миграции, разработаны предложения по совершенствованию Особенной части КоАП РФ.В работе предложены авторские варианты определения понятий «административно-правовое принуждение», «административно-правовое принуждение в сфере миграции», раскрыты их сущность и особенности.

Определеныособенности применения мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение административныхправонарушений.10Новыми являются выводы о признаках и особенностях административно-правового принуждения в сфере миграции, о правовых формах реализации мер принуждения.

Это позволило по-новому обосновать и разработать ихнаучную классификацию.Принимая во внимание позиции Европейского суда по правам человека,Конституционного Суда Российской Федерации, в диссертации определеныактуальные направления совершенствования законодательства о примененииадминистративного выдворения, практики запрета въезда и принятия решенийо нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.В диссертации разработана Концепция федерального закона «Об иммиграции», предложена его авторская редакция.При исследовании проблем осуществления государственного контроляи надзора в сфере миграции обосновано их влияние на эффективность изменений в организационной структуре государственного управления миграционными отношениями.

В диссертации сделаны выводы о необходимости и целесообразности передачи функций упраздненной Федеральной миграционнойслужбы Министерству внутренних дел Российской Федерации.Положения, выносимые на защиту:1. Административно-правовоепринуждениепредставляетсобойформу государственного принуждения, заключающегося во внешнем психическом или физическом воздействии на сознание или поведение физическихлиц, в отношении юридических лиц, применяемого уполномоченными органами и их должностными лицами как в целях предупреждения их противоправного поведения, так и в связи с нарушением ими установленных норм иправил и реализуемого во внесудебном порядке. Административно-правовоепринуждение представляет собой родовое явление, состоящее из различныхгрупп мер, которые, отличаясь друг от друга спецификой назначения и применения, тем не менее в совокупности составляют единую и целостную систему,имеют однородные признаки, системные свойства и качества.112. Сущность административно-правового принуждения в сфере миграции определяется взаимосвязью миграционных процессов и принимаемыхгосударством мер по их регулированию.