Автореферат (Административно-правовое принуждение в сфере миграции)

На правах рукописиОгиенко Александр СергеевичАдминистративно-правовое принуждениев сфере миграции12.00.14 – Административное право; административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2019Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководительСтаростин Сергей Алексеевичдоктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Прудникова Татьяна Анатольевнадоктор юридических наук, профессор кафедры административного права ФГКОУ ВО«Московский университет Министерствавнутренних дел Российской Федерацииимени В.Я. Кикотя»Рыжкова Алина Николаевнакандидат юридических наук, старший юристООО «ЛК «Талдинская»Ведущая организацияФедеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования Университет прокуратуры РоссийскойФедерацииЗащита состоится «10» марта 2020 г.

в 13.00 на заседании диссертационного совета Д.212.123.05 на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) по адресу: г. Москва,125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА):https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2018/Автореферат разослан «___»_____________2019 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор2Ю.В. СтепаненкоОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования обусловлена современными тенденциями усложнения миграционных процессов и миграционных отношений,требующих адекватных мер совершенствования государственного управленияв сфере миграции.Указанные тенденции проявляются, в том числе, в изменениях количественных и качественных показателей миграции, характеристике контингентаиностранных граждан, въезжающих в Россию, вследствие совершенствованиясоциально-экономического положения России в целом и ее отдельных регионов, изменения геополитической ситуации в мире и в соседних с Россией странах.Только с января по июнь 2019 г.

органами внутренних дел оформлено234 311 приглашений на въезд в Российскую Федерацию (из них более половины – в Центральном федеральном округе, в основном в г. Москве и Московской области), оформлено 121 523 виз. За этот же период поставлено на миграционный учет 8 704 649 иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей поставлено на учет 51 843 человека.За последние пять лет В Российскую Федерацию въехали более 40 млн.чел.

(в 2015 г. – 7 867 909 чел., в 2016 г. – 5 645 678 чел., в 2017 г. – 7 854 768чел., в 2018 г. – 10 876 734 чел). Из них 75 % – это трудовые мигранты.По данным ФСБ России, на заработки в Российской Федерации из-за рубежа за 6 месяцев 2019 года прибыли 2,4 миллиона человек. Общее количествоприбывших с целью поиска работы составляет 15 миллионов. Около миллионачеловек приехали из Узбекистана, более полумиллиона – из Таджикистана.

ИзКиргизии – более 260 тысяч и с Украины – около 170 тысяч. В целом, за указанный период 2019 г. число прибывших увеличилось на 45,7 тысяч человек,или на 20,3%, в том числе за счет иммигрантов из государств-членов СНГ на335,8 тысячи человек, или на 17,3%. Число выбывших сократилось на 0,3 тысячи человек, или на 0,2%.Усложнение миграционных процессов связано с меняющимися потребностями отечественной экономики в трудовых ресурсах, которые в отдельныхслучаях носят сезонный характер. Кроме того, решение наблюдаемых в России демографических проблем, выражающихся в снижении численности населения, особенно в части доли граждан трудоспособного возраста, рассматривается в перспективе за счет иммиграционного притока.Изменение миграционной ситуации и потребностей российской экономики должно находить отражение в государственной миграционной политике.В последние два десятилетия указанная политика характеризуется отсутствием достаточной стабильности.

Неоднократно принимались различные редакции концепции развития миграционной политики в России, определяющейстратегические ориентиры для развития государственного управления в сферемиграции. Происходили преобразования в организационной структуре государственного управления в области миграции. Уполномоченный контрольнонадзорный орган то выделялся в самостоятельную службу (ФМС), то вновьупразднялся. В апреле 2016 г. функции упраздненной ФМС России в сферемиграции были возвращены в МВД России.Еще одним важным фактором, определяющим актуальность исследования административно-правового принуждения в сфере миграции, являютсястабильно высокие показатели уголовных и административных правонарушений.В 2018 г.

количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, составило 38,6 тыс. По данным Генеральной прокуратуры за январь-июнь 2019 г. иностранными гражданами и лицамибез гражданства совершено 18682 преступления (-9% к АППГ), удельный вескоторых составил 3,4 %. На миграционном учете в МВД России стоят более17 миллионов иностранцев, которые живут в России без гражданства.

По мне4нию руководителя управления по противодействию экстремизму МВД России, это только официальные данные, на самом же деле их число значительнобольше, а преступления, совершаемые мигрантами, способны обострить ситуацию в сфере межнациональных отношений.Количество ежегодно совершаемых административных правонарушений в сфере миграции, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, стабильно держится на достаточно высоком уровне.

За последние годы количество такихнарушений существенно увеличилось: с 18 172 в 2017 г. до 53 459 в 2018 г.Составы административных правонарушений в сфере миграции закреплены в главе 18 КоАП РФ. Первоначальная редакция указанной главы содержала в себе 14 статей, которые включали в себя 23 состава административныхправонарушений.

В настоящее время указанная глава имеет уже 20 статей, закрепляющих 56 составов административных правонарушений. За период действия КоАП РФ было принято 27 федеральных законов, вносящих измененияв рассматриваемую главу, 19 из которых напрямую затрагивали миграционные отношения.Сложность поиска взаимного баланса публичных интересов и частныхинтересов субъектов, вовлеченных в миграционные отношения, приводит кпреобладанию в государственном управлении репрессивных мер, действие которых имеет ограниченный эффект.Противоправность в сфере миграции является проблемой, решение которой является одной из основных задач государственного контроля. Отмеченное усложнение миграционных отношений требует дифференцированногоподхода в осуществлении государственного контроля, точному применениюсоставляющих его содержание правовых средств, в том числе предусмотренных законодательством мер административной ответственности.Таким образом, отмеченные выше обстоятельства определили актуальность темы настоящего исследования.5Степень разработанности темы исследования.Социально-экономические основы миграции исследовались в трудах таких отечественных ученых в области социологии и демографии, как А.Г.

Вишневский, Ж.А. Зайончковская, Л.Л. Рыбаковский, Б.Ц. Урланис, Г.А. Батищева, Е.Я. Варшавская, М.Б. Денисенко, С.В. Рязанцев и других.Особенности правового регулирования общественных отношений всфере миграции исследовались в работах Л.В. Андриченко, А.Н. Жеребцова,А.А. Мишуниной, Т.А. Прудниковой, М.Л. Тюркина, Т.Я.

Хабриевой и другихученых.На специфику осуществления государственного контроля и надзора всфере миграции обращали внимание такие исследователи, как А.В. Степанов,С.О. Харламов, И.З. Черепанов и другие.Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции была предметом диссертаций М.С. Аскерова, Е.Г. Зубовой, Н.И. Орешиной и других авторов.Отдельные вопросы рассматриваемой нами проблемы были исследованы в рамках двух научных специальностей – 12.00.11 «Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности» и 12.00.14«Административное право; административный процесс».

Это диссертацииМ.А. Добыша, А.Н. Рыжковой, Е.Г. Зубовой и др.Следует особо выделить две диссертации, предмет которых близок кпредмету нашего исследования. Т.А. Прудникова защитила докторскую диссертацию, посвященную проблемам административно-правового регулирования миграционных процессов, в которой было уделено внимание мерам принуждения в сфере миграции. А.Н. Жеребцов, исследуя в своей докторской диссертации проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений, подробно рассмотрел деятельность органов исполнительнойвласти Российской Федерации в этой сфере.Вместе с тем в последние несколько лет произошли существенные изменения в государственной миграционной политике, что выразилось в принятии6новой редакции Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы и внесении многочисленных изменений внормативные правовые акты.