Автореферат (Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства материальные и процессуальные аспекты)

На правах рукописиСуменков Сергей СергеевичАДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ12.00.14 – Административное право; административный процессАвтореферат диссертации на соисканиеученой степени кандидатаюридических наукМосква – 2019Работавыполненавфедеральномгосударственномбюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»Научныйруководитель:Россинский Борис Вульфовичдоктор юридических наук, профессор,заслуженный юрист Российской ФедерацииОфициальныеоппоненты:Гречкина Ольга Владимировнадоктор юридических наук, профессор,профессоркафедрыадминистративногоиинформационного права юридического факультетаимени М.М.

Сперанского Института права инациональнойбезопасностифедеральногогосударственногобюджетногообразовательногоучреждениявысшегообразования«Российскаяакадемия народного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации»Борисова Людмила Николаевнакандидат юридических наук, доцент,заведующаякафедройконкурентногоправафедеральногогосударственногобюджетногообразовательного учреждения высшего образования«Саратовская государственная юридическая академия»Ведущаяорганизация:Федеральноегосударственноеавтономноеобразовательное учреждение высшего образования«Национальный исследовательский Нижегородскийгосударственный университет им.

Н.И. Лобачевского»Защита диссертации состоится «15» октября 2019 года в 13:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом 7, стр. 22, зал диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Московскогогосударственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан«______»_______________201__ г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор2Ю.

В. СтепаненкоОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Заистекшийболеечемдвадцатилетний период в Российской Федерации осуществлен переход крыночной системе хозяйствования, в целом выстроены отрасли и институтыправа, характерные для государств с рыночной (смешанной) экономикой.Однакозначительнаячастьроссийскойэкономикиконтролируетсяпредставителями крупного бизнеса: многие отрасли монополизированы либопредставлены небольшими группами крупных предприятий национального илитранснационального масштаба.В результате названных обстоятельств сложилась ситуация, когда субъектымалого и среднего бизнеса, о необходимости приоритетной поддержки которыхпостоянноговоритсяввыступленияхпредставителейвысшихоргановгосударственной власти и деловых объединений предпринимателей, видят угрозу нетолько в коррупции и злоупотреблениях со стороны органов публичной власти и ихдолжностных лиц, но и в действиях других представителей предпринимательскогосообщества: монополистов и недобросовестных конкурентов.Важным инструментом обеспечения свободы экономической деятельности иконкуренции является антимонопольное законодательство.

Центральное местосредиразличныхантимонопольноговидовюридическойзаконодательстваответственностипринадлежитвобластиадминистративнойответственности как наиболее дифференцированной и распространенной вправоприменительнойпрактике.Привлечениекадминистративнойответственности именно за нарушения антимонопольного законодательствапозволяет налагать наибольшие по размеру (так называемые «оборотные»)административные штрафы. Так, 9 мая 2017 года корпорация Google Inc.оплатила административный штраф в размере 438 млн рублей, назначенныйФедеральной антимонопольной службой в связи с нарушением корпорациейGoogle Inc. антимонопольного законодательства, а в 2011 году компания«Газпром нефть» заплатила административный штраф в размере 4,67 млрд рублей3(оба – в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ)1).Несмотря на значительный размер налагаемых административных штрафов,количество нарушений антимонопольного законодательства остается на стабильновысоком уровне, причем наиболее опасные из них – картели – демонстрируютустойчивую положительную динамику (в 2017 году антимонопольными органамивозбуждено 360 дел о картелях, что на 8% больше, чем в 2016 году).

В этой связизначительное количество решений антимонопольных органов является предметомдальнейшего обжалования как в судах, так и в коллегиальных органах ФАС России,причем процедура такого обжалования, будучи, по-видимому, призванной снизитьнагрузку на судебную систему, еще более усилила специфику и рассогласованиепроцессуального регулирования административной ответственности за нарушенияантимонопольного законодательства.Действительно,внастоящеевремяпривлечениекадминистративнойответственности за совершение административных правонарушений в областиантимонопольногоспецификой.Так,законодательстваобладаетопределеннойединственнымповодомдляпроцессуальнойвозбужденияделаобадминистративном правонарушении в области антимонопольного законодательстваявляется решение комиссии антимонопольного органа.

Оно выносится порезультатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства,которое также обладает рядом особенностей как в части сроков, так и в части другихпроцессуальных аспектов (отсутствие возможности отвода переводчика и т.п.).Такимобразом,важностьисследованияпроцессуальныхаспектовадминистративной ответственности в области антимонопольного законодательстваво многом обусловлена необходимостью обеспечения должного уровня правовыхгарантий в условиях значительности санкций за совершение соответствующихадминистративных правонарушений.Отметим также, что законодательство в рассматриваемой сфере подверженочастым и значительным изменениям: только за последние восемь лет принятоСм.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ.2002.

№ 1 (Ч. 1). Ст. 1.14четыре так называемых антимонопольных пакета поправок (последний из нихвступил в силу 5 января 2016 г.), каждый раз существенно менявших основаниялибо порядок привлечения к административной ответственности за нарушенияантимонопольного законодательства.Исходя из изложенного, проведение научного исследования материальной ипроцессуальной проблематики административной ответственности за нарушенияантимонопольногозаконодательства,являющейсятемойпредставленнойдиссертационной работы, является несомненно актуальным.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Изучениематериальных и процессуальных аспектов административной ответственности вобласти антимонопольного законодательства является темой сравнительно новой дляроссийской юридической науки в связи с тем, что антимонопольное законодательствовозникло в России лишь с переходом к рыночной системе хозяйствования.Научные работы, затрагивающие эту область научных знаний, весьмамногочисленны, однако во многих из них рассматриваются преимущественноэкономические аспекты проблем, связанных с защитой конкуренции.В последние годы появляется все больше именно юридических публикаций,посвященных вопросам административной ответственности за нарушения нормконкурентного права, как ответ на растущий интерес предпринимательскогосообществаквопросамответственностизанарушенияантимонопольногозаконодательства, который, по-видимому, поддерживается как внесением частых изначительных изменений в антимонопольное законодательство, так и неуклонноувеличивающимсяколичествомпривлекаемыхкответственностизаантимонопольные нарушения лиц.

В частности, издается ряд качественныхпериодических изданий, посвященных актуальным вопросам ответственности занарушения норм антимонопольного законодательства. Вместе с тем многие из нихосвещают лишь отдельные вопросы административной ответственности занарушения антимонопольных норм, не рассматривая комплексно совокупностьразличных аспектов материального и процессуального характера в указанной сфере.Одним из немногих исследований, посвященных, в том числе, изучениюрассматриваемой нами проблематики административной ответственности за5нарушенияантимонопольногозаконодательства,являетсядиссертацияА. Ю. Кинева1.

Следует упомянуть и о наличии других серьезных научных работ,подготовленных в последние годы и касающихся темы настоящего исследования,среди которых диссертации Е. А. Артемьевой2, Н. В. Гурина3, А. М. Евсикова4,С. В. Кузякина5, Л. В. Куншиной6, А. А. Оводова7, А. Ю. Соколова8.Отметим, что существуют различные научные подходы к решению рядаактуальныхтеоретическихипрактическихпроблемадминистративнойответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Эти проблемыимеют принципиальный характер, научная дискуссия по поводу возможныхвариантов их разрешения продолжается и во многом определяет направлениядальнейшего развития института административной ответственности в областиантимонопольного законодательства.В настоящей диссертации внимание сконцентрировано на наиболее актуальных, нанаш взгляд, аспектах административной ответственности в области антимонопольногозаконодательства, проводится комплексный анализ соответствующей проблематики,предлагаются возможные способы разрешения имеющихся проблем.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся всвязи с выявлением административных правонарушений в области антимонопольногозаконодательства, привлечением к административной ответственности в областиантимонопольного законодательства и освобождением от нее.Предмет диссертационного исследования — научные теории и взглядыученых, посвященные материальным и процессуальным аспектам административнойКинев А.

Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования : дис. ... дра юрид. наук. — М., 2014.2См.: Артемьева Е. А. Административно-правовые средства противодействия нарушениям антимонопольногозаконодательства : дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.3См.: Гурин Н.

В. Группа лиц по антимонопольному законодательству Российской Федерации : дис. … канд. юрид.наук. СПб., 2011.4См.: Евсиков А. М. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства : дис.… канд. юрид. наук.

М., 2012.5См.: Кузякин С. В. Правовые и организационные основы деятельности Федеральной антимонопольной службыпо привлечению банков к административной ответственности : дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.6См.: Куншина, Л. В. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства :дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.7См.: Оводов А. А. Административно-правовое регулирование антимонопольной деятельности вРоссийской Федерации : дис. … канд. юрид. наук.

М., 2012.8См.: Соколов А. Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства : дис.… канд. юрид. наук. Саратов, 2004.16ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, нормативныеправовые акты, ее регулирующие, а также практика их применения.Цельюдиссертационнойположений,касающихсяработыявляетсяматериальныхиразработкатеоретическихпроцессуальныхвопросовадминистративной ответственности в области антимонопольного законодательства,и научных рекомендаций по повышению эффективности ее применения.Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующихзадач:- определить особенности составов административных правонарушений вобласти антимонопольного законодательства;- теоретически обосновать необходимость совершенствования подхода кконструированиюсоставовадминистративныхправонарушенийвобластиантимонопольного законодательства;- разграничить составы административных правонарушений в областиантимонопольного законодательства в зависимости от наступления в результате ихсовершения вредных последствий;- проанализировать«коллективного»хозяйствующихсуществующеедоминирующегосубъектовсзаконодательноеположенияточкизренияиразграничениесогласованныхэффективностидействийпривлечениякадминистративной ответственности олигополий в условиях наличия правовойколлизии между ними и предложить вариант устранения таковой;- предложить определение признаков согласованных действий органов и (или)организаций, осуществляющих публичные функции, а также органов и (или)организаций с хозяйствующими субъектами;- сравнитьрассмотрениекомиссиейантимонопольногоорганаделонарушениях антимонопольного законодательства с производством по делам обадминистративных правонарушениях в области антимонопольного законодательства;- теоретически обосновать существование единого административного процессапо привлечению к административной ответственностиантимонопольного законодательства.7за нарушениянормМетодологическую основу исследования составляет совокупность такихнаучных методов, как формально-логический (анализ, синтез, индукция, дедукция,аналогия и т.