Автореферат (Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации)

На правах рукописиКарапетян Артем ГагиковичАДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.14 – Административное право; административный процессАвтореферат диссертации на соисканиеученой степени кандидатаюридических наукМосква – 2018Работа выполнена в федеральном государственном бюджетномобразовательномучреждениивысшегообразования«Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»Научныйруководитель:доктор юридических наук, профессоракадемикРАЕН,заслуженныйдеятельнаукиРоссийской Федерации, заслуженный юрист РСФСРПопов Лев ЛеонидовичОфициальныеоппоненты:Шергин Анатолий Павловичдоктор юридических наук, профессорглавный научный сотрудник Всероссийского научноисследовательскогоинститутаМВДРоссии,заслуженный деятель науки Российской ФедерацииПобежимова Нелли Ивановнакандидат юридических наук, профессорпрофессоркафедрыадминистративногоиинформационного права юридического факультетаимени М. М.

Сперанского института права инациональной безопасности Российской академиинародного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации (РАНХиГС)Ведущаяорганизация:Федеральноегосударственноеавтономноеобразовательное учреждение высшего образования«Воронежский государственный университет»Защита состоится «04» июня 2019 года в 15:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом 7, стр. 22, залдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е.Кутафина(МГЮА)»https://www.msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh2019/Автореферат разослан «____» ____________ 2019 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. СтепаненкоОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. На современном этапе социальноэкономическое развитие Российской Федерации во многом зависит отэффективного функционирования бюджетной системы.

Вместе с тем запоследние несколько лет ущерб государства от нарушений норм бюджетногозаконодательства значительно увеличился. Отчеты как юрисдикционныхорганов,такиорганов,осуществляющихфинансовыйконтроль,свидетельствуют о росте количества злоупотреблений в бюджетной сфере.Так, по официальным данным Федерального казначейства, в 2016 годубыловынесено 1492постановленияоназначении административногонаказания за нарушение бюджетного законодательства. В 2017 году ихколичество увеличилось до 22561, то есть на 67 %. При этом если в 2014 годусуммарный ущерб от правонарушений в рассматриваемой сфере составлял524,5 млрд рублей, то уже к 2017 году указанная сумма увеличилась внесколько раз и составила 1,9 трлн рублей2.Реакцией на сложившуюся ситуацию стало значительное увеличение в2013 годувКодексеРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях 3 (далее — КоАП РФ или Кодекс) количества составовадминистративных правонарушений в бюджетной сфере.

Однако с развитиеминститутаадминистративнойответственностипоявилисьновыеиактуализировались существующие теоретические и практические проблемы,явившиеся следствием законодательных изменений. Дополнительный импульснаучной полемике придало исключение из Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации4 (далее — БК РФ) упоминания об «ответственности за нарушение1URL:http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/?year=2017(датаобращения: 07.04.2018).2URL: http://www.ach.gov.ru/activities/annual_report/ (дата обращения: 08.05.2018).3СЗ РФ.

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.4СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.3бюджетного законодательства». Это послужило основанием для научных спорово существовании самостоятельного вида юридической ответственности —бюджетнойответственностиответственность»ииосоотношении«административнаяпонятий«бюджетнаяответственность».Данноеобстоятельство, безусловно, актуализирует тему настоящего диссертационногоисследования.Актуальность теме исследования придает также динамичное развитиеотношений,возникающихвбюджетнойсфере,обусловливающеенеобходимость их надежной правовой охраны от нарушений. Ведущая роль вэтом принадлежит административной ответственности, призванной наряду суголовной и гражданско-правовой ответственностью обеспечивать присущимией средствами соблюдение норм бюджетного законодательства.Реформаторские преобразования в системе органов административнойюрисдикциикакадминистративнойзаконодательствасущественногокомпонентаответственноститакжеповлеклимеханизмазанарушениенемалопроблем,реализациибюджетногосвязанныхсосуществлением их юрисдикционной деятельности.

Часть из них связана супразднениемФедеральнойслужбыфинансово-бюджетногонадзора(Росфиннадзора) и передачей полномочий по возбуждению, рассмотрению иразрешению дел об административных правонарушениях Федеральномуказначейству (Казначейству России). В то же время необходимо отметить, чтосущественные законодательные изменения в исследуемой нами сфере иправовая природа новых составов нарушений бюджетного законодательства донастоящего времени не привлекли внимание исследователей, что такжеобусловливает актуальность темы.Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспектыадминистративной ответственности за нарушение бюджетного законодательстварассматривались в диссертациях О. О.

Томилина (2003), Н. Г. Деменковой(2007), В. П. Косевич (2007), И. Д. Старовиковой (2008), Е. В. Шевченко (2009) и4П. П. Серкова (2010). Важно подчеркнуть, что несмотря на очевидныедостоинства указанных исследований, все они были выполнены до внесения в2013 году значительных изменений в БК РФ и главу 15 КоАП РФ,устанавливающую административную ответственность за правонарушения вобласти финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг.Исследованию проблем административной ответственности за нарушениебюджетногозаконодательстваспособствовалитрудыотечественныхспециалистов в области финансового права. В числе ученых, в разные периодывремени обращавшихся в своих диссертационных работах к проблемамответственностиО.

М. Гейхманзанарушения(2004),Ф. В. МаркеловавбюджетнойН. С. Макарову(2006),(2004),Е. А. Шеховцевусфере,следуетназватьЕ. С. Емельянову(2005),(2006),С. В. Кучерова(2011),В. Ю. Трубина (2011), Е. В. Трошкиневу (2012), С. А. Полякову (2015) и др.Вместе с тем в результате анализа большого количества литературныхисточников можно прийти к выводу о том, что за последние годы научныйинтерес к проблемам административной ответственности в бюджетной сференеоправданно снизился. До настоящего времени за рамками научного анализаостаются перспективы развития данного института с учетом важных измененийзаконодательстваРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях последних лет.

В связи с этим на первый план выходитнеобходимость переосмысления научного знания об административнойответственности за нарушение бюджетного законодательства, а также практикиее применения, и выработки новых теоретических подходов и практическихмер по их реализации.Объектомвозникающиеисследованияприявляютсяустановлениииобщественныереализацииотношения,административнойответственности за нарушение бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.5Предметомдиссертационнойработыявляютсятеоретическиеиприкладные аспекты административной ответственности, ее охранительнаяроль при нарушении норм бюджетного законодательства, материальные ипроцессуальные правовые нормы, предусматривающие административнуюответственность за правонарушения в бюджетной сфере и регулирующиепроизводство по делам об административных правонарушениях, а такжеюрисдикционная практика уполномоченных органов государственной власти.Целью исследования является разработка совокупности теоретическихположений, определяющих значение, место и содержание административнойответственностивпротиводействииадминистративнойделиктностивбюджетной сфере, а также практических рекомендаций по совершенствованиюмеханизма её реализации.Достижение поставленной цели обусловило постановку и решениеследующих исследовательских задач:раскрыть понятие и содержание административной ответственности занарушение бюджетного законодательства;выявить особенностии пределы установленияадминистративнойответственности за правонарушения в бюджетной сфере;исследовать признаки административного правонарушения в бюджетнойсфере;сформулировать научно обоснованные предложения по использованиюприсовершенствованииадминистративныхотечественногоправонарушенияхзаконодательствазарубежногоопытаобустановленияадминистративной ответственности за правонарушения в бюджетной сфере;выявитьспецификурассмотренияиразрешениясубъектамиадминистративной юрисдикции дел об административных правонарушениях вбюджетной сфере;выделить особенности производства по делам об административныхправонарушениях в бюджетной сфере;6выработать рекомендации и предложения по совершенствованиюмеханизма реализации административной ответственности в бюджетной сфере.Методологическаяитеоретическаяосноваисследования.Методологической базой исследования послужили диалектический методпознания, общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия,экстраполяция,моделированиеи др.),атакжечастнонаучныеметодыисследования (системно-структурный, конкретно-социологический, техникоюридический, метод сравнительного правоведения и др.).Наформированиеобщетеоретическихпозицийавтораоказалисущественное влияние фундаментальные научные труды в области теории,истории и методологии права С.