автореферат (Роль Польши в восточной политике ЕС), страница 3

Оценить степень влияния Польши на процесс выработки ицелеполагания восточной политики Европейского союза.Теоретико-методологическаябаза.Методологическойосновойявляется сравнительный и ретроспективный анализ подходов ЕС и Польши кпостсоветским странам из пространства «общего соседства» с Россией. Этотанализ позволяет проследить процесс адаптации польской «восточнойполитики» к европейским нормам и выявить ее роль в развитии этогонаправленияпроисходящихвнешнейнавнешнеполитическихполитикиЕСпостсоветскомподходоввсветесложныхпространстве.основанонаанализепроцессов,Рассмотрениеофициальныхдокументов и заявлений официальных лиц Польши и ЕС, а также наиболеезначимых публикаций в прессе. На уровне общенаучной методологии былииспользованы теоретические методы анализа и синтеза, абстрагирования,индукции и дедукции.Практическая и теоретическая значимость исследования состоит втом, что собранный фактический материал по польской «восточнойполитике» и эволюции ее концепций, а также оценка степени ее адаптации ивлияния на внешнеполитические схемы ЕС позволяют расширить базу дляуглубленного изучения направлений и содержания европейской политики на13постсоветском пространстве.

Работа может быть использована в учебномпроцессе вузов при подготовке лекций, пособий и научно-практическихмероприятий. Практическая значимость исследования заключается том, чтоего выводы могут быть использованы российским внешнеполитическим иэкспертным сообществом для прогнозирования действий ЕС и Польши напостсоветском пространстве, а также возможной выработки ответнойстратегии.Научная новизна диссертационного исследования.

В российскойлитературе достаточно глубоко изучены различные аспекты восточнойполитики ЕС, касающиеся пространства «общего соседства» с Россией. Этоотносится и к Европейской политике соседства и к ее продолжению –«Восточному партнерству». Однако гораздо меньше изучена «восточнаяполитика»тойстраны,котораясталаинициатором«Восточногопартнерства», – Польши.

И тем более никем глубоко не затрагивалась ее рольв выработке и осуществлении восточной политики Евросоюза.В рамках данного исследования впервые представлен комплексныйанализ прошлого и настоящего «восточной политики» Польши, ее эволюциипо мере европейской интеграции этой страны и влияния на восточнуюполитику ЕС.

Роль Польши раскрывается посредством анализа выдвигаемыхи поддерживаемых ею инициатив в рамках европейских институтов, степениихуспешностииподдержкиостальнымичленамиЕвросоюза.Подтверждения случаев резонанса и диссонанса позиций Варшавы иБрюсселя обнаруживаются в официальных документах и выступленияхпольских и европейских политиков. Суть «восточной политики» Польшираскрывается не на примере отношений с какой-то одной страной, а со всей14их совокупностью (кроме, по упоминавшимся выше причинам, России),включая ее традиционные и недавно сформировавшиеся приоритеты.Помимо совмещения этих двух плоскостей – восточной политики ЕС иПольши – новым элементом является анализ широкого спектра мненийпольского экспертного сообщества по этому поводу. Их сравнение исопоставление позволяет обнаружить сильные и слабые стороны польскойвнешнеполитической линии в отношении восточных соседей и наиболеечасто высказываемые претензии в ее адрес.

Комплексное описание развитияотношений между Варшавой и ее восточными соседями дает возможностьопределить степень их преемственности и подверженности внешним ивнутренним возмущениям. Разделение на два этапа: до и после вступленияПольши в ЕС – позволяет проследить адаптацию польской «восточнойполитики» к европейским ценностям и внешнеполитическим схемам.Основные положения, выносимые на защиту:1. Историко-идеологическое наследие обуславливает сильное чувствосолидарности Польши с ее восточными соседями, которое, однако, иногдавоспринимается ими как вмешательство в свои внутренние дела и угрозапольского культурного и регионального доминирования.

Польша исходит изубеждения, что независимые (а в ее понимании – это независимость отРоссии) и демократические Украина, Литва и Белоруссия являются ееважнейшим национальным интересом и гарантией безопасности.2. Польше понадобилось время, чтобы сформулировать независимуюлинию внешней политики и перейти от «бегства с Востока на Запад» к болеесбалансированному курсу, и на этом промежутке был упущен рядвозможностей для сближения с Украиной и Белоруссией. На отношенияПольши с восточными соседями с самого начала негативно влияли15исторические стереотипы и проблемы польского меньшинства в этихстранах, но, с другой стороны, удалось практически полностью избежатьпроявлений территориального вопроса.3. По геополитическим соображениям ценность Украины для Польшинесравнимо выше, чем любого другого из ее восточных соседей, и Варшавауже с середины 1990-х гг.

стала активно поддерживать ее европейскиеустремления вплоть до призывов обеспечить перспективу членства.Белоруссия, напротив, изначально не являлась приоритетом «восточнойполитики» Польши, что объяснялось сохранившимся представлением о нейкак о сфере влияния Москвы, а затем - быстрым расхождениемгеополитических векторов этих двух стран.4. Неспособность решительным образом повлиять на геополитическуюориентациюУкраиныпродемонстрировалаограниченностьресурсовпольской «восточной политики», которую она достаточно рано попыталаськомпенсировать за счет обращения к «мягкой силе» ЕС, воплощенной вперспективе членства.

Во время его масштабного расширения на восток изапуска Европейской политики соседства интересы Варшавы и Брюсселявпервые столь очевидно совпали: обеспечение безопасности и поддержкадемократических и рыночных реформ в восточном поясе соседства.5. После 2004 года идеологическая составляющая «восточнойполитики» Польши не только не ослабла, а стала еще более выраженнойблагодаря своему резонансу с внешней политикой ЕС, основывающейся наприоритете демократических ценностей и прав человека.

Варшава высокооценивает собственный опыт политической и экономической трансформациии пытается использовать его в качестве актива для развития отношений свосточными соседями и способствования их сближению с ЕС.166. Начиная с 2000-х гг. ЕС стал склоняться к концептуальному иорганизационному делению своей восточной политики на два трека:ближайшие соседи и Россия (если в Европейской политике соседства Москвебыло формально предложено принять участие, то при создании «Восточногопартнерства» речи об этом уже не шло). В отличие от Евросоюза, в Польшепринадлежность России к сфере ее «восточной политики» не ставится подсомнение, но при этом она имманентно воспринимается как источник угрозыи геополитический противник.7. Передача «восточной политики» Польши под эгиду ЕС и ееадаптация к европейским нормам произошла не сразу: поначалу не обошлосьбез односторонних действий и попыток привнести в европейскую повесткудня свои исторические стереотипы.

Цель Польши сделать восточнуюполитику Евросоюза более самостоятельной и менее зависимой ототношений с Россией осложнялась недостатком авторитета на европейскойарене и «антироссийским» имиджем, но впоследствии благодаря внутренними внешним факторам эти ограничения существенно ослабли.8. Польско-шведский проект «Восточного партнерства» знаменовалзавершениепроцессагеографическойдифференциацииЕвропейскойполитики соседства, который происходил под давлением отдельных группгосударств, заинтересованных в развитии ее различных географическихвекторов.

Благодаря этой инициативе Польша сумела выйти на авансценувнешней политики ЕС в отношении постсоветских государств ВосточнойЕвропы и Закавказья (за исключением России) и тем самым существеннорасширить традиционный круг объектов своей «восточной политики».9. Привлекательность «Восточного партнерства» оказалась в целомнедостаточной, чтобы самой по себе повлиять на геополитическуюориентацию постсоветских стран или просто позволить ЕС эффективно17использовать политику кондициональности. Внутри программы углубляетсяразделение на страны, выбравшие европейский вектор развития, и другие,придерживающиеся союзнических отношений с Россией или просто ненуждающиеся в близком сотрудничестве с ЕС.10. По мнению большей части польского экспертного сообщества,вступление в ЕС не избавило «восточную политику» Польши от таких еечерт,какнехваткадекларативностьипрагматизма,отсутствиенепоследовательность,фундаментаввидеизлишняясоциальныхиэкономических связей.

Однако еще большую критику у них вызываетвосточная политика самого ЕС из-за низкой привлекательности еефинансовых и институциональных предложений и недостаточной, по ихмнению, солидарности с новыми соседями из числа постсоветских стран.11.Несмотрянауроки«оранжевойреволюции»,быстропревратившейся из крупнейшего успеха польской «восточной политики» в еекрупнейший провал (разочарование ЕС в Украине и одновременно резкоеохлаждение отношений с Россией), Варшава продолжает верить вдемократическую трансформацию украинского общества.

События 2014 годана Украине рассматриваются ей как подтверждение правильности своей«восточной политики», а также необходимости предоставить восточнымсоседям ЕС ясную европейскую перспективу.Структура работы определена логикой исследования, его целями изадачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, спискаисточников и литературы.18II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении обоснована актуальность темы исследования, теоретикометодологическая база работы, степень научной разработанности проблемыи использованные источники. Сформулированы цели, задачи, определенанаучная новизна, практическая и теоретическая значимость диссертации.Отмечены также хронологические и территориальные рамки работы.В главе 1 «Феномен «восточной политики» Польши и ЕС»диссертантрассматриваетвнешней политикиисторико-идеологическиев отношении восточныхкорнипольскойсоседей. Ее эволюцияпрослеживается от концепций «Польши Пястов» и «Польши Ягеллонов»,получивших развитие во время Первой мировой войны и возрожденияпольского государства, до достижений польской эмигрантской мысли в эпохуПНР.