автореферат (Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав), страница 3

В одних случаях ЧВОК являются самостоятельнымиакторами, в других – инструментом государственной политики. Именносочетание «акторности» и «инструментальности» делает данный феноменуникальным. Поэтому нужны особые механизмы контроля, обеспечивающиесоциально-политическую ответственность ЧВОК с учётом двойственной природывышеназванного феномена. Минимизировать отрицательные последствия, каксамостоятельного функционирования, так и использования ЧВОК государствамии международными организациями, возможно сочетанием политических ипроцедурных форматов регулирования:101.политическое регулирование со стороны ООН;2.саморегулирование компаний с помощью Ассоциации международногокодекса поведения ЧВОК;3.проведениесогласованнойполитикирегиональныхорганизацийвотношении ЧВОК при участии профессиональных объединений ЧВОК;4.регулирование на уровне отдельных государств.Деятельность ЧВОК в современных условиях необходима и во многомполезна, т.к.

эти компании осуществляют важные разноплановые, подчасуникальные функции во многих регионах мира. ЧВОК занимаются обучениемвоенного персонала, помогают полицейским силам поддерживать правопорядок, атакже налаживают инфраструктуру деятельности международных организаций вконфликтных регионах и обеспечивают безопасность международного персоналаи гражданского населения.При условии создания адекватной системы международной регламентациидеятельности ЧВОК и отграничения её от наёмничества, для таких компанийоткрываются широкие возможности легитимной деятельности.

При этом мировоесообщество должно предотвратить возможное негативное воздействие ЧВОК нареализацию права народов на самоопределение, обеспечить соблюдение иненарушение этими компаниями основных прав человека в конфликтныхрегионах.Проблемный вопрос: в каком направлении происходит эволюция политическогорегулирования деятельности ЧВОК, учитывая особую природу данного явления,на современном этапе?Теоретико-методологические основания исследования.Базовымметодологическиминституциональныйподход,основаниемкоторыйтрактуетисследованияЧВОКкакнесталтолькокоммерческие, но и как политические институты, встроенные в контекстреализации государственных интересов, что предполагает создание инструментов11регулирования: организаций, институтов и норм, как зависимых, так инезависимых от государства46.Международные организации и государства, взаимодействуя с ЧВОК вразличныхобстоятельствах,вопределенноймерелегитимизируютихстановление в качестве нового и относительно самостоятельного международнополитического института, поскольку эти компании реализуют государственныеинтересы с помощью собственных средств и возможностей, превращаясь, такимобразом, в проводников и посредников государственной воли.В дополнение к институциональному подходу в настоящей работе такжеиспользуютсяразнообразныеметодикисравнительногоанализаикомпаративных исследований, с помощью которых выявляются сходства иразличия в оценках разными государствами и международными организациямитакого явления, как ЧВОК, с целью установления общих и специфическиххарактеристик данного феномена.В контексте настоящего исследования был использован системный подход,которыйпредполагаетгосударственныхисистемныйанализнегосударственныхвзаимосвязейактороввисистемефункцийобеспечениябезопасности государства, общества и личности, их прямых и обратныхвзаимовлияний.Кроме того, в целях настоящего исследования применяется сравнительноисторическийподход,позволяющийопределитьэтапыэволюцииитрансформации негосударственной частной охранной и военной деятельности,выявитьисторическиразвивавшиесяаспектыусиленияролиЧВОКвмеждународных отношениях, проследить в исторической перспективе процессусиления зависимости государств от негосударственных акторов вообще, и,конкретно, от ЧВОК.В основу осмысления и интерпретации феномена частной военно-силовойбезопасности была положена теория политического реализма, исходящая из46Богатуров А.

Современный международный порядок // Россия в глобальном мире:2000-2011. Хрестоматия в 6томах / под общ. ред. И.С. Иванова. М.:Аспект Пресс, 2012. Т.1. С 540.12предпосылки о том, что государства являются основными базовыми акторамимеждународных отношений, и в вопросах безопасности они стремятся кизменению в свою пользу баланса сил, используя для этого необходимыйинструментарий: от дипломатии и переговоров до санкций и войн. Так,«национальный интерес понимается в терминах силы государства в отношениях сдругими государствами»47.

В контексте данного методологического подходатакие новые участники международных отношений, как ЧВОК, трактуются как невполне самостоятельный феномен, а скорее как инструмент государства вреализации собственных интересов.В работе применяются также отдельные подходы неолиберальной школы,которые, развивая тезисы представителей классического либерализма, не тольковидят в негосударственных акторах новых участников международных процессов,но и делают вывод о появлении связанных с негосударственными акторамипринципиально новых механизмов воздействия на мировую политическуюсистему.

ЧВОК, проецирующие силу, ресурсы, ценности одних государств надругие, трактуются как форма растущей взаимозависимости в мировойполитической системе, и как следствие – как феномен трансформации системымеждународных отношений и международной безопасности.В определенной мере в основу исследования также были положенынекоторые принципы анализа, основанные на теории конструктивизма,которые отдают приоритет социокультурному контексту взаимодействия акторовв системе международных отношений и при которых «неформальные принципымежгосударственных взаимодействий являются важным компонентом»48. Данныепринципы позволяют рассмотреть формальные и неформальные аспектыполитической системы, в которой государства, с одной стороны, вступают друг сдругом в конкурентные отношения в целях создания и развития формальныхинститутов, а с другой – допускают в мировой политике сосуществование с47«Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации», учебное пособие / под ред.П.А.Цыганкова.

М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011, С. 23.48Казанцев А.А. О когнитивно-неоинституциональном подходе к изучению международных отношений // Полис(Политические исследования). 2003. № 1. С. 78.13негосударственными акторами, в том числе, с такими, как ЧВОК, и передачу имчасти своих функций. Иными словами, ЧВОК как новый тип негосударственныхакторов, с одной стороны, специально «сконструированы» для выполненияфункций, с которыми по разным причинам не справляются или плохосправляются государства, а с другой – существуют отдельно от политическихинтересов каких-либо государств, сохраняя автономию.

Эти новые субъектыстановятся конструктивными элементами системы международных отношений,внося свой вклад, и, действуя с учётом меняющихся норм, ценностей и смыслов49.Это, в свою очередь, позволяет «исследовать характер взаимодействийинститутов различного уровня»50.Источниковая база исследования.Корпус документов по проблематике настоящего исследования условноможно разделить на следующие категории:1.Международные политические и нормативно-правовые документы иинициативы. Особое место в целях настоящего исследования занимают, вчастности,политическиеБезопасностиООН,арезолюциитакжеГенеральнойсоставляющиеассамблеиосновуиСоветаМеждународногогуманитарного права (МГП), Женевские Конвенции и Протоколы к ним.

Важноеместо в целях настоящего исследования отводится такому документу, какМеждународная Конвенция ООН по борьбе с вербовкой, использованием,финансированием и обучением наёмников, принятая Генеральной АссамблеейООН в 1989 году51.49Алексеева Т., Казанцев А. Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ.

Учебное пособие для вузов.М.: Аспект Пресс, 2012. 223 с.; Алексеева Т.А. Современная политическая мысль (XX-XXI вв.): политическаятеория и международные отношения. М.: Аспект Пресс, 2015. 623 с.; Алексеева Т.А. Современные политическиетеории. М.: РОССПЭН, 2007. 464 с.; Богатуров А.Д. Системный подход и эволюция международных отношений вХХ веке // Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализамеждународных отношений. М.: М.: НОФМО, 2002.

С. 112 - 128.; Универсальные ценности в мировой и внешнейполитике / под ред. П.А. Цыганкова. М.: Издательство МГУ, 2012. 224 с.50Казанцев А.А. О когнитивно-неоинституциональном подходе к изучению международных отношений // Полис(Политические исследования). 2003.

№ 1. С. 78.51Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наёмников.Принятарезолюцией44/34ГАООН4.12.1989.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml, (дата обращения: 12.01.

2015).142.Документы региональных и субрегиональных международных организаций,которые включают в себя Конвенцию о ликвидации наёмничества ОАЕ,вступившую в силу в 1985 году52, а также Модельный закон СНГ «Опротиводействии наёмничеству в государствах – участниках СодружестваНезависимых Государств», разработанный Постоянной комиссией по вопросамобороны и безопасности Межпарламентской Ассамблеи государств-участниковСНГ53. К этому же разделу относятся политические документы на уровне ЕС,НАТО и ООН, касающиеся в основном миротворческих, гуманитарных и иныхвоенных операций, которые осуществляют вышеперечисленные организации.3.Национальныезаконодательныедоктринальныеинициативы.Кполитическиенимотносятсядокументы,законыидокументыгосударствпроисхождения ЧВОК, или государств, на территории которых зарегистрированобольшинство ЧВОК (США и Великобритания); документы государств, натерритории которых ЧВОК наиболее активно осуществляют свою деятельность(Ирак, Афганистан); а также документы государств, на территории которыхвпервые на смену наёмникам начали приходить зарождающиеся ЧВОК (Уганда,Либерия, ЮАР).4.Кодексы и нормативные документы «профсоюзных» объединений самихЧВОК (саморегулирование), среди которых Британская ассоциация частныхвоенных и охранных компаний (British Association for Private Security Companies –BAPSC)54, Международная ассоциация операций по стабилизации (InternationalStability Operations Association – ISOA), Ассоциация ЧВОК Ирака (Private SecurityCompany Association of Iraq – PSCAI)55, Американское общество промышленной52Convention for the Elimination of Mercenarism in Africa.