диссертация (Правовые основы пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза), страница 9

Общиепринципы в праве ЕС имеют три основные функции. Во-первых, они позволяютСуду ЕС восполнять пробелы в законодательстве. Во-вторых, они служат целям41интерпретации права ЕС, а также национального права в той части, котораякасается права Союза.

В третьих, они выступают в качестве основы дляпересмотра действующего законодательства ЕС69.Следует отметить то, что принципы в рамках права ЕС, также как ипринципы международного права70 не могут иметь исчерпывающий характер.Большинствопринципов,характерныхдляПСБП,имеютобщееприменение, в рамках настоящего исследования следует выделить те из них,которые имеют для ПСБП особое значение.Применительно к ПСБП следует отметить три ключевых принципа,которые будут детально рассмотрены в рамках настоящего исследования:принцип взаимного признания судебных решений; принцип солидарности;принцип взаимного доверия.Подсистема ПСБП как элемент права ЕС, имеет свою сложнуювнутреннюю структуру.

Вполне очевидно то, что по своему характеру и сферерегулируемых отношений подсистема права значительно шире отрасли права.Возможно даже, что в будущем внутри ПСБП будут формироваться отдельныеотрасли права, такие как: уголовное право ЕС или миграционное право ЕС.Традиционно отрасли права подразделяются на подотрасли и правовыеинституты. Подотрасль права – часть отрасли права, регулирующая относительносамостоятельный блок однородных общественных отношений, присущим ейметодом правового регулирования. Правовой институт – это элемент отраслиправа,включающийсовокупностьюридическихнорм,регулирующихкачественно однородную группу общественных отношений71.Выше отмечалось то, что в структуре ПСБП традиционно выделяется трикомпонента: свобода, безопасность и правосудие.

Данные компоненты являютсяоснованием для формирования внутренней структуры подсистемы права ПСБП.69Lenaerts, Koen; Gutiérrez-Fons José A. The Role of General Principles of EU Law // A Constitutional Order of States?Essays in EU Law in Honour of Alan Dashwood. Edited by Anthony Arnull, Catherine Barnard, Michael Dougan, EleanorSpaventa. Hart Publishing, 2011.

P. 179.70Абащидзе А.Х. Принципы международного права: проблемы понятийносодержательного характера//Московский журнал международного права. – 2017. – № 4. – с. 2171Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Финансовыйконтроль, 2004. 410 с. С. 214.42Ранее нами указывалось на то, что имеется некоторое разночтение междуположениями статьи 67 ДФЕС и Венским планом действий касательносодержания компонентов ПСБП. В частности, ДФЕС к компоненту «Правосудие»относит только правовое судебное сотрудничество по гражданским делам, в товремя как сотрудничество по уголовным делам отнесено к компоненту«Безопасность».

Венский план действий относит к пространству правосудияправовое сотрудничество и по гражданским, и по уголовным делам.В связи с этим можно выделить и два подхода к внутренней структуресистеме законодательства в области ПСБП. Согласно первому подходу в системезаконодательства ПСБП можно выделить следующие элементы:1.Законодательство,регулирующееотношениявсфересвободыпередвижения лиц (пересечение лицами внутренних и внешних границ,пограничныйконтроль,визоваяполитикаиммиграционнаяполитикаипредоставление убежища);2.

Правоохранительное законодательство ЕС (законодательство в областивнутреннейбезопасности),регулирующееполицейскоесотрудничество,осуществление правового сотрудничества по уголовным делам, а такжесближение уголовного законодательства и предотвращение преступности;3. Законодательство, регулирующее формирование общего судебногопространства по гражданским делам (международное частное право ЕС).Согласно второму подходу в структуре системы законодательства ПСБПможно выделить следующие элементы:1.Законодательство,регулирующееотношениявсфересвободыпередвижения лиц (пересечение лицами внутренних и внешних границ,пограничныйконтроль,визоваяполитикаиммиграционнаяполитикаипредоставление убежища);2.

Законодательство, регулирующее полицейское сотрудничество, а такжесближение уголовного законодательства;3. Законодательство, регулирующее формирование общего судебногопространствав рамках ЕС (осуществление правового сотрудничества по43уголовным и гражданским делам).В зарубежной научной литературе используется иная классификацияПСБП. Так, проф.

Стив Пеерс (Steve Peers) рассматривает ПСБП как системуправовых норм, которая обозначается им как право юстиции и внутренних дел(EU Justice and Home Affairs Law) и которая состоит из четырех блоков:законодательство об иммиграции и убежище (EU immigration and Asylum Law)72;уголовное право ЕС (EU Criminal Law); законодательство о сотрудничестве погражданским делам (EU Civil Law, Civil cooperation); законодательство ополицейском сотрудничестве безопасности (EU Policing and Security)73.По мнению Евы Сторскрубб (Eva Storskrubb) в рамках ПСБП выделяетсятри компонента: иммиграция и убежище (asylum and immigration), правосудие поуголовным делам (criminal justice), правосудие по гражданским делам (civiljustice)74. При этом в данной классификации отсутствует такой элемент, какполицейское сотрудничество. Однако чаще всего научные исследования правовойосновы ПБСП проводятся не применительно ко всему пространству, а котдельным его элементам: законодательство об иммиграции и убежище (EUimmigration and Asylum Law)75; уголовное право ЕС (EU Criminal Law)76;правосудие по гражданским делам (EU Civil Justice)77; законодательство ополицейском сотрудничестве безопасности (EU Policing and Security)78.История развития ПСБП и современное состояние.ИсторическиПСБПсформировалосьврезультатетрансформацииШенгенских достижений и сотрудничества государств-членов ЕС в области72Peers, Steve.

EU Justice and Home Affairs Law: Forth edition. Volume I: EU Immigration and Asylum Law. OxfordUniversity Press, 2016. 640 p.73Peers, Steve. EU Justice and Home Affairs Law: Forth edition. Volume II: EU Criminal Law, Policing and Civil Law.Oxford University Press, 2016. 480 p.74Storskrubb, Eva. (2018).

Mutual Trust and the Dark Horse of Civil Justice. Cambridge Yearbook of European LegalStudies, p. 2.75Kay Hailbronner and Daniel Thym EU Immigration and Asylum Law. Commentary, 2th edition (C.H.Beck/Hart/Nomos, 2016. 1638 p.76Ambos, Kai. European Criminal Law. Cambridge University Press, 2018., Satzger H. International and Europeancriminal law. Baden-Baden : Nomos, 2018. 663 p.77Storskrubb E. Civil Justice: the contested nature of the scope of EU Legislation/ Policy change in the area of freedom,security and justice : how EU institutions matter / edited by Florian Trauner and Ariadna Ripoll Servent.

Oxfordshire,[England] ; New York, New York : Routledge, 2015. P. 197-21678Peers, Steve. EU Justice and Home Affairs Law. Third Edition. Oxford University Press, 201144юстиции и внутренних дел. До Амстердамского договора79 в правовом лексиконеЕС использовалось такое понятие как «юстиция и внутренние дела» (Justice andHome Affairs).Сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел как составная часть ЕСвпервые было закреплено Маастрихтским договором80.

Тогда это была новаясфера сотрудничества и поэтому она была отнесена к т.н. третьей опоре ЕС.В соответствии со статьей К.1. ДЕС в редакции Маастрихтского договора ксотрудничеству в области юстиции и внутренних дел оносились следующиесферы: политика предоставления убежищ, политика в отношении пересечениивнешних границ ЕС; иммиграционная политика ЕС; борьба с оборотомнаркотиков;характер;предотвращениеправовоемошенничества,сотрудничествопоимеющегогражданскиммеждународныйделам;правовоесотрудничество по уголовным делам; таможенное сотрудничество; полицейскоесотрудничество.Таким образом, понятие «юстиция и внутренние дела» включало в себя теже сферы сотрудничества, что и ПСБП.

В настоящее время понятие «Юстиция ивнутренние дела» стало использоваться в правовом лексиконе ЕС значительнореже и уступило место понятию «пространство свободы, безопасности иправосудия»Вместе с тем, ряд исследователей до настоящего времени продолжаютиспользовать понятие «юстиция и внутренние дела» наряду с понятием«пространство свободы, безопасности и правосудия»81. Кроме того, по традицииодна из конфигураций Совета ЕС продолжает назваться Совет по юстиции ивнутренним делам (Justice and Home Affairs Council).Впервоначальныйпериодуказанныеобластисотрудничестваопределялись лишь как сфера общих интересов членов ЕС, где институты ЕСосуществляли координацию сотрудничества отдельных государств посредствомпринятия общих позиций или утверждения общего плана действий, но не вправе79Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities andcertain related acts.

OJ C 340, 10.11.1997, p. 1–14480Treaty on European Union, signed at Maastricht on 7 February 1992.OJ. C 191. Volume 35. 29 July 199281Steve Peers. EU Justice and Home Affairs Law. Third Edition. Oxford University Press, 201145были определять единую политику. По большинству вопросов Совет должен былпринимать решения единогласно, а принимаемые правовые механизмы должныбыли пройти процедуру ратификации. Параллельно, вне правового поля ЕСразвивался Шенгенский процесс.В середине 1990 г. в ходе подготовке реформы ЕС возникла идея«коммунитаризации» сотрудничества в сфере юстиции и внутренних делпосредством передачи ряда полномочий ЕС в указанной области в сферукомпетенции Европейского Сообщества (первая опора Европейского Союза).Процесс коммунитаризации означал то, что та или иная область сотрудничествагосударств-членов ЕС переходит из сферы регулирования правовых механизмовЕвропейского Союза (третьей опоры ЕС) в соответствующую сферу ЕвропейскогоСообщества (первую опору ЕС).Второго октября 1997 г.