диссертация (Правовые основы пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза), страница 8

Политика ЕС в области обеспечениявнутренней безопасности, а также правового сотрудничества по уголовным игражданским делам выступают в качестве компенсирующего мероприятия дляобеспечения функционирования в рамках ЕС режима свободного пересеченияфизическими лицами внутренних границ.По мнению проф. А.О. Четверикова «краеугольным камнем устройстваЕС, отправным пунктом и, одновременно, направляющим вектором, вокругкоторого развивается все интеграционные преобразования в ЕС, служитлиберализация трансграничных отношений, т.е.

отмена любых препятствий этимотношениям»62. Одним из видов либерализации трансграничных отношенийвыступает свобода передвижения лиц в рамках ЕС.Однако изложенные выше соображения не свидетельствуют о том, чтообщественные отношения, возникающие в связи с реализацией политики вобласти ПСБП, являются однородными.Данные общественные отношения являются объектом воздействия состороны одного направления политики ЕС, но не предметом регулирования однойотрасли права.

Формирование политики в области ПСБП является результатомволи законодателя, обусловленной необходимостью достижения политическойцели построения в рамках ЕС территории без внутренних границ (часть 2 статьи 3ДЕС).Следует отметить то, что вопрос об автономности ПСБП до сих поростается дискуссионным. Так, по мнению Массимо Фичера (Massimo Fichera)ПСБП не является полностью автономной концепцией, по его мнению, указанноепространство выступает в качестве инструмента внутреннего рынка63. Суказанным утверждением можно согласиться лишь отчасти, истоки ПСБП,безусловно, связаны с внутренним рынком, однако на сегодняшний момент62Четвериков А.О. Правовое регулирование либерализации трансграничных отношений: опыт Европейского союза: автореф.

дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.10 / А.О. Четвериков. – М., 2010. – с. 7.63Fichera, Massimo, Sketches of a Theory of Europe as an Area of Freedom, Security and Justice (August 15, 2015). M.Fletcher, E. Herlin-Karnell, C. Matera (eds.), The European Union as an Area of Freedom, Security and Justice (Routledge2016). P. 52.38рассматривать ПСБП в качестве части внутреннего рынка нельзя.Для метода правового регулирования в рамках ПСБП характерносочетание метода гармонизации и унификации. Как уже отмечалось выше, подметодом правового регулирования можно понимать приемы юридическоговоздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной областиобщественныхотношенийтогоилииногокомплексаюридическихсредств64.

Применительно к праву ЕС метод правового регулирования означаетмеханизм юридического воздействия, используемый для интеграции правовыхсистем государств-членов ЕС.В праве ЕС используется те же методы правового регулирования, которыехарактерны для современного национального права.Однако принимая во внимание тот факт, что формирование правовойсистемы ЕС осуществляется посредством правовой интеграции, в рамках праваЕС используются специфические методы правового регулирования - методгармонизации (сближения) и метод унификации65.В разных областях ПСБП применяется различный метод правовогорегулирования. К примеру, для правового сотрудничества по уголовным деламосновной метод правового регулирования – это гармонизация законодательства, вобласти правового сотрудничества по гражданским делам – унификация, а дляиммиграционной политики предусмотрено сочетание метода гармонизации иунификации.Основныминструментомгармонизацииявляетсяпринятиедиректив, а инструментов унификации – регламентов.

При этом для областиПСБП характерна общая проблема права ЕС, связанная с разграничениемрегламентарного и директивного регулирования правоотношений66. Инымисловами,директивывобластиПСБПнередкосодержатмаксимальноразработанные положения, которые, по сути, не предоставляют государствамчленам свободу выбора методов и форм достижения цели.64Алексеев С.С. Право: Азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования.

М.: Статут, 1999. 711 с.Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. –М.: "Проспект", 2005. с. 13.66Абдуллин А.И. Право Европейских сообществ: о классификации источников // Известие высших учебныхзаведений. Правоведение. – 2001. – 4 (237). – С. 1916539Правовыми инструментами реализации политики в рамках ПСБП являетсявесь набор используемых в ЕС правовых актов, включая регламенты, директивы,решения, конвенции и т.д.

Среди источников права ПСБП следует такжевыделить два кодифицированных акта – Шенгенский кодекс о границах67 иВизовый кодекс68.Необходимо отметить то обстоятельство, что правовые акты в областиПСБП регулируют не весь комплекс отношений, возникающих в связи спересечением физическими лицами границ, осуществлением полицейскогосотрудничества и т.д., а лишь в той части, в которой они являются объектомвоздействия со стороны ЕС.В соответствии с частью 2 статьи 4 ДФЕС ПСБП относится к смешаннойкомпетенции ЕС, следовательно, в указанной области полномочия осуществляюткак государства-члены, так и ЕС.Исходя из принципа делегированных полномочий (часть 2 статьи 5 ДЕС)Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему вДоговорах государства-члены для достижения целей, установленных этимиДоговорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах,принадлежит государствам-членам.Анализ положений раздела V части 3 ДФЕС позволяет сделать вывод отом, что в компетенцию ЕС переданы далеко не все вопросы, относящиеся кполитике в области ПСБП.

Значительная часть вопросов, в особенности в сфереобщего судебного пространства и пространства внутренней безопасностиосталась вне пределов регулирования европейского права. Соответственно,данная компетенция реализуется на национальном уровне государствами-членамиЕС. Иными словами, особенностью правовых актов в области ПСБП является то,что они регулируют лишь отношения, имеющие интеграционный характер.Субъектный состав общественных отношений, регулируемым правовымиактами ЕС в области ПСБП чрезвычайно широк, к субъектам указанных67Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on a Union Code on the rulesgoverning the movement of persons across borders (Schengen Borders Code).

OJ L 77, 23.3.2016, p. 1–5268Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a CommunityCode on Visas (Visa Code). OJ L 243, 15.9.2009, p. 1–5840отношений следует отнести: физических и юридических лиц, ЕС и его органы,институты ЕС, государства-члены ЕС, а также уполномоченные государствоморганы власти.Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, можно сделатьвывод оформировании в рамках права ЕС относительно самостоятельногоэлемента, который предлагается именовать подсистемой права ПСБП.Подсистему права ПСБП можно определить как систему правовых актовЕС, регулирующих интеграционные отношения, возникающие в связи спересечением лицами внешних и внутренних границ ЕС, осуществлениеммежгосударственного полицейского сотрудничества, правового сотрудничествапо уголовным и гражданским делам внутри ЕС.Подсистема права ПСБП представляет собой особый элемент в праве ЕС,как уже отмечалось выше, указанная подсистема не имеет своего аналога нанациональном уровне.

К примеру, антимонопольное право ЕС взаимодействует снациональнымантимонопольнымправомгосударств-членов.Болеетого,национальные отрасли права чаще всего выступают в качестве фундамента дляпостроения соответствующих отраслей в праве ЕС.В построении подсистемы права ПСБП был задействован целый ряднациональныхотраслейправа,втомчисле:миграционноеправо,административное право, полицейское право, уголовное право, уголовнопроцессуальное право, гражданское процессуальное право, семейное право. Врезультате, на основе национальных отраслей права на уровне ЕС быласформирована подсистема права, не имеющая аналогов в национальных правовыхсистемах.

Иными словами, подсистема права в области ПСБП включает в себятакие элементы, которые относятся к различным отраслям национального права икоторые практически никогда не соотносятся друг с другом и тем более неформируют на национальном уровне самостоятельную систему права.Для подсистемы права ПСБП характерны свои принципы.