автореферат (Сравнительный анализ систем экономической дипломатии в странах Европейского союза), страница 4

Среди их членов (по состоянию на начало 2015 г. – около 50.000юридических лиц) увеличивается доля иностранцев: в 2015 г. 80% против 71% в 2013 г.719Французская система экономической дипломатии в 2012 г. подвергласьреформированию, направленному главным образом на усиление роли МИДФранции в процессе регулирования внешнеэкономических связей. Ранееисследуемая сфера курировалась в основном министерством экономики ифинансов. Фактически эта реформа стала реакцией правительства Франции навторую волну мирового финансового кризиса (2011-2012 гг.).Основные направления реформы, продолжающейся по настоящее время,сводятся к: активизации деятельности «французских команд»10 за рубежом;повышению роли лично министра иностранных дел в сфере ЭД; продвижениюфранцузских высоких технологий и инноваций на мировых рынках;диверсификации географии импорта ПИИ в пользу развивающихся стран;содействию ВЭД французских компаний малого и среднего бизнеса;имплементации упрощенного визового режима для хозяйствующих субъектовиз стран, рассматриваемых в качестве стратегических партнеров.

Объективнооценивать эффективность появившихся в ходе реформы новых институтов(Дирекция по вопросам французских компаний и мировой экономики МИД,«послы регионов» за рубежом, спецпредставители министра за рубежом повопросам экономической дипломатии) видится преждевременным.Благодаря принятым в рамках реформы мерам еще в том же 2012 г. былозаключено 693 договора с иностранными инвесторами, в результате чего воФранции было создано около 26.000 рабочих мест, в то время как назарубежные рынки вышли 30.000 французских бизнес-структур.11 Тем неменее в отличие от Германии, где создание GTAI уже в следующем годуспособствовало росту экспорта и притока ПИИ, во Франции реформа до сихпор не обусловила улучшение данных целевых показателей.12Коллективы, включающие представителей различных ведомств и частных органов, которые группируютсявокруг французского загранучреждения, как правило, посольства.

Координатором их работы выступает МИД.11France Diplomatie // Politique étrangère de la France // Diplomatie économique et commerce extérieur [Electronicresource]. – URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/diplomatie-economique-etcommerce/12В 2013 г. темп прироста экспорта был равен всего 1,9%, а в 2014 г. экспорт даже незначительно (на 200 млн.долл. США) снизился по отношению к показателю предыдущего года.

Приток ПИИ и вовсе сократился на80,6% в 2013 г. по сравнению с 2012 г. Рассчитано автором на основе данных Institut national de la statistiqueet des études économiques [Electronic resource]. – URL: http://www.insee.fr/1020В Великобритании основной проводник экономической дипломатии –правительственное агентство UK Trade & Investment (UKTI), подотчетное какМИД, так и Департаменту предпринимательства, инноваций и ремесел.13 Онобыло образовано в 2003 г. путем реорганизации агентства British TradeInternational (BTI), созданного в 1999 г. и за четыре года своего существованияпродемонстрировавшего низкую эффективность.

Речь шла об отсутствиикоординации между деятельностью двух отделов BTI, занятых привлечениеминвестиций и продвижением экспорта соответственно. В итоге этовыразилось, например, в среднегодовом темпе прироста стоимости экспорта в1,9% в сравнительно благоприятные по состоянию мировой конъюнктуры2000-2003 гг.14 Создание UKTI на основе конвергенции «экспортеров» и«инвесторов» не замедлило принести плоды: вплоть до кризиса 2009 г.британский экспорт рос в среднем на 9,1% в год.В 2013-2014 финансовом году UKTI оказало услуги экспортнойподдержки более 45.000 предприятий, из которых 90% по размеру относилиськ малому и среднему бизнесу, а 20% впервые участвовали в ВЭС.15 Поподсчетам аналитиков UKTI, в результате этих мероприятий было создано илисохранено порядка 120.000 рабочих мест; объем дополнительных продаж,напрямую связанных с соответствующим сервисом, в совокупности достиг 50млрд.

ф. ст., при этом 68% опрошенных клиентов остались довольны егокачеством.16 В том же отчетном периоде было заключено 1.172 соглашения поинвестиционным проектам (эффект – создание около 60.000 рабочих мест), вкоторых участвуют резиденты 58 стран. Для более чем 50% из них речь шла опервом выходе на британский рынок.Department for Business, Innovation and Skills. В британской системе государственного управленияправительственный департамент – фактически аналог министерства в странах континентальной Европы.14Рассчитано автором на основе данных по стоимости экспорта Office for National Statistics [Electronicresource].

– URL: http://www.ons.gov.uk/15В пределах настоящего абзаца источник численных и фактических данных: UK Trade & Investment[Electronic resource]. – URL: https://www.gov.uk/government/organisations/uk-trade-investment16Следует отметить, что стоимость коммерческо-дипломатических услуг в Великобритании в среднем на 3040% выше по сравнению с Германией, Францией и Италией в связи с использованием индивидуальногоподхода, ориентированного на клиента.1321Итальянская система экономической дипломатии видится историческиодной из самых старых, при этом продолжает динамично и поступательноразвиваться. Новейший этап ее развития связан с масштабной реформойвнешнеполитической и внешнеэкономической служб страны, которая быланачата в 2011 г.

и известна как «Система Италия» («Sistema Paese»).Эффективное функционирование «Системы Италия» обеспечиваетсяблагодаря комплексному взаимодействию государственных и частныхэкономико-дипломатических агентов. Среди первых наблюдается усилениепозиций МИД, в структуре которого в результате проведения реформыпоявилось генеральное управление, курирующее вопросы экономическойдипломатии (DGSP)17. Укреплению диалога внешнеполитического ведомствас министерством экономического развития способствует специальныйкоординационный совет по интернационализации экономики Италии (CRII),сопредседателями которого выступают названные министерства.Также реформа во многом активизировала сотрудничество агентств ITA(специализируется на продвижении экспорта) и Invitalia (специализируется напривлечении иностранных инвестиций).

По инициативе последнего в 2013 г.была запущена приоритетная правительственная программа Destinazione Italia,предусматривающаяупрощение налоговогоивизовогорежима дляпотенциальных инвесторов, проекты ГЧП, создание внесудебных механизмовразрешения споров для нерезидентов и другие меры. Фактически даннаяпрограмма представляет собой реакцию на резкое снижение притокаПИИ – -53,2% в 2013 г. по сравнению с 2012 г. При этом Италия –единственная из рассмотренных ведущих экономик ЕС, приток ПИИ которойв 2013 г. оказался не ниже соответствующего значения 2000 г. (среднегодовойтемп прироста показателя в 2000-2013 гг. – 1,6%).18В рамках DGSP которого работают два отдела, которые занимаются исследуемой проблематикой: попродвижению и координации инициатив интернационализации итальянской хозяйственной системы, ГЧП,страховым и финансовым инструментам внешней торговли (I) и интернационализации автономныхсубнациональных регионов и взаимоотношениям с конференцией Государство-Регионы (II).18Рассчитано автором на основе данных Istituto nazionale di statistica [Electronic resource].

– URL:http://www.istat.it/1722В третьей главе проведен сравнительный анализ, общее сопоставлениеи частичное ранжирование (Табл. 3.) ранее изученных национальных системэкономической дипломатии по следующим критериям: значение и функцииключевыхагентов;полномочиясубнациональныхрегионовкаксамостоятельных участников ВЭС; практика «входящей» (в основном меры попривлечению ПИИ) и «исходящей» (преимущественно меры по продвижениюэкспорта) ЭД; кадровая политика и роль «первых лиц» в ЭД-мероприятиях.Табл.

3. Ранжирование основных сравниваемых характеристикнациональных систем экономической дипломатии ведущих стран ЕСГерманияФранцияВеликоИталиябританияI. Позиции агентов в процессе выработки и реализации ЭД-мероприятий(1 – наиболее сильная, 4 – наименее сильная по сравнению с другими)Внешнеполитическое3132ведомствоЭкономическое2313ведомствоВнешнеторговые палаты1342Агентства экспортногоEulerCOFACEUK ExportSACEкредитования иHermesFinance19страхования кредитов1243Специальные агентстваGTAIBusinessUKTI (2003)ITA (2011) и(год образования)(2009)France (2015)Invitalia (2008)2413Регионы1332II.

Степень вовлеченности сотрудников ЭД-служб в деловые переговоры(1 – наиболее вовлечены, 3- наименее вовлечены по сравнению с другими)Вовлеченность3312III. Участие первых лиц (президент/премьер-министр) в выездных ЭД-мероприятиях(1 – наиболее часто, 4 – наименее часто по сравнению с другими)Частота2131IV. Индекс открытости стран для ПИИ, рассчитанный ОЭСР на 2014 г.(1 – закрытая для ПИИ страна, 0 – открытая для ПИИ страна)Значение индекса200,0230,0450,0610,052Источник: составлено авторомПо валовому объему собранных страховых премий в 2014 г.: Euler Hermes – 2.270 млн. евро, COFACE –1.129 млн.